魯政字〔2023〕173號《山東省人民政府關(guān)于加快推進地熱能開發(fā)利用的指導意見》

山東省人民政府關(guān)于加快推進地熱能開發(fā)利用的指導意見






魯政字〔2023〕173號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實省委、省政府部署要求，加快地熱能開發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合山東省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，錨定“走在前、開新局”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”戰(zhàn)略目標為牽引，持續(xù)深化能源革命，圍繞加大清潔能源供給，加快地熱能開發(fā)利用，著力深化勘查評價、創(chuàng)新開發(fā)模式、完善制度體系，全面提升地熱能開發(fā)規(guī)模和利用水平，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設提供堅實支撐。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約。始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，依法規(guī)范勘探開發(fā)行為，結(jié)合地下水超采情況，科學劃定地熱資源適宜開發(fā)區(qū)域，推行節(jié)水環(huán)保型地熱能利用技術(shù)，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。

因地制宜、分類推進。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域地熱資源稟賦、用能需求和資源環(huán)境容量，科學選擇地熱能開發(fā)利用方式，加強示范引領(lǐng)和技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮地熱資源效益。

政府引導、市場主導。發(fā)揮有為政府和有效市場作用，強化宏觀指導，加強政策供給，建立公開透明的市場規(guī)則，營造良好投資環(huán)境，充分發(fā)揮各類企業(yè)市場主體作用，積極參與地熱能開發(fā)建設。

產(chǎn)業(yè)帶動、協(xié)同發(fā)展。以地熱能規(guī)?；_發(fā)為契機，按照“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”思路，加快地熱能配套產(chǎn)業(yè)融合聚集發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）主要目標。

到2025年，全省新增地熱能供暖（制冷）面積1000萬平方米以上，建成一批地熱能城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綜合示范項目。到2030年，全省地熱能供暖（制冷）面積達到1億平方米以上，建成集創(chuàng)新研發(fā)、多元開發(fā)、綜合利用、裝備制造于一體的國家地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，成為全國領(lǐng)先的地熱能開發(fā)利用大省。

（四）發(fā)展布局。

堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破，結(jié)合全省地熱資源分布特點，著力構(gòu)建“一基地兩示范”區(qū)域發(fā)展布局。魯西北地熱能綜合開發(fā)利用示范基地，以濟南、淄博、東營、德州、聊城、濱州等市為重點，立足豐富地熱資源，大力拓展地熱能多元應用場景，打造應用廣泛、產(chǎn)業(yè)配套的地熱能綜合開發(fā)利用示范基地。魯南地熱能清潔供暖示范區(qū)，以棗莊、濟寧、泰安、日照、臨沂、菏澤等市為重點，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村用能需求，建設一批地熱能清潔供暖樣板社區(qū)和村鎮(zhèn)，打造清潔低碳、普惠民生的地熱能清潔供暖示范區(qū)。魯東地熱能特色融合示范區(qū)，以青島、煙臺、濰坊、威海等市為重點，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，開展地熱能與農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用，打造環(huán)境優(yōu)美、多元利用的地熱能特色融合示范區(qū)。

二、重點任務

（一）深化地熱資源勘查評價。

堅持地勘先行，科學推進淺層、中深層、干熱巖地熱能勘查評價。在重點縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，全面開展淺層地熱能調(diào)查評價，為科學開發(fā)利用提供依據(jù)。分區(qū)開展中深層地熱能勘查，重點對魯西北、魯西南地熱資源富集區(qū)以及魯東、魯南地熱資源豐富地區(qū)開展地熱田精細化勘查評價。優(yōu)選全省干熱巖及深部高溫地熱資源潛力靶區(qū)，探索開展成因機理及資源量調(diào)查評價，力爭干熱巖及深部高溫地熱資源勘查取得新突破。選擇資源潛力地區(qū)有序投放地熱探礦權(quán)，鼓勵社會資本進行風險勘查。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省財政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（二）分類推進地熱能開發(fā)利用。

1.加快推進淺層地熱能供暖（制冷）。充分發(fā)揮淺層地熱能適用范圍廣、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，不斷推動淺層地熱能供暖（制冷）由公共建筑向住宅和工業(yè)建筑延伸、由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)拓展，促進淺層地熱能集群化利用。在城市建成區(qū)，由政府投資新建的機場、高鐵站、醫(yī)院、體育場館等大型公共建筑，優(yōu)先采用淺層地熱能供暖（制冷）；社會資本投資建設的公共和民用建筑，鼓勵采用淺層地熱能供暖（制冷）。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，積極推廣小型分布式地源熱泵技術(shù)，滿足居民供暖（制冷）需求，替代散煤、天然氣供暖。（牽頭單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參與單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機關(guān)事務局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

2.有序推進中深層地熱能開發(fā)利用。各市盡快依法劃定需要取水的中深層地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，明確適宜開發(fā)區(qū)域。在做好資源評估、嚴格保護地下水基礎(chǔ)上，重點選取集中供暖覆蓋不到的區(qū)域和承擔單一供暖任務、需限期關(guān)停的背壓機組供暖區(qū)域，建設“同層等量回灌、取熱不耗水”示范工程，以點帶面促進推廣應用。在集中連片的地熱能供暖區(qū)域，探索利用中深層廢棄地熱井，建設“無干擾井下?lián)Q熱、取熱不取水”實驗項目，推進成井工藝、井下高效換熱等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快商業(yè)化開發(fā)利用進程。（牽頭單位：省能源局、省自然資源廳、省水利廳，參與單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（三）協(xié)同推動地熱能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.促進“地熱能+”產(chǎn)業(yè)融合。加快地熱能與農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進地熱能在蔬菜種植、食用菌生產(chǎn)、家禽孵化育雛等場景應用，探索新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。充分發(fā)揮地熱能工業(yè)利用價值，滿足果蔬、木材、紙張等物料干燥和處理加工用能需求，大力推進地熱能應用，因地制宜建設一批地熱能特色項目。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局按職責分工負責）

2.培育“地熱能+”配套產(chǎn)業(yè)。加快新型勘探設備、大型壓裂機等地勘裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做精熱泵機組、板換設備等關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)，培育一批國內(nèi)知名的地熱能裝備制造企業(yè)。大力拓展技術(shù)研發(fā)、地質(zhì)勘探、設計施工、運維服務等一體化業(yè)務，持續(xù)延伸勘察設計、施工建設、運維監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益全面提升。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（四）健全完善地熱能管理體系。

1.編制專項規(guī)劃。各市根據(jù)地熱資源賦存狀況，對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，根據(jù)本地區(qū)實際需要，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對清潔能源需求，編制地熱資源勘查開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，科學安排地熱能發(fā)展目標、布局和任務。（牽頭單位：省自然資源廳、省能源局，參與單位：省水利廳）

2.健全技術(shù)標準。聚焦地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持標準化建設與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進，完善符合山東省實際的地熱資源開發(fā)利用標準體系，規(guī)范地熱能安全有序開發(fā)利用，不斷強化標準實施監(jiān)督，提升標準對地熱能開發(fā)利用的支撐引領(lǐng)作用。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省市場監(jiān)管局，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

3.加強監(jiān)測監(jiān)管。嚴格執(zhí)行地下水禁限采區(qū)規(guī)定，中深層地熱能開發(fā)優(yōu)先布局地下水回灌條件較好的巖溶熱儲區(qū)域，對可能造成地下水位持續(xù)下降和地面沉降的，要限制開發(fā)規(guī)模；禁止在集中式地下水飲用水源地和已發(fā)生嚴重地面沉降的地區(qū)建設需要取水的地熱能項目。建設地熱資源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量、水質(zhì)等監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析。強化對涉及取水的地熱能開發(fā)利用項目的取水和回灌監(jiān)管，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證取水、無證勘查開采地熱資源、違法違規(guī)排放污水等行為。（牽頭單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

三、示范工程

（一）打造“地熱能+”多能互補示范工程。以青島西海岸新區(qū)、德州天衢新區(qū)等為重點，積極推行“能源島”運行模式，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，推進地熱能與太陽能、空氣能、工業(yè)余熱、天然氣等多能互補，實現(xiàn)多元開發(fā)、相互支撐，探索地熱能等清潔能源開發(fā)利用新模式。（牽頭單位：省能源局，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（二）打造地熱能供暖“低碳社區(qū)”示范工程。結(jié)合整縣分布式光伏開發(fā)，以商河縣、高青縣、博興縣、平原縣、武城縣、東營市河口區(qū)、臨清市、菏澤市定陶區(qū)和鄆城縣等縣（市、區(qū)）為重點，統(tǒng)籌銜接地熱能開發(fā)利用與城市供熱基礎(chǔ)設施建設，鼓勵優(yōu)先利用地熱能集中供暖制冷，實施化石能源替代，探索經(jīng)濟可行、綠色低碳的地熱能清潔供暖新路徑。（牽頭單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（三）打造地熱能服務鄉(xiāng)村振興示范工程。在促進鄉(xiāng)村振興中充分利用地熱能，選擇一批潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，采用集中式與分布式并舉，大力推廣地源、水源熱泵技術(shù)，建設集清潔供暖（制冷）、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖、食品烘干加工等于一體的清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供可復制、可推廣的新模式。（牽頭單位：省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（四）打造地熱能綠色礦山示范工程。各市在省政府有關(guān)部門指導下，結(jié)合地熱開發(fā)利用實際，組織開展市級地熱資源綠色礦山創(chuàng)建工作，研究制定市級綠色礦山建設管理相關(guān)制度規(guī)范。按照礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的總體要求，鼓勵魯西北、魯東、魯南等地熱資源富集區(qū)打造綠色礦山示范工程。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局牽頭，會同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局等部門單位，建立地熱能開發(fā)利用協(xié)調(diào)推進機制，細化推進措施，加強部門會商，及時解決困難問題，確保各項任務落地落實。各市、縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究分析，解決重大問題，確保有序推進、抓出成效。

（二）加大政策支持力度。研究制定支持地熱能開發(fā)利用政策措施，加大地熱能勘查支持力度，優(yōu)化礦權(quán)出讓、項目環(huán)評、備案登記、取水許可、采礦許可等審批服務，加大財稅金融支持力度，強化用地、用林等要素保障，實行電價支持，推動地熱能開發(fā)利用降本增效。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳）

（三）強化科技創(chuàng)新支撐。聚焦循環(huán)泵、壓縮機、深部電磁測量等領(lǐng)域，鼓勵地熱骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所開展技術(shù)攻關(guān)，推進地熱能開發(fā)利用技術(shù)產(chǎn)學研基地建設，開展地熱資源高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究和示范，符合條件的重點項目納入省級科技計劃支持范疇。發(fā)揮重點領(lǐng)域首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償資金引導作用，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)裝備推廣應用。（牽頭單位：省科技廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（四）加強輿論宣傳引導。運用網(wǎng)絡、電視、報刊等新聞媒體，普及地熱能知識，廣泛宣傳地熱能在助力“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提升公眾對地熱能的認知水平。搭建高等院校、科研院所與地熱能企業(yè)交流合作平臺，助推山東省地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省能源局）


 

山東省人民政府

2023年10月6日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 地熱能, 開發(fā), 利用, 指導意見