川辦發(fā)〔2020〕36號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知

川辦發(fā)〔2020〕36號(hào)

 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月15日

 

四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)、服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高依法治理能力，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、持續(xù)加強(qiáng)法治政府制度體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙∪残l(wèi)生法治體系。推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施，嚴(yán)厲打擊危害疫情防控的各類(lèi)違法行為。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調(diào)處機(jī)制，為困難群眾提供法律援助。組織實(shí)施“防控疫情、法治同行”專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)傳染病防治、應(yīng)急管理等法律法規(guī)的宣傳?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、公安廳、司法廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ┩晟普⒎ê鸵婪Q策機(jī)制。進(jìn)一步完善政府立法相關(guān)配套制度，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面落實(shí)省政府2020年立法工作計(jì)劃。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機(jī)關(guān)討論。修訂《四川省法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)日常聯(lián)絡(luò)及管理機(jī)制。選聘新一屆省委、省政府外聘法律顧問(wèn)，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量和水平?！藏?zé)任單位：司法廳、立法項(xiàng)目起草部門(mén)（單位）、重大行政決策承辦單位，各市（州）人民政府〕

　?。ㄈ?qiáng)化規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件數(shù)量、控制文件篇幅，著力提高文件起草質(zhì)量。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作?！藏?zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　二、全力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄋ模?qiáng)化政策支撐。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和各項(xiàng)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)和國(guó)際一流，制定相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，扎實(shí)開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面清理涉及營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，及時(shí)修改或廢止涉及地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘等與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的文件。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行審查，確保應(yīng)審盡審?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、司法廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)各地各部門(mén)（單位）業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)應(yīng)接盡接、服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、評(píng)價(jià)統(tǒng)一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系。建立完善全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村服務(wù)惠民能力。推動(dòng)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易異地遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，遠(yuǎn)程電子監(jiān)控全覆蓋?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、民政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府〕

　?。﹦?chuàng)新監(jiān)管措施。制定四川省2020年監(jiān)管計(jì)劃和涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，探索推行包容審慎監(jiān)管方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。按照“清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制”要求，持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！藏?zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法律服務(wù)。聚焦疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。健全外來(lái)企業(yè)投訴、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴處理機(jī)制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。完善貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)防范國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的綜合能力?！藏?zé)任單位：司法廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　三、扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ò耍┥罨C合行政執(zhí)法改革。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)的指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步完善園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?！藏?zé)任單位：省委編辦、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省直行政執(zhí)法部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　（九）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，修訂完善《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定》《四川省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。推動(dòng)出臺(tái)行政執(zhí)法用語(yǔ)、行政執(zhí)法案件編號(hào)、重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急行政執(zhí)法的規(guī)律特點(diǎn)研究，探索建立突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法研判機(jī)制。〔責(zé)任單位：司法廳、應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省直行政執(zhí)法部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┘涌煨姓?zhí)法信息化建設(shè)。推動(dòng)在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，對(duì)接歸集各行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一公示、一站查詢(xún)。加大長(zhǎng)寧縣、蓬安縣“智慧執(zhí)法”試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，提高行政執(zhí)法智能化、智慧化水平。推廣使用全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：司法廳、省大數(shù)據(jù)中心、省直行政執(zhí)法部門(mén)（單位），南充市、宜賓市等市（州）人民政府〕

　　（十一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實(shí)新修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步壓實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)疫情期間行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展全省行政執(zhí)法社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，對(duì)人民群眾最不滿(mǎn)意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題進(jìn)行承諾整改，提升行政執(zhí)法水平。組織開(kāi)展公開(kāi)選聘特邀監(jiān)督員活動(dòng)?！藏?zé)任單位：司法廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省直行政執(zhí)法部門(mén)（單位）〕

　　四、不斷加大行政權(quán)力監(jiān)督力度

　?。ㄊ┳杂X(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、報(bào)備政府規(guī)章制度。按規(guī)定向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度，深化府院聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步完善行政與司法良性互動(dòng)機(jī)制?！藏?zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　（十三）深化政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行我省政務(wù)公開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，大力推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。加強(qiáng)全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體科學(xué)管理，推動(dòng)各級(jí)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體優(yōu)質(zhì)規(guī)范、健康有序發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置政府信息公開(kāi)平臺(tái)，健全以省市兩級(jí)為主的政府公報(bào)體系。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省衛(wèi)生健康委、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　五、依法有效化解矛盾糾紛

　?。ㄊ模┙∪m紛多元化解機(jī)制。貫徹落實(shí)《四川省糾紛多元化解條例》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，進(jìn)一步加強(qiáng)糾紛調(diào)解人才隊(duì)伍建設(shè)，提高糾紛預(yù)防和化解能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化疫情期間矛盾糾紛化解工作。抓好行政裁決工作，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作。推進(jìn)涉法涉訴信訪法治化建設(shè)，制定依法分類(lèi)處理信訪訴求清單?！藏?zé)任單位：司法廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、退役軍人廳、省信訪局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)國(guó)家行政復(fù)議體制改革決策部署，進(jìn)一步提升全省行政復(fù)議工作水平。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，完善行政復(fù)議案件監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，行政復(fù)議案件在線辦理率100%。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升辦案能力。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，不斷推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理制度，提高行政應(yīng)訴能力?！藏?zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　六、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層依法治理

　?。ㄊ┣謇硪?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”。指導(dǎo)以縣（市、區(qū)）為單位梳理村（社區(qū)）“兩委”依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，建立完善村級(jí)民事代辦制度。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！藏?zé)任單位：民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ撸┏掷m(xù)推進(jìn)法治宣傳教育。貫徹落實(shí)《四川省法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，總結(jié)驗(yàn)收規(guī)劃實(shí)施情況。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步修訂完善普法責(zé)任清單，加強(qiáng)普法工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度?！藏?zé)任單位：司法廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ耍┨岣呋鶎臃煞?wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進(jìn)司法所立戶(hù)列編和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)機(jī)制?！藏?zé)任單位：司法廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　七、健全完善工作落實(shí)保障機(jī)制

　?。ㄊ牛簩?shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步提升政府工作法治化水平。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署，探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治政府建設(shè)協(xié)作機(jī)制。根據(jù)中央依法治國(guó)辦工作安排，開(kāi)展法治政府建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督察，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ?qiáng)化評(píng)估考核。總結(jié)國(guó)家第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單位的經(jīng)驗(yàn)做法，選樹(shù)推廣推進(jìn)法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐先進(jìn)典型。對(duì)全省貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》的情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。進(jìn)一步完善本年度依法行政目標(biāo)績(jī)效考核方案，優(yōu)化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用?！藏?zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

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