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陜西省人民政府關(guān)于新建延安至榆林鐵路工程建設有關(guān)問題的通知
陜政函〔2023〕127號
延安市、榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
新建延安至榆林鐵路工程（以下簡稱延榆高鐵）是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》包海通道（包頭—海口）和我省“米”字型高鐵網(wǎng)的重要組成部分，對完善國家及全省高速鐵路網(wǎng)布局，優(yōu)化區(qū)域綜合運輸體系建設，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，提升我省在全國鐵路網(wǎng)中的樞紐地位具有重要意義。延榆高鐵涉及延安市寶塔區(qū)、延川縣，榆林市清澗縣、綏德縣、米脂縣、橫山區(qū)、榆陽區(qū)等2個市的7個縣（區(qū)），建設工期4.5年。為確保延榆高鐵工程建設的順利進行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于征地拆遷工作實施
延榆高鐵工程建設征地拆遷工作，由省自然資源廳代表省政府實施統(tǒng)征。延安市、榆林市政府是征地拆遷的責任主體，全面負責行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷及群眾安置工作，并負責將項目征地拆遷及建設環(huán)境保障工作納入各相關(guān)市重點項目年度目標責任考核，督促項目沿線縣（區(qū)）政府做好征地拆遷及建設環(huán)境保障工作。項目沿線縣（區(qū)）政府及其自然資源主管部門負責征地拆遷安置工作具體實施。
二、關(guān)于征地拆遷范圍
延榆高鐵工程建設征地拆遷正式用地包括鐵路正線、車站、站場、站房及其他運營生產(chǎn)設備和建筑、“三電”設施等建設工程的永久用地，正式用地范圍以施工圖設計用地圖（含變更設計）為依據(jù)。項目綜合開發(fā)用地與正式用地征地統(tǒng)籌考慮，一并聯(lián)動實施。
拆遷建構(gòu)筑物包括正式用地紅線范圍內(nèi)的地上、地下建構(gòu)筑物，根據(jù)環(huán)境影響報告書、鐵路安全保護管理條例和棄渣場下游安全保護距離內(nèi)(以延榆高鐵水土保持方案批復涉及的建筑物拆遷量為準）的建筑物及鐵路綜合開發(fā)要求拆遷的建構(gòu)筑物單獨計列，納入拆遷安置范圍。
三、關(guān)于征地拆遷安置及補償標準
延榆高鐵工程建設征地拆遷補償按有關(guān)各方共同確認的實際清點丈量的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格據(jù)實結(jié)算。具體補償標準如下：
（一）永久用地。
1.征地補償費（含土地補償和安置補助費）根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于公布全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的通知》（陜政發(fā)〔2020〕12號）規(guī)定，按照項目沿線涉及縣（區(qū)）政府公布的征收農(nóng)用地和未利用地區(qū)片綜合地價執(zhí)行；城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)可按同區(qū)域同類在建重點項目補償標準執(zhí)行。
2.邊角地、夾角地、死角地的數(shù)量待路基形成后由縣(區(qū))自然資源主管部門會同有關(guān)各方共同現(xiàn)場踏勘后上報。經(jīng)省、市自然資源主管部門和建設單位共同確認后，邊角地、夾角地按永久用地標準50%補償，死角地按永久用地標準予以補償。
3.青苗補償費：1300元／畝。
4.構(gòu)筑物、附著物、砍移樹木、被拆遷戶搬遷及過渡費用、在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷獎勵費等拆遷補償標準按當?shù)乜h級以上政府制定的政策標準執(zhí)行。
5.建筑物拆遷補償：集體土地房屋拆遷按照建筑重置成本依據(jù)評估補償；國有土地上房屋拆遷按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）有關(guān)規(guī)定補償。城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)可按同區(qū)域同類在建重點項目補償標準執(zhí)行。
6.拆遷安置由縣級政府負責，安置政策按縣級以上政府現(xiàn)行安置政策及標準執(zhí)行。實行宅基地安置的，由地方政府負責補劃宅基地，因拆遷安置需另行征收土地的，用地面積不超過0.5畝／戶（含公共部分），安置用地及地上附著物補償按永久用地標準執(zhí)行。被拆遷戶安置“三通一平”工程補助費用7萬元／戶，由地方政府按包干使用，集中安置點“三通一平”工程補助費也可按照建設成本據(jù)實核算。貨幣安置、產(chǎn)權(quán)置換上樓安置按照當?shù)乜h級以上政府現(xiàn)行補償政策執(zhí)行。
7.涉及機關(guān)企事業(yè)單位拆遷、國有土地補償及特殊路段、特殊建構(gòu)筑物、壓覆礦產(chǎn)資源等征遷補償，由省自然資源廳商有關(guān)各方共同確定。
8.因項目建設需要遷改的電力、通信、廣播電視線路、管道、礦井、道路及水利設施，由縣（區(qū)）政府組織產(chǎn)權(quán)單位拆除或遷移，按成本予以補償。產(chǎn)權(quán)單位主動配合做好管線遷移相關(guān)工作。
9.自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
10.征地范圍內(nèi)現(xiàn)存的地表垃圾，按屬地管理的原則由所在縣（區(qū)）政府負責清理并承擔相關(guān)費用；建設單位負責具體銜接工作并應做好用地交付后的鐵路用地圍護及監(jiān)管工作，防止傾倒新的垃圾。交付后產(chǎn)生的建筑垃圾清運由建設施工單位負責。
（二）臨時用地。
1.建設施工臨時用地應盡量利用荒地和劣地，鼓勵永臨結(jié)合使用。臨時用地涉及青苗、地上附著物、建構(gòu)筑物等補償，參照永久用地補償標準執(zhí)行。
2.鐵路施工臨時用地年補償標準為1500元／畝。
3.臨時用地審批按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用地單位應在當?shù)刈匀毁Y源主管部門及時辦理臨時用地手續(xù)，并簽訂相關(guān)臨時用地協(xié)議。
4.臨時用地復墾按照《土地復墾條例》（國務院令第592號）和《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）其他相關(guān)問題。
1.工程項目建設涉及占用耕地的，按照“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級統(tǒng)籌保重點”的原則落實耕地占補平衡。補充耕地指標指導價按照《陜西省自然資源廳關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕27號）、《陜西省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范耕地占補平衡管理工作有關(guān)問題的通知》（陜自然資耕發(fā)〔2020〕11號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.征地拆遷工作經(jīng)費按照征地拆遷費用總額的2%列支，主要用于在征地、拆遷、安置工作中的辦公費、業(yè)務培訓費、宣傳教育費、經(jīng)驗交流費、儀器設備及現(xiàn)場辦公用房、用車的租賃、維護、使用費和其他非經(jīng)費人員的必要開支。
3.耕地占用稅按照《中華人民共和國耕地占用稅法》《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》及陜西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.征地涉及被征地農(nóng)民社會保障問題的，按省上有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、優(yōu)惠政策和保障措施
（一）征地補償安置費用是征地單位按照國家有關(guān)規(guī)定支付給征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的補償安置資金，不屬于行政事業(yè)性收費，不將其作為政府收入上繳國庫或財政專戶實行“收支兩條線”管理。應設專戶存儲、專賬管理，不得擅自截留、挪用或不得用于與項目征遷工作無關(guān)的用途。凡國家和省政府明令取消的收費項目，一律不得收取費用。
（二）項目實施時，在符合法律規(guī)定和行業(yè)要求的情況下，免收河道占用費、交叉道口開設費。鐵路與既有公路、高速路在架設過程中因相互穿（跨）越引起的收費問題，除土地占用費外，運輸干擾費、運輸影響費、施工安全監(jiān)督費、配合費等其他費用一律不再收取。文物考古勘探、挖掘依據(jù)國家文物局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在規(guī)定范圍內(nèi)由建設單位與省有關(guān)部門本著從低優(yōu)惠的原則簽訂實施協(xié)議，組織實施。
（三）支持建設單位就近解決工程建設所需地材，優(yōu)先利用隧道棄渣，在高鐵沿線具備開辦條件地域自建料場。地方政府和有關(guān)部門在嚴格落實環(huán)保、水保措施的前提下，優(yōu)先保障項目建設砂石需求，積極支持項目建設優(yōu)先使用隧道棄渣、礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢料。
（四）工程建設占用、使用有關(guān)道路由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。合法裝載的施工車輛在普通干線公路行駛時，和其他社會車輛一樣享有通行權(quán)；需要借用現(xiàn)有農(nóng)村公路的，由施工單位與產(chǎn)權(quán)單位或村集體簽訂使用協(xié)議，對損壞的道路由建設施工單位負責按原標準修復或給予補償。
（五）鐵路沿線有關(guān)縣（區(qū)）政府要堅持依法征地拆遷，保證工作進度，按時完成征地拆遷各項工作任務，妥善處理好征地拆遷和項目建設中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實維護被征遷群眾的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
（六）各地要加強對鐵路項目建設的宣傳報道，動員群眾顧全大局，大力支持鐵路項目建設，營造加快鐵路建設的濃厚氛圍；要定期組織開展鐵路建設環(huán)境整治，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴肅查處阻礙施工和強行分包工程、強行供應不符合質(zhì)量要求的施工材料等違法行為，努力為延榆高鐵建設營造良好的建設環(huán)境。
陜西省人民政府
2023年10月8日
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