魯政辦字〔2023〕149號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作的通知






魯政辦字〔2023〕149號(hào)

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，提高放權(quán)工作規(guī)范化水平，賦能開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）依法依規(guī)。遵循法治思維、運(yùn)用法治方式，依法將有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授權(quán)或委托開(kāi)發(fā)區(qū)行使，杜絕違法違規(guī)放權(quán)。

（二）以需定供。除法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)規(guī)定明確不得授權(quán)或委托的權(quán)限外，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)用權(quán)需求，按照法定程序?qū)⒂欣陂_(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授權(quán)或委托開(kāi)發(fā)區(qū)行使。

（三）以管定放。充分評(píng)估開(kāi)發(fā)區(qū)承接能力，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理層級(jí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等情況，分級(jí)分類(lèi)施策、嚴(yán)守安全底線(xiàn)，成熟一批、賦予一批。

（四）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“人、事、財(cái)”相匹配，“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一，建立完善相關(guān)保障和協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)處理好放權(quán)與監(jiān)督、審批與監(jiān)管、賦能與減負(fù)之間的關(guān)系。

二、放權(quán)賦能方式

開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能主要采取授權(quán)和委托實(shí)施方式。各級(jí)、各部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直報(bào)端口、實(shí)行幫辦代辦等方式，最大程度賦能開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）授權(quán)實(shí)施。對(duì)于省市通過(guò)地方立法設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)，可以通過(guò)立法程序授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,可以依法按程序在開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)。

（二）委托實(shí)施。省市實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)，可以依法按程序委托開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施。對(duì)于受委托實(shí)施的事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托范圍以委托方名義實(shí)施，堅(jiān)決杜絕擅自擴(kuò)大委托權(quán)限、以開(kāi)發(fā)區(qū)自身名義實(shí)施以及再委托等違法違規(guī)問(wèn)題。

三、放權(quán)賦能程序

（一）放權(quán)程序。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位等情況，客觀(guān)評(píng)估自身承接能力，向牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審改牽頭機(jī)構(gòu)）提出合理用權(quán)需求。審改牽頭機(jī)構(gòu)和司法行政部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、科技、商務(wù)等部門(mén)，組織同級(jí)負(fù)責(zé)相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)放權(quán)部門(mén)）研究論證，按照立法程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)研究，作出放權(quán)決定。放權(quán)決定生效后，相關(guān)放權(quán)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)按照《山東省行政程序規(guī)定》（山東省人民政府令第238號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府令第238號(hào)）等要求，做好工作交接及后續(xù)管理。

（二）收回程序。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不宜在開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)實(shí)施的，相關(guān)放權(quán)部門(mén)或開(kāi)發(fā)區(qū)可以向?qū)徃臓款^機(jī)構(gòu)提出收回事項(xiàng)申請(qǐng)。審改牽頭機(jī)構(gòu)和司法行政部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、科技、商務(wù)等部門(mén)，組織相關(guān)放權(quán)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)研究論證。對(duì)于確需收回的，按照立法程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。此外，對(duì)于委托實(shí)施事項(xiàng)，經(jīng)審改牽頭機(jī)構(gòu)同意，可以通過(guò)解除委托協(xié)議方式階段性收回，并向司法行政部門(mén)備案。事項(xiàng)收回后，相關(guān)放權(quán)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)要按照省政府令第238號(hào)等要求，做好工作交接。

對(duì)于通過(guò)立法程序收回的事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)需要再次承接實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照放權(quán)程序重新申請(qǐng)。對(duì)于通過(guò)解除委托協(xié)議方式階段性收回的事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)需要再次承接實(shí)施時(shí)，在有權(quán)機(jī)關(guān)放權(quán)決定有效的前提下，相關(guān)放權(quán)部門(mén)可以和開(kāi)發(fā)區(qū)重新簽訂委托協(xié)議，再次委托開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施。

對(duì)于通過(guò)相對(duì)集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)授權(quán)實(shí)施的事項(xiàng)，放權(quán)賦能程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、放權(quán)賦能保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省市審改牽頭機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮平臺(tái)和紐帶作用，會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政、科技、商務(wù)等部門(mén)，做好開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)放權(quán)情況及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能等方式提高開(kāi)發(fā)區(qū)承接能力。司法行政部門(mén)要做好合法性審查、立法等環(huán)節(jié)工作，確保放權(quán)賦能工作于法有據(jù)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)支撐。相關(guān)放權(quán)部門(mén)要堅(jiān)持“應(yīng)放盡放”，及時(shí)移交業(yè)務(wù)資料、開(kāi)通系統(tǒng)權(quán)限、開(kāi)放數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)事前培訓(xùn)、事中指導(dǎo)、事后評(píng)查，提高開(kāi)發(fā)區(qū)承接能力。開(kāi)發(fā)區(qū)及所在地政府要加強(qiáng)與相關(guān)放權(quán)部門(mén)業(yè)務(wù)溝通，做到“能接盡接”。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理和屬地管理責(zé)任，建立完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管水平。圍繞高效辦成一件事，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一件事一次辦”等改革舉措，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化評(píng)估檢查。相關(guān)放權(quán)部門(mén)要定期開(kāi)展調(diào)研評(píng)估、指導(dǎo)檢查，了解開(kāi)發(fā)區(qū)用權(quán)需求和承接落實(shí)情況，研究解決問(wèn)題。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)暫時(shí)缺少應(yīng)用場(chǎng)景的行政權(quán)力事項(xiàng)，可以采取“靜默期”管理，允許開(kāi)發(fā)區(qū)保留部分權(quán)限余量。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范執(zhí)法行為，保障企業(yè)群眾合法權(quán)益。

本通知適用于省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月28日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/200898.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 辦公廳, 開(kāi)發(fā)區(qū), 放權(quán), 賦能, 通知