云政辦發(fā)〔2023〕20號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案的通知》






云政辦發(fā)〔2023〕20號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

2023年5月10日




云南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全監(jiān)管體制機(jī)制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2023年底前，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放。

二、主要任務(wù)

（三）編制重點(diǎn)事項(xiàng)清單。省直行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)梳理需實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)，編制全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后于2023年8月底前報(bào)送省政務(wù)服務(wù)管理局；2023年底前經(jīng)省人民政府審定后，統(tǒng)一納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理。對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，要積極開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單明確后，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和權(quán)責(zé)清單的變動(dòng)確需調(diào)整的，按程序報(bào)審后對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，補(bǔ)充編制本地跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。

（四）明確監(jiān)管責(zé)任分工。省直行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任分工。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭(zhēng)議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之有關(guān)的各部門(mén)都要主動(dòng)履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；同時(shí)，要按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)對(duì)其研判定性、明確監(jiān)管職責(zé)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本地涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門(mén)和職責(zé)劃分，確保監(jiān)管到位。對(duì)存在部門(mén)管轄爭(zhēng)議的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（五）建立健全制度規(guī)則。省直行業(yè)主管部門(mén)要積極探索制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管政策文件，監(jiān)管工作確實(shí)需要、條件基本成熟的，統(tǒng)籌納入省人民政府立法工作計(jì)劃，推動(dòng)制定地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章，為跨部門(mén)綜合監(jiān)管提供制度依據(jù)。制定監(jiān)管政策文件應(yīng)充分聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)建議。清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、頻次、方式、程序、分工等要求，確保標(biāo)準(zhǔn)一致、相互銜接、規(guī)則統(tǒng)一。支持各地實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類(lèi)事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管預(yù)期。

（六）完善監(jiān)管工作機(jī)制。省直行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管需要，建立健全協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，明確議事會(huì)商、情況通報(bào)等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。已建立有關(guān)工作機(jī)制的，要進(jìn)一步完善運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管職能作用。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，分事項(xiàng)建立健全有關(guān)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地各部門(mén)要聚焦問(wèn)題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)手段全面提升監(jiān)測(cè)感知能力，構(gòu)建科學(xué)高效、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效歸集分析有關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重大預(yù)警信息要開(kāi)展跨部門(mén)綜合研判、協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時(shí)處置。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信息推送規(guī)則，制定預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案。

（八）組織實(shí)施聯(lián)合檢查。兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門(mén)等。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問(wèn)題的，及時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。

（九）開(kāi)展問(wèn)題線索聯(lián)合處置。充分利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、云南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等渠道，廣泛收集問(wèn)題線索，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，形成社會(huì)多元共治合力。行業(yè)主管部門(mén)要圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求，加快推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，整合全省非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管資源，推動(dòng)日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等信息共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄。對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，既要做到應(yīng)查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復(fù)處罰。

（十）著力提升綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效能。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極采取跨區(qū)域協(xié)同立法、簽訂跨區(qū)域合作行政協(xié)議、建立跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒備忘錄和跨區(qū)域處罰協(xié)同機(jī)制等方式，有效解決跨區(qū)域行政執(zhí)法權(quán)限沖突、審管分離、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)格局。加快推進(jìn)食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。省直行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促有關(guān)地區(qū)彌補(bǔ)監(jiān)管短板。在海關(guān)、稅務(wù)、通信管理、郵政管理、能源、金融監(jiān)管等領(lǐng)域，加強(qiáng)與中央駐滇有關(guān)單位的監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

（十一）抓好試點(diǎn)示范工作。各地各部門(mén)要積極開(kāi)展成品油流通、單用途預(yù)付卡、自建房安全等領(lǐng)域的跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好典型引路。昆明市、曲靖市、玉溪市等地要率先探索，全力推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管和“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革等，形成可復(fù)制推廣的成果，增強(qiáng)監(jiān)管正面引導(dǎo)效應(yīng)，持續(xù)提升綜合監(jiān)管效能。

（十二）推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和信息互通共享。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐模塊，開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的跨部門(mén)綜合監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，支撐跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合監(jiān)管。加快建設(shè)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接聯(lián)通自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫(kù)，按跨部門(mén)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合跨部門(mén)綜合監(jiān)管具體事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、協(xié)同執(zhí)法等業(yè)務(wù)需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時(shí)限、頻次和保密要求等。著力打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，并通過(guò)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合。加快建設(shè)云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)，匯聚全省行政執(zhí)法和監(jiān)督數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。

（十三）持續(xù)強(qiáng)化信用監(jiān)管。根據(jù)跨部門(mén)綜合監(jiān)管對(duì)象的屬性和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。省直行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施。有關(guān)部門(mén)在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過(guò)程中，要準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，及時(shí)歸集共享信用信息。發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，依法開(kāi)展失信懲戒。認(rèn)真落實(shí)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范信用信息修復(fù)工作。

（十四）扎實(shí)做好行刑銜接工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)工作對(duì)接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)不同領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際需要，完善案件移送、雙向咨詢(xún)、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，做到有案必移，杜絕以罰代刑；存在暴力抗法等情形的，可商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。有關(guān)機(jī)關(guān)立案后提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定和涉案物品保存、銷(xiāo)毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極配合。

三、保障措施

（十五）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到跨部門(mén)綜合監(jiān)管全過(guò)程各方面。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保措施落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，合力推動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（十六）提升監(jiān)管能力。各地各部門(mén)要根據(jù)跨部門(mén)綜合監(jiān)管需要，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管工作隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，并著力強(qiáng)化人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等保障。要深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政審批、日常監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法銜接，提升跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作能力。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源、充實(shí)執(zhí)法力量，提升依法履職能力。

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作。對(duì)工作推進(jìn)不及時(shí)、任務(wù)落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的，綜合運(yùn)用通報(bào)、督辦、約談、考評(píng)等手段，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)推卸責(zé)任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果，以及在監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/199776.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省