川辦規(guī)〔2022〕4號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)縣級(jí)政府屬地責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于落實(shí)縣級(jí)政府屬地責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的意見

川辦規(guī)〔2022〕4號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，落實(shí)縣級(jí)政府防汛減災(zāi)屬地責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)工地營地汛期洪澇地質(zhì)等災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，最大限度避免因?yàn)?zāi)造成人員傷亡，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)縣級(jí)政府屬地責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，健全地方與企業(yè)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查治理和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)處置工作，織密織牢工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)安全防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、適用范圍

本意見適用于四川省境內(nèi)工程建設(shè)工地營地汛期洪澇地質(zhì)等災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。工程建設(shè)工地營地是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等尚未竣工驗(yàn)收的各類在建工程項(xiàng)目的施工作業(yè)區(qū)、輔助作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和棄土場(chǎng)區(qū)等場(chǎng)所。

三、落實(shí)各方責(zé)任

（一）落實(shí)縣級(jí)政府屬地責(zé)任。縣級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，制定包保責(zé)任清單，建立督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場(chǎng)督辦制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作。

（二）落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”原則，有關(guān)主管部門要切實(shí)履行工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的監(jiān)管責(zé)任。省、市兩級(jí)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，梳理部門職責(zé)清單，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，安排部署工作，開展督導(dǎo)檢查，督促隱患整改和工作落實(shí)，縣級(jí)有關(guān)主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)履行工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的首要責(zé)任，建立規(guī)章制度，落實(shí)保障措施，全面協(xié)調(diào)組織各參建單位開展工地營地防汛減災(zāi)工作，明確各參建單位工作責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和要求，全過程監(jiān)督檢查工作措施、制度等落實(shí)情況。

（四）落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位要切實(shí)履行工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作的主體責(zé)任，建立健全責(zé)任制和教育培訓(xùn)制度，制定規(guī)章制度和工作規(guī)程，建立防汛減災(zāi)體系，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，配備專職人員，開展定期檢查和專項(xiàng)檢查。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制度、規(guī)章制度和工作規(guī)程，組織制定并實(shí)施工地營地防汛減災(zāi)措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告險(xiǎn)情災(zāi)情。

四、健全對(duì)接機(jī)制

（五）主動(dòng)摸底報(bào)備?？h級(jí)政府組織摸清本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)工地營地底數(shù)，縣級(jí)有關(guān)主管部門掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域工地營地底數(shù)及詳細(xì)情況，建立管理臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理清單，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位及時(shí)向工地營地所在地的縣級(jí)主管部門如實(shí)、全面報(bào)備工程建設(shè)工地營地區(qū)域、建設(shè)周期、負(fù)責(zé)人、工地營地人數(shù)及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)現(xiàn)狀等信息，動(dòng)態(tài)報(bào)送防汛減災(zāi)措施落實(shí)情況。中央在川及省屬企業(yè)要作好表率，及時(shí)主動(dòng)報(bào)備。

（六）加強(qiáng)信息共享。縣級(jí)政府統(tǒng)籌將建設(shè)單位、施工單位的相關(guān)責(zé)任人納入當(dāng)?shù)匦畔⒐蚕砗捅O(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)共享雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息。建立預(yù)報(bào)預(yù)警信息接收確認(rèn)反饋機(jī)制，建設(shè)單位、施工單位接到信息后及時(shí)反饋信息發(fā)出單位，確保信息傳遞到位。

（七）深化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)?？h級(jí)政府統(tǒng)籌將工程建設(shè)工地營地納入當(dāng)?shù)胤姥礈p災(zāi)體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮。縣級(jí)有關(guān)主管部門要建立與建設(shè)單位、施工單位的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)防汛減災(zāi)措施。建設(shè)單位、施工單位要及時(shí)加入地方防汛減災(zāi)體系網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，加強(qiáng)企業(yè)間橫向聯(lián)動(dòng)，共同做好工地營地防汛減災(zāi)工作。

五、排查治理隱患

（八）突出隱患排查重點(diǎn)。縣級(jí)政府及有關(guān)主管部門聚焦轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地帶、沿江沿河、臨溝臨崖等重點(diǎn)區(qū)域及鐵路、公路、水庫水電站等重大工程的工地營地，建設(shè)單位、施工單位要聚焦險(xiǎn)工險(xiǎn)段、險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)位等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面摸排問題、堵塞漏洞、落實(shí)責(zé)任，做到全覆蓋、無盲區(qū)。

（九）全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患。省直有關(guān)部門要明確各自行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作要求，市、縣兩級(jí)有關(guān)主管部門要將工程建設(shè)工地營地納入當(dāng)?shù)匕踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位對(duì)工地營地開展洪澇地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)對(duì)工程建設(shè)工地營地動(dòng)態(tài)開展洪澇地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防等防汛減災(zāi)工作要求，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)搬遷避讓。

（十）深入排查整治。建設(shè)單位、施工單位要對(duì)工程建設(shè)工地營地開展洪澇地質(zhì)等災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)排查，堅(jiān)持工程建設(shè)不結(jié)束、排查治理不停止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患逐一落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，制定應(yīng)急預(yù)案，短期內(nèi)確實(shí)難以整改到位的，要采取安全管控措施，可能發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)果斷主動(dòng)避險(xiǎn)，確保人員安全?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門組織開展督導(dǎo)檢查，落實(shí)監(jiān)管措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題建立臺(tái)賬，督促建設(shè)單位、施工單位限期整改到位。

六、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

（十一）加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警?？h級(jí)政府組織有關(guān)部門要及時(shí)將暴雨、洪澇、地災(zāi)等預(yù)警信息推送至工程建設(shè)工地營地相關(guān)責(zé)任人。建設(shè)單位、施工單位要主動(dòng)對(duì)接工地營地所在地縣級(jí)政府及有關(guān)部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)接收、掌握水雨情、突發(fā)險(xiǎn)情等信息，及時(shí)傳遞預(yù)報(bào)預(yù)警信息至工地營地所有人員并確認(rèn)無遺漏，打通信息傳遞“最后一公里”。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門要及時(shí)提醒督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)監(jiān)測(cè)巡查責(zé)任和工作措施，動(dòng)態(tài)掌握工作開展情況。建設(shè)單位、施工單位要加強(qiáng)與縣級(jí)有關(guān)主管部門的溝通聯(lián)系，明確監(jiān)測(cè)巡查責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)指令下達(dá)責(zé)任人及其工作職責(zé)，及時(shí)獲取暴雨、洪澇、地災(zāi)等動(dòng)態(tài)信息和風(fēng)險(xiǎn)研判成果，加強(qiáng)降雨期間、夜間的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)巡查。

（十三）加強(qiáng)值班值守?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門要督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)工作要求，加強(qiáng)對(duì)值班值守工作的抽查檢查。建設(shè)單位、施工單位要嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，強(qiáng)降雨期間增強(qiáng)值守力量，相關(guān)崗位責(zé)任人必須在崗在位，保持24小時(shí)通訊暢通，重點(diǎn)部位專人盯守，確保重大隱患和險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和上報(bào)。

七、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備

（十四）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，突出工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)針對(duì)性措施，督促指導(dǎo)工地營地編制應(yīng)急預(yù)案，做好與本級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的有效銜接。建設(shè)單位、施工單位要結(jié)合各自工程建設(shè)工地營地情況，“一地一案”編制防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)分工，明晰預(yù)警響應(yīng)信號(hào)、轉(zhuǎn)移對(duì)象、撤離路線和避險(xiǎn)安置地點(diǎn)，制定完善響應(yīng)措施，細(xì)化停工停產(chǎn)、撤離人員的啟動(dòng)條件。

（十五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)演練?？h級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)宣傳培訓(xùn)演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，適時(shí)組織開展應(yīng)急演練?？h級(jí)有關(guān)主管部門要加大對(duì)宣傳培訓(xùn)演練工作的督促指導(dǎo)，結(jié)合安全宣傳“五進(jìn)”工作，對(duì)建設(shè)單位、施工單位組織開展專項(xiàng)宣傳、培訓(xùn)，針對(duì)性開展應(yīng)急演練。建設(shè)單位、施工單位要常態(tài)化開展應(yīng)急演練，針對(duì)性開展夜間和“三斷”（斷電、斷網(wǎng)、斷路）情況下的演練；建立培訓(xùn)制度，對(duì)各類責(zé)任人和所有作業(yè)人員開展預(yù)案解讀培訓(xùn)和防汛防地災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，確保掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，熟悉避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線和避險(xiǎn)安置地點(diǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

（十六）強(qiáng)化應(yīng)急能力保障?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門要針對(duì)工程建設(shè)工地營地加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)符合工地營地?fù)岆U(xiǎn)救援要求的隊(duì)伍、物資、裝備和專家力量等，建立臺(tái)賬并持續(xù)更新，保障通信、電力、交通等正常運(yùn)行，加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配置必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

八、高效應(yīng)對(duì)處置

（十七）細(xì)化響應(yīng)措施。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)避讓”（主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓）和“三個(gè)緊急撤離”（危險(xiǎn)隱患點(diǎn)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)要緊急撤離、接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號(hào)要立即組織高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域群眾緊急撤離、出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)﹄U(xiǎn)情不能準(zhǔn)確研判時(shí)要緊急撤離）要求，危險(xiǎn)隱患點(diǎn)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號(hào)時(shí)，出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)﹄U(xiǎn)情不能準(zhǔn)確預(yù)判時(shí)，要立即停工停產(chǎn)，果斷組織所有人員提前安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員安置和安全管理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移人員擅自返回。

（十八）科學(xué)搶險(xiǎn)救援。險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生后，建設(shè)單位、施工單位要迅速組織力量，科學(xué)有序開展先期處置，搶早搶小?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門要督促企業(yè)停工停產(chǎn)，組織撤離災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域人員，統(tǒng)籌做好情況摸排、研判會(huì)商、人員救援、排危除險(xiǎn)、群眾安置、安全管理、協(xié)調(diào)保障等災(zāi)害處置各項(xiàng)工作，科學(xué)組織開展搶險(xiǎn)救援，確保行動(dòng)高效、人員安全。

（十九）嚴(yán)格信息報(bào)送。建設(shè)單位、施工單位要落實(shí)“首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要準(zhǔn)”要求，及時(shí)將險(xiǎn)情災(zāi)情的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、事件等基本要素和已經(jīng)掌握的人員傷亡等情況向縣級(jí)政府、有關(guān)主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告。縣級(jí)政府按照《四川省洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》（川防指汛發(fā)〔2021〕23號(hào)），及時(shí)掌握突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息，建立突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情互通機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)有關(guān)主管部門與工程建設(shè)工地營地的溝通銜接。

（二十）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?？h級(jí)政府及有關(guān)主管部門要落實(shí)信息發(fā)布責(zé)任，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，暢通采訪渠道；組織專家科學(xué)解讀，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)發(fā)布信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大正面宣傳力度。

九、實(shí)施保障

（二十一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地各部門（單位）要高度重視工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)責(zé)任，提高政治站位，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扎實(shí)做好防汛減災(zāi)各項(xiàng)工作，筑牢工程建設(shè)工地營地安全防線。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省、市兩級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)工地營地防汛減災(zāi)工作情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)移交反饋，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、提醒有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，跟蹤監(jiān)督問題整改銷號(hào)情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患或問題重點(diǎn)調(diào)度，督促落實(shí)整改措施，確保安全度汛。

（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。組織開展災(zāi)害調(diào)查，客觀反映災(zāi)害成因和隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救援處置等環(huán)節(jié)情況，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警不及時(shí)、巡查不到位、預(yù)案不落實(shí)、工作開展不力或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果，以及虛報(bào)、瞞報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情的，依紀(jì)依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月15日

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