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江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省數(shù)字化項目建設管理辦法的通知
贛府廳發(fā)〔2023〕12號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省數(shù)字化項目建設管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2023年9月26日
江西省數(shù)字化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省數(shù)字化項目建設管理，提高財政性資金使用效益，推動基礎設施集約節(jié)約建設、系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加快構建系統(tǒng)化集成、一體化推進的工作格局，依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省數(shù)字政府建設總體方案的通知》（贛府發(fā)〔2023〕8號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級行政機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織等使用財政性資金建設、運維的數(shù)字化項目，主要包括：電子政務網(wǎng)絡平臺、重點業(yè)務數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（政務云、數(shù)據(jù)中心等）、數(shù)字政府標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692-2021）規(guī)定的項目。
第三條 數(shù)字化項目建設應當做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一頂層架構、統(tǒng)一數(shù)字底座、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一共性應用、統(tǒng)一運維運營，運用數(shù)字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、審批、資金預算、竣工驗收統(tǒng)一管理，加強項目建設和運維全過程管理。
不符合“五統(tǒng)一”項目建設要求的平臺或系統(tǒng)，原則上不得自建、自管、自用、自維。
第四條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委在江西省推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設領導小組（下列簡稱省領導小組）統(tǒng)一領導下，按照機構改革確定的職責，負責數(shù)字化項目的規(guī)劃、評估、審核、監(jiān)管等工作，并會同有關部門建立數(shù)字化項目論證評估機制、聯(lián)合會審機制，協(xié)調(diào)解決有關問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗做法，形成工作合力。
省委網(wǎng)信辦負責對數(shù)字化項目的網(wǎng)絡安全建設進行審查評估和監(jiān)督管理。
省公安廳負責數(shù)字化項目網(wǎng)絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。
省財政廳負責省級數(shù)字化項目建設和運維保障資金統(tǒng)籌,組織開展事前績效評估和財政投資評審，對資金使用進行日常監(jiān)督，指導督促部門(項目單位)實施全過程預算績效管理，根據(jù)需要開展財政重點評價。
省檔案局負責數(shù)字化項目檔案的指導、監(jiān)督。
省國家密碼管理局（省內(nèi)網(wǎng)辦）負責數(shù)字化項目密碼應用及安全性評估的指導、監(jiān)督和檢查，以及數(shù)字化項目應用安全可靠產(chǎn)品的指導監(jiān)督、檢查和電子政務內(nèi)網(wǎng)及相關數(shù)字化系統(tǒng)的管理工作。
省國家保密局負責數(shù)字化項目的保密審查，指導、監(jiān)督、檢查數(shù)字化項目的保密管理。
省審計廳負責對數(shù)字化項目進行審計監(jiān)督。
省信息中心負責省級數(shù)字化項目的技術把關以及省級非涉密基礎設施類、支撐平臺類、跨部門共建類等數(shù)字化公共項目的實施和運維。
項目單位負責數(shù)字化項目全流程建設管理，提出數(shù)字化項目的申請，獲批后組織項目的實施和運維等。項目單位對項目資金使用實施全過程預算績效管理。
第五條 各設區(qū)市參照省級做法負責本市（含縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）數(shù)字化項目管理。
第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃
第六條 全省數(shù)字化項目建設遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則，依托全省統(tǒng)一的政務云、電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共應用支撐體系、密碼服務支撐體系等開展集約化建設，原則上按照“一部門一系統(tǒng)”“一市一平臺”要求，加快平臺系統(tǒng)整合對接，沒有上云的數(shù)字化項目逐步遷網(wǎng)上云，云平臺要按照國家相關技術標準，加強云計算服務安全管理。
第七條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委會同有關部門根據(jù)數(shù)字化項目建設特點和規(guī)律，統(tǒng)籌考慮并充分論證業(yè)務領域建設需求，編制數(shù)字化項目建設三年規(guī)劃，報省領導小組審議通過后實施。因內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或國家有新的要求需要調(diào)整規(guī)劃的，應當及時組織評估論證，提出調(diào)整意見報省領導小組批準。
第八條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委會同有關部門建立省重點項目庫，實行動態(tài)管理，在每年6月底前征集省直部門下一年度數(shù)字化項目建設需求，經(jīng)論證評估后，納入省重點項目庫（兩年有效）。數(shù)字化項目三年規(guī)劃已經(jīng)明確的項目優(yōu)先納入省重點項目庫。建設目標、主要內(nèi)容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。
第九條 各設區(qū)市負責統(tǒng)籌征集本市（含縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）數(shù)字化項目建設需求，投資額在1000萬元以上的基礎設施類、跨部門跨層級集成類項目，投資額在500萬元以上（不包括運維）的其他類別數(shù)字化項目，由各設區(qū)市按程序統(tǒng)籌把關后，在每年6月底前報省領導小組辦公室匯總，經(jīng)論證評估后，納入省重點項目庫（兩年有效）。
重大政府投資項目實施前，應當按照規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。
第十條 各地、各部門編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及數(shù)字政府建設的，應當與國家政務信息化建設規(guī)劃、江西省數(shù)字政府建設總體方案等相銜接，實施的數(shù)字化項目應當符合國家政務信息化項目建設管理辦法、江西省數(shù)字化項目建設三年規(guī)劃要求。
第十一條 除黨中央、國務院有明確規(guī)定外，數(shù)字化項目應當落實數(shù)據(jù)共享要求，將數(shù)字化系統(tǒng)平臺接入政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化政務數(shù)據(jù)的規(guī)劃、開發(fā)、共享和利用，規(guī)范電子文件管理，建立政務數(shù)據(jù)共享長效機制和共享數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，確保政務數(shù)據(jù)充分共享，不得將應普遍共享的政務數(shù)據(jù)僅向特定部門、企業(yè)、社會組織開放。
涉及國家秘密和安全的政務數(shù)據(jù)共享，提供方和使用方應當遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，并履行審批或備案程序。
第十二條 跨部門共建的非涉密數(shù)字化項目，由省信息中心會同參建部門共同開展項目框架設計，形成統(tǒng)一框架方案，確定項目的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容?？蚣芊桨复_定后，由省信息中心會同參建部門履行報批等手續(xù)。
跨層級共享協(xié)同的數(shù)字化項目，項目牽頭單位應當統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。設區(qū)市項目單位應當根據(jù)項目的總體要求，按照本地有關規(guī)定開展項目審批建設工作，并做好與項目牽頭單位的銜接配合。
第三章 項目申報
第十三條 各地、各部門新建、改建、擴建、遷移、運維的數(shù)字化項目均需申報，不得未批先建（實施）。
第十四條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布項目申報通知，明確年度項目申報要求。各地、各部門根據(jù)數(shù)字化項目建設三年規(guī)劃，按照年度項目申報通知要求，報送本地、本部門擬開展的數(shù)字化項目，提交項目申報材料。涉密數(shù)字化項目審批、實施和運維按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 項目申報材料主要包括下列內(nèi)容:
（一）基本情況。包括項目名稱、項目單位、主要任務、建設地點、項目建設依據(jù)和必要性、項目績效目標，擬采用實施方式及主要原因等。
（二）技術方案。建設類項目提交項目技術方案，需包含集約化建設（列出需要統(tǒng)一納入公共項目的建設需求）、數(shù)據(jù)資源共享分析、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全防護、等級保護、密碼應用、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況等內(nèi)容，涉及工作秘密的需包含信息防護內(nèi)容。其中，涉密數(shù)字化項目需同步提交分級保護建設方案。運維類項目需提交運維實施方案。
各地、各部門申報的項目應當經(jīng)黨委（黨組）或辦公會議審議通過，并明確資金來源。
第十六條 對下列項目給予重點支持:
（一）黨中央、國務院部署的重大數(shù)字化項目；
（二）落實省委、省政府重點工作部署，列入江西省數(shù)字政府建設總體方案和三年規(guī)劃的重點項目；
（三）整合分級分散業(yè)務系統(tǒng)的項目，跨部門、跨層級、跨區(qū)域共建共享的項目。
第十七條 數(shù)字化項目有下列情形之一的，原則上不予支持:
（一）單獨新建或擴建非涉密機房、數(shù)據(jù)中心、云平臺以及公共支撐、數(shù)據(jù)資源等，新增采購非涉密服務器、存儲設備、服務端網(wǎng)絡設備等硬件設施的項目；
（二）單獨租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線路的項目和未整合到電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目；
（三）不在政務云部署的非涉密新建項目，不遷移到政務云的非涉密升級改造項目；
（四）不應用安全可靠產(chǎn)品的數(shù)字化系統(tǒng)；
（五）不符合密碼應用或網(wǎng)絡安全保密要求，或者存在重大安全保密隱患的數(shù)字化項目；
（六）需求或績效目標不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實不到位的項目；
（七）原項目尚未竣工驗收的升級改造類項目。
第四章 項目審批
第十八條 建立省級數(shù)字化項目論證評估機制，重點就項目集成共享、安全監(jiān)管、等級保護、分級保護、投資匡算、密碼應用、安全可靠應用等方面，對數(shù)字化項目的必要性和技術方案等申報材料進行論證把關。組建專家?guī)?，實行動態(tài)管理。委托評估機構從專家?guī)爝x取專家開展評估，并出具評估報告。涉密數(shù)字化項目論證應當從省保密行政管理部門組建的保密科技領域?qū)＜規(guī)熘羞x取至少2名專家參與。未經(jīng)論證評估的項目，不得提交聯(lián)合會審，不予審批，不安排項目資金。
第十九條 建立省級數(shù)字化項目聯(lián)合會審機制，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門對論證評估通過的項目進行會審，形成聯(lián)合會審意見，提出項目建設計劃、資金安排建議報省領導小組審定。除國家和省委、省政府重大部署外，原則上不再受理未納入年度重點項目庫的項目申請和審批。
第二十條 根據(jù)省領導小組審定意見，省發(fā)展改革委按程序開展審批，省財政廳按程序下達經(jīng)費預算。項目批復文件和經(jīng)費預算文件抄送省級數(shù)字化項目聯(lián)合會審機制成員單位。
第二十一條 省級數(shù)字化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。
第二十二條 省級非涉密基礎設施類、支撐平臺類、跨部門共建類等數(shù)字化公共項目運維由省信息中心組織編制實施方案，報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委審核后實施。電子政務內(nèi)網(wǎng)公共項目運維由省國家密碼管理局（省內(nèi)網(wǎng)辦）組織編制實施方案，報省委辦公廳審核后實施。涉密數(shù)字化項目運維按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 堅持“省級主建，市縣主用”的原則，嚴格控制單獨新建數(shù)字化項目。限額以上的數(shù)字化項目由各設區(qū)市按程序統(tǒng)籌把關后報省級論證評估和聯(lián)合會審；限額以下的數(shù)字化項目由各設區(qū)市按程序統(tǒng)籌把關和批復立項后，報省領導小組辦公室備案?？h級及以下以用為主，承接使用省市部署的各類應用系統(tǒng)，支持有條件的探索建設縣域特色應用場景。
第五章 項目實施
第二十四條 項目單位應當確定項目實施機構和項目責任人。項目單位建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、績效管理、合同管理、檔案管理、安全管理、保密管理等相關制度。
第二十五條 項目單位應當按照法律法規(guī)及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立安全管理制度，采取相應措施，加強數(shù)字化系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設施建設，定期開展安全檢測、保密檢測、風險評估、等級保護測評，保障數(shù)字化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。按照國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行密碼應用安全性評估。涉及國家安全或涉密事項等數(shù)字化系統(tǒng)的，按安全保密有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 強化數(shù)字化項目建設全生命周期生產(chǎn)安全監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故。數(shù)字化項目建設實施工程監(jiān)理制，項目單位按照數(shù)字化系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。涉密數(shù)字化項目的工程監(jiān)理單位，應當具備涉密信息系統(tǒng)集成工程監(jiān)理資質(zhì)。
第二十七條 項目單位對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內(nèi)每年年底前報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。
項目建設期內(nèi)建設類項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。
運維類項目和政府服務采購類項目績效評價報告主要包括工作開展情況、階段性總結和服務質(zhì)量評價。對于重大問題，還應當提交情況說明。
第二十八條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目單位應當及時向省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳報告。
第二十九條 項目單位應當嚴格項目實施管理，除不可抗力原因外，項目批復后原則上半年未組織開工建設的，收回項目資金。
第六章 項目驗收
第三十條 項目建成后經(jīng)6個月試運行正常，由項目單位組織終驗，終驗后向項目審批部門提出竣工驗收申請，不能按期申請竣工驗收的，應當書面提出延期申請。開展竣工驗收前，項目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)數(shù)據(jù)資源管理部門確認，軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、密碼應用及安全性評估情況需經(jīng)省國家密碼管理局（省內(nèi)網(wǎng)辦）確認。確認不通過的，不組織竣工驗收，不安排運維經(jīng)費。
竣工驗收申請應當包括項目建設總結、數(shù)據(jù)資源共享報告（包括數(shù)據(jù)資源目錄、共享平臺接入、數(shù)據(jù)共享情況等）、數(shù)據(jù)共享情況確認書、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、財務報告、第三方審計報告、第三方測評報告（包括功能和性能測評報告）、安全風險評估報告（包括涉密數(shù)字化系統(tǒng)分級保護測評報告或者非涉密數(shù)字化系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告、工作秘密信息檢測評估報告等）、密碼應用安全性評估報告、保密風險評估、檔案專項驗收情況等材料。
第三十一條 加強項目知識產(chǎn)權保護，項目單位應當在政府采購文件和合同中明確，項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關知識產(chǎn)權歸政府所有。
第三十二條 省發(fā)展改革委會同省政府辦公廳、省財政廳對省級數(shù)字化項目進行竣工驗收，出具驗收意見。對委托竣工驗收的，項目單位完成后應當將竣工驗收報告報省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省財政廳。
各設區(qū)市報省領導小組審定后實施的數(shù)字化項目，由設區(qū)市組織竣工驗收，報省領導小組辦公室備案。
第七章 資金管理和保障
第三十三條 省財政廳統(tǒng)籌資金做好數(shù)字化項目建設和運維保障。對省級基礎設施類、支撐平臺類、跨部門共建類等數(shù)字化公共項目建設經(jīng)費納入財政預算，予以重點保障。
第三十四條 省級和市、縣級協(xié)同建設的跨層級數(shù)字化項目，根據(jù)事權劃分確定相應的建設內(nèi)容和資金。需市、縣級承擔的建設經(jīng)費列入同級財政預算。
第三十五條 鼓勵和引導社會資金參與數(shù)字化項目建設投資，以適應快速迭代的應用開發(fā)需要。
第三十六條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按照規(guī)定建立健全省級數(shù)字化項目運維支出標準體系。根據(jù)各部門運維項目工作量、上一年度應用績效評價結果和數(shù)字化項目運維監(jiān)管情況，形成下一年度運維項目預算建議，于每年8月底前送省財政廳，省財政廳結合運維項目預算建議與財力狀況安排運維經(jīng)費。
第三十七條 加強數(shù)字化項目運維經(jīng)費管理，原則上有下列情形之一的，不安排運維經(jīng)費：
（一）未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的數(shù)字化系統(tǒng)；
（二）不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的數(shù)字化系統(tǒng)；
（三）未依托政務外網(wǎng)和政務云承載的非涉密數(shù)字化系統(tǒng)。
第三十八條 項目單位應當嚴格按照財政管理有關規(guī)定使用財政性資金。項目資金支付應當按照國庫集中支付有關制度規(guī)定實行?？顚Ｓ?。項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關規(guī)定將結余資金退回。
第八章 監(jiān)督管理
第三十九條 數(shù)字化項目建設實行全過程監(jiān)管。項目單位應當接受相關部門的監(jiān)督管理，做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作，并如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、瞞報。
第四十條 在項目通過竣工驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，項目單位應當開展項目建設管理績效自評，并將自評報告報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。
省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳采用數(shù)字化手段，圍繞應用效果、支撐能力、網(wǎng)絡安全、投資效益、實際應用資源配置與設計的符合程度等方面開展重點績效評價。根據(jù)評價結果對數(shù)字化項目存在的問題提出整改意見，評價結果作為下一年度安排建設和運維經(jīng)費的重要依據(jù)。
第四十一條 各部門按照職責分工，對項目建設中招標采購、資金使用、數(shù)據(jù)共享、密碼應用、網(wǎng)絡安全、保密管理、檔案管理等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定或者項目批復要求的，應當要求項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩安排建設或資金計劃、暫停項目建設，直至終止項目。
第四十二條 相關部門、單位或個人違反本辦法規(guī)定未履行審批或備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀依法追責問責。相關部門、單位或個人違反國家及省有關規(guī)定，截留、挪用數(shù)字化項目資金或違規(guī)安排運維經(jīng)費的，由職能部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。
第九章 附 則
第四十三條 各級黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群團使用財政性資金的數(shù)字化項目參照本辦法執(zhí)行。
使用財政性資金的其他建設項目中包含數(shù)字化項目的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法由省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳負責解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！督魇∪嗣裾k公廳關于印發(fā)江西省政務信息化項目建設管理辦法的通知》（贛府廳字〔2020〕68號）同時廢止。
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