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陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強耕地占補平衡管理十條措施的通知
陜政辦發(fā)〔2023〕22號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省關(guān)于加強耕地占補平衡管理的十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2023年10月12日
陜西省關(guān)于加強耕地占補平衡管理的十條措施
耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴大的補救措施，是耕地保護的一項重要制度。近年來，我省全面貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，認真履行了耕地保護責任，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但個別地區(qū)也存在補充耕地數(shù)量不實、質(zhì)量不高、管理不規(guī)范等問題。為貫徹落實黨的二十大精神，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住耕地保護紅線，進一步加強耕地占補平衡工作，確保到2035年末完成國家下達我省耕地保護目標任務(wù)，現(xiàn)制定如下措施。
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化空間布局。在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)保護和生產(chǎn)發(fā)展需求，立足土地資源稟賦，優(yōu)化全省補充耕地空間布局。陜北地區(qū)重點對原有耕地提質(zhì)改造建設(shè)高標準農(nóng)田，對田、水、路、林等綜合整治提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)耕地保護與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。關(guān)中地區(qū)重點實施低效園地和退耕還林等工程外的耕地上種樹形成的林地有序退出，采取措施改造中低產(chǎn)田、整治閑散地和廢棄地，采取林地與耕地空間置換，實現(xiàn)林果上山、耕地下川。陜南地區(qū)補充耕地項目重點通過旱地改水田、小田并大田等方式，提高耕地質(zhì)量增加耕地數(shù)量。在關(guān)中地區(qū)有效增加耕地的基礎(chǔ)上，對位于自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不利于長期穩(wěn)定利用的耕地和陜北生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)水資源支撐不足、圖斑細碎零散的耕地逐步有序退出。各地堅持以水定地，優(yōu)化耕地布局，合理確定補充耕地范圍、規(guī)模和時序。
二、嚴格節(jié)約集約注重源頭管控。堅持先補后占、以補定占、節(jié)約集約，建設(shè)項目盡量不占或者少占耕地，從源頭上減少占用耕地。確需占用耕地的，嚴格落實耕地占補平衡，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾的，應(yīng)繳納耕地開墾費。積極推進存量土地再利用，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推廣節(jié)地新模式，用存量換增量，用資金、技術(shù)換空間，降低建設(shè)項目占用耕地比例。積極推進建設(shè)項目占用耕地耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤主要用于新墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、臨時用地復(fù)墾以及高標農(nóng)田建設(shè)等，促進土地資源節(jié)約利用。
三、規(guī)范項目實施推進全流程管理。補充耕地項目嚴格選址立項、組織實施、驗收入庫及后期管護全流程管理。項目立項選址應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護要求，禁止在生態(tài)保護紅線、林地管理、草地、濕地、河道庫區(qū)保護范圍內(nèi)等國家規(guī)定禁止開發(fā)的區(qū)域開墾新增耕地。項目實施嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、公示制等管理制度。通過竣工決算審計的項目方可驗收，項目驗收實行縣級初驗、市級終驗和省級復(fù)核?？h級初驗逐地塊踏勘驗收，市級終驗實現(xiàn)全覆蓋，省級復(fù)核抽查不低于30%。項目入庫逐級報備審核，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致。加強項目管護利用，及時將新增耕地及配套設(shè)施移交土地權(quán)利人或村集體組織，簽訂管護協(xié)議，明確管護職責、標準、費用及期限。公開補充耕地信息，自覺接受社會監(jiān)督，防止新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
四、支持有條件地區(qū)補充耕地一次性建成高標準農(nóng)田。各地對具備條件的補充耕地項目，按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準，一次設(shè)計、一次投資、一次實施。對糧食規(guī)模化經(jīng)營核心區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域?qū)嵤┑难a充耕地項目，優(yōu)先一次性建成高標準農(nóng)田。對地塊相對集中、田間道路便利、具有穩(wěn)定灌溉水源的補充耕地項目，鼓勵一次性建成高標準農(nóng)田。自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、水利部門等加強協(xié)作，對照高標準農(nóng)田建設(shè)要求，強化與農(nóng)田灌溉規(guī)劃及水網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接，提高項目設(shè)計標準，落實財政資金畝均投入標準要求，加大配套設(shè)施建設(shè)，力爭將補充耕地建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。新增的補充耕地和糧食產(chǎn)能指標優(yōu)先使用和交易，產(chǎn)生的資金收益，繼續(xù)用于耕地占補平衡和高標準農(nóng)田建設(shè)項目。
五、落實占優(yōu)補優(yōu)推動關(guān)中占關(guān)中補。關(guān)中地區(qū)建設(shè)項目占用耕地，原則上在關(guān)中地區(qū)落實耕地占補平衡。關(guān)中地區(qū)積極對低效園地和農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上種樹的地塊，開展恢復(fù)耕地潛力調(diào)查，結(jié)合當?shù)亓止麡I(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定恢復(fù)耕地計劃。對平原地區(qū)現(xiàn)狀為種植果樹和其他林木的地塊，擬恢復(fù)整治為耕地用于占補平衡的，必須征得土地相關(guān)權(quán)利人同意，必須征得農(nóng)業(yè)農(nóng)村或林業(yè)部門書面意見，必須經(jīng)縣級政府組織可行性評估論證。鼓勵關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟條件好、用地量大的市、縣或者建設(shè)單位，主動與耕地后備資源豐富的縣(區(qū))建立雙方合作，落實耕地占補平衡，實現(xiàn)關(guān)中占關(guān)中補。
六、強化省級統(tǒng)籌統(tǒng)一管理規(guī)則。省自然資源廳加強耕地占補平衡統(tǒng)一管理，下達年度計劃、搭建交易平臺、制定指導價格。根據(jù)建設(shè)占用耕地需求，下達各市（區(qū)）年度補充耕地計劃，指導各地科學編制補充耕地專項方案。建立省級補充耕地交易平臺，實現(xiàn)補充耕地指標交易公開公正透明。省自然資源廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委在全省耕地占補平衡指導價格的基礎(chǔ)上，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、補充耕地建設(shè)成本和供需關(guān)系等因素，每3年調(diào)整一次交易價格。鼓勵引入市場調(diào)節(jié)機制，涉及跨市縣交易的，供需雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上交易價格可適當浮動，最高不超過15%?？h級各類土地整治項目產(chǎn)生補充耕地指標的20%用于省級調(diào)劑，對革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和耕地保護成效突出地區(qū)的指標優(yōu)先調(diào)劑使用。
七、健全補充耕地儲備庫提升保障能力。省市縣三級補充耕地指標儲備庫，主要用于保障國防軍事、教育醫(yī)療、交通能源、水利工程等重大項目以及鄉(xiāng)村振興等民生項目占用耕地補充需要。建設(shè)項目補充耕地首先使用縣級儲備庫指標，不足時可使用市級儲備庫指標。省級儲備庫指標主要用于中央和省級重點建設(shè)項目以及補充耕地能力嚴重不足的地區(qū)落實耕地占補平衡。積極拓寬補充耕地渠道，加大土地整治力度，加快全域土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、鹽堿地治理改良等項目實施，擴大補充耕地來源，增加指標儲備，保障重大建設(shè)項目及時落地。
八、完善補充耕地交易辦法加強資金征收管理。省自然資源廳會同省財政廳，制定完善補充耕地指標交易辦法，規(guī)范補充耕地指標交易行為，加強補充耕地指標收入等資金征收管理。補充耕地指標收入由指標受讓方國庫以區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入方式劃入指標轉(zhuǎn)讓方國庫，納入同級財政預(yù)算，資金主要用于耕地開墾、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)等方面的支出。嚴格執(zhí)行資金存放管理有關(guān)規(guī)定，嚴禁私設(shè)賬戶，嚴禁延壓繳庫，嚴禁先繳庫后退庫，任何部門單位和個人不得拖欠、截留、占用、坐支挪用，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督。
九、完善管理程序規(guī)范項目實施主體。各級政府加強耕地占補平衡項目管理，對政府投資的補充耕地項目，由縣級政府確定土地整理中心等機構(gòu)或者國有企業(yè)承擔項目實施主體，負責項目的建設(shè)任務(wù)。對社會資本參與補充耕地項目實施的，各級政府建立行之有效的政府債務(wù)風險防控機制、社會資本準入和退出機制，依照國家招投標和政府采購等相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標方式，確定社會資本投資補充耕地項目，不得以政府會議紀要或其他違規(guī)方式擅自指定項目投資主體。在合同中要明確投資收益、風險責任及違約責任等，社會資本不得參與政府指標交易和分成。各級政府對社會資本社會信用、從業(yè)水平、合同履行情況等進行全面評價，納入黑名單的禁止參與補充耕地項目建設(shè)。各級自然資源主管部門加強對各類資金投資的補充耕地項目的日常監(jiān)督管理，確保補充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。
十、健全工作機制落實共同責任。認真落實耕地保護黨政同責要求，明確耕地占補平衡政府主體責任，落實相關(guān)部門監(jiān)管責任。耕地占補平衡落實情況納入耕地保護和糧食安全考核、耕地保護獎勵激勵及節(jié)約集約利用綜合評價考核。自然資源部門負責耕地占補平衡規(guī)劃布局、計劃安排、項目實施等全流程管理，財政部門負責補充耕地指標流轉(zhuǎn)收入資金的收繳和資金管理等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責新增耕地土壤改良、地力提升和種植監(jiān)管等，林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依據(jù)各自職責參與補充耕地項目選址論證、立項審查、竣工驗收等。健全耕地占補平衡管理責任追究制度，對工作中存在突出問題的進行警示約談；對存在弄虛作假、失職瀆職等問題，依法依規(guī)對項目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)人員進行責任追究。各級“田長”全面履行巡田、護田職責，相關(guān)部門齊抓共管，形成工作合力，促進全省耕地占補平衡工作健康有序發(fā)展。
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