魯府法發(fā)〔2011〕56號《山東省人民政府法制辦公室關于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關問題的通知》

山東省人民政府法制辦公室關于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關問題的通知

魯府法發(fā)〔2011〕56號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《山東省行政程序規(guī)定》（山東省人民政府令第238號）（以下簡稱《規(guī)定》）第五十條規(guī)定了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度（以下簡稱“三統(tǒng)一”制度），為落實該制度，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、充分認識落實好“三統(tǒng)一”制度的重要意義

認真落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對于加強規(guī)范性文件監(jiān)督，保障公民知情權和政府信息公開，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。縣級以上人民政府及其工作部門要高度重視，建立健全規(guī)范性文件報送登記的工作制度，細化程序，明確責任，切實把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落到實處。

二、關于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求

（一）政府規(guī)范性文件的登記與編號。政府規(guī)范性文件，應當由起草部門送本級人民政府法制機構進行合法性審查，經(jīng)審查符合規(guī)定的，送本級人民政府辦公廳（室）。規(guī)范性文件簽署后，由起草部門到本級人民政府法制機構登記、編號并正式付印。

（二）部門規(guī)范性文件的登記與編號。部門規(guī)范性文件，應當自簽署之日起5日內(nèi)，徑送本級人民政府法制機構統(tǒng)一登記、編號。其中，部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送登記。

部門報送規(guī)范性文件登記，應當將編好文號的規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說明（含制定依據(jù)和合法性審查內(nèi)容）2份、登記申請書1份和電子文本，徑送本級人民政府法制機構。

部門報送登記的材料齊備且符合要求的，政府法制機構應當于受理登記之日起5日內(nèi)登記、編號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；規(guī)范性文件的制定主體資格、制定權限等不符合規(guī)定的，不予登記，并書面說明理由。

（三）規(guī)范性文件的印發(fā)與公布。制定機關印發(fā)規(guī)范性文件，要在首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。

規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本、電子文本和《規(guī)范性文件登記通知書》，由規(guī)范性文件起草部門或者制定機關于登記編號之日起2日內(nèi)，分別送政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。公布規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。

（四）具體的登記、編號工作。政府法制機構建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫，及時準確地進行登記，并且每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。

規(guī)范性文件登記號由三部分組成：第一部分為登記機關行政區(qū)域英文簡稱加行政級別英文簡稱加“R”。登記機關行政區(qū)域英文簡稱，如“山東（SD）、濟南（JN）、青島（QD）”等等，應大寫；行政級別英文簡稱，省為“P”,市為“C”，縣（市、區(qū)）為“D”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“T”。第二部分為年份，年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數(shù)字標識，標全稱；第三部分為制定單位代號和登記流水號。制定單位代號為三位阿拉伯數(shù)字，政府的代號為“001”，政府辦公廳（室）代號為“002”，政府部門的代號，按機構編制機關的排序編；登記流水號為四位阿拉伯數(shù)字，每個制定部門編一組，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字；制定單位代號與登記流水號連續(xù)，中間不用連接符分隔。三個部分之間用占一個西文字符位的短橫杠居中連接。例如：省發(fā)展改革委2012年第1件規(guī)范性文件，登記號應為“SDPR-2012-0030001”。

各設區(qū)的市政府對本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的登記號進行規(guī)范，并報省人民政府法制辦公室備案。

（五）規(guī)范性文件有效期的標注。規(guī)范性文件制定機關應當在規(guī)范性文件中標注有效期。如“本規(guī)定自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。”

（六）《規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件的處理。《規(guī)定》施行以前出臺的本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件，有效期至2015年12月31日。屆時制定機關認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，依照《規(guī)定》的相關規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并重新設定有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。2016年1月1日之后，沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

（七）實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度與備案審查工作的銜接。省政府規(guī)范性文件，自公布之日起10日內(nèi)，由起草部門按照《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2008年9月25日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過），將備案報告、紙質(zhì)正式文本和起草說明（含制定依據(jù)和合法性審查內(nèi)容）等有關文件裝訂成冊，一式5份，和電子文本一并報送省人民政府法制辦公室，由省人民政府法制辦公室報省人大常委會備案。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件，由起草部門按照《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（山東省人民政府令第178號），將備案報告、紙質(zhì)正式文本和起草說明（含制定依據(jù)和合法性審查內(nèi)容）等有關文件裝訂成冊，一式7份，和電子文本一并報送本級人民政府法制機構，由本級人民政府法制機構報同級人大常委會和上一級人民政府法制機構備案。

部門規(guī)范性文件，由部門按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，將備案報告、紙質(zhì)正式文本和起草說明（含制定依據(jù)和合法性審查內(nèi)容）等有關文件，一式2份，報本級人民政府法制機構備案。

備案審查的其他工作仍然按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》進行，切實做到有件必備，有備必審，有錯必糾。

執(zhí)行中遇有問題，請及時向省政府法制辦公室報告。
 

附件：

1、規(guī)范性文件登記（編號、公布）申請書參考格式

2、規(guī)范性文件登記通知書參考格式

3、提請制定政府規(guī)范性文件請示參考格式

4、規(guī)范性文件審查告知書參考格式
 

山東省人民政府法制辦公室

二○一一年十二月十三日

附件1：規(guī)范性文件登記（編號、公布）申請書參考格式

《×××》登記申請書

×××字[××××] ××號

××（省、市、縣、區(qū)）人民政府法制辦：

現(xiàn)將我單位制定（或起草）的《×××》（×××[×××] ××號），按照《山東省行政程序規(guī)定》第五十條的規(guī)定，報請統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

附件：1、《×××》

2、起草說明

（單位印章）

二○××年××月××日

附件2：規(guī)范性文件登記通知書參考格式

規(guī)范性文件登記通知書

×府法登字[××] ××號

××(委、辦、廳、局)：

你單位報來的《×××》（××[××]×號）及相關材料，經(jīng)形式審查符合要求，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》第五十一條第二款的規(guī)定，準予登記。統(tǒng)一登記號為：×××R-年份-單位代碼加流水號。

（單位印章）

二○××年××月××日

附件3：提請制定政府規(guī)范性文件請示參考格式

關于制定《×××》的請示

×××字[××××] ××號

××（省、市、縣、區(qū)）人民政府：

為了××××，根據(jù)××××，擬制定《×××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，現(xiàn)將《×××（送審稿）》報上。

當否，請批示。

附件：1、《×××（送審稿）》

2、起草說明

3、相關材料

4、征求意見及意見采納情況

（單位印章）

二○××年××月××日

附件4：規(guī)范性文件審查告知書參考格式

規(guī)范性文件審查告知書

×××（公民、法人和其他組織）：

你（你單位）提出的對《××××》的審查申請收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)告知如下：

××××××（對申請人提出的對該規(guī)范性文件的疑問給予解答）。

（單位印章）

二○××年××月××日

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