川辦發(fā)〔2020〕39號《四川省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕39號

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

　　自然資源廳編制的《四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月26日

 

四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案

自然資源廳

　　為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神，切實落實黨中央國務院和省委省政府加強安全風險防范的決策部署，扎實做好2020年全省地質(zhì)災害防治工作，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

　　一、2020年全省地質(zhì)災害趨勢預測

　　（一）地質(zhì)災害影響條件分析。

　　脆弱地質(zhì)環(huán)境導致地質(zhì)災害點多面廣。四川山地丘陵廣布，地形高差懸殊，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地層巖性復雜，地質(zhì)災害隱患點多面廣。截至2020年3月底，全省176個縣（市、區(qū)）登記在冊的地質(zhì)災害隱患點3.5萬余處，對147.3萬余人的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度的威脅。

　　頻發(fā)局地強降雨導致地質(zhì)災害群發(fā)多發(fā)。近年來，我省局地強降雨等極端天氣過程明顯增多，誘發(fā)大量地質(zhì)災害。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，降雨誘發(fā)地質(zhì)災害占年度總量的90%以上。盆地中部、南部及攀西地區(qū)因持續(xù)干旱易造成巖土體干裂，一旦遭遇持續(xù)降雨或強降雨，極易群發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

　　頻繁地震加重地質(zhì)災害災情險情。頻繁地震活動及“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震、“8·8”九寨溝地震、“6·17”長寧地震等強震影響持久，造成大量山體震裂松動，不僅次生地質(zhì)災害頻發(fā)，也為后期滑坡、泥石流災害提供了豐富的松散物源。

　　人類工程活動擾動。廣大山區(qū)交通、能源、水利、城建等基礎設施建設活動深度廣度增加，對地質(zhì)環(huán)境的改造和擾動加劇，工程建設活動遭受或引發(fā)地質(zhì)災害的風險加大。

　　（二）降雨趨勢預測。據(jù)氣象預測，2020年汛期平均降水量為740—780毫米，總體接近常年均值，旱澇災害交替，發(fā)生極端天氣氣候事件風險較高，氣候年景接近常年，但較2019年偏差。盆地西南部和南部洪澇偏重，龍門山區(qū)、盆周山地有強降水集中時段。主汛期，成都市、自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、樂山市、宜賓市、雅安市、眉山市、資陽市以及阿壩州南部和甘孜州北部平均降水量較常年同期偏多1—2成。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災害趨勢預測。2020年汛期，全省崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，災害發(fā)生數(shù)量略高于“5·12”汶川特大地震后常年平均水平，汶川、蘆山、九寨溝等地震災區(qū)和攀西地區(qū)、盆地東北部及南部地區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量較常年偏多的可能性較大。

　　二、2020年地質(zhì)災害防治重點

　?。ㄒ唬┲攸c防范期。汛期（5月至9月）是全省地質(zhì)災害的重點防范期，高峰時段在主汛期（6月至8月），特別是日降雨量50毫米以上、過程降雨量100毫米以上的時段，需予以重點關注。山區(qū)工程建設活動引發(fā)的地質(zhì)災害以整個工程建設期為重點防范期。

　?。ǘ┲攸c防范區(qū)域。全省共有176個地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區(qū)），其中重點防范區(qū)域包括：

　　九寨溝地震災區(qū)。受地震及構(gòu)造影響，區(qū)域內(nèi)巖土體破碎，松散固體物源較多，滑坡、泥石流啟動的臨界降雨條件顯著降低，強降雨極易引發(fā)大型泥石流和高位遠程崩滑災害，震后5年內(nèi)屬地質(zhì)災害高發(fā)期。九寨溝縣、松潘縣、平武縣等縣，九寨溝景區(qū)、安置點、農(nóng)家樂、公路及河谷沿線屬重點防范區(qū)。

　　川西高山峽谷地區(qū)。包括茂縣——木里一線以西的西部山區(qū)。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，且易出現(xiàn)局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災害具有隱蔽性強、規(guī)模大、破壞性大的特點，災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主。水電、鐵路、公路等重點基礎設施建設項目眾多，對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈，工程建設引發(fā)和遭受地質(zhì)災害的風險高。雅礱江、金沙江、大渡河三江流域的集中居住區(qū)、景區(qū)、水利水電工程、鐵路公路交通沿線、工礦企業(yè)的施工區(qū)和工棚營地等部位屬重點防范區(qū)。

　　龍門山區(qū)。該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件復雜，加之受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震等疊加影響，地質(zhì)災害仍處于多發(fā)期。區(qū)域性強降雨及局地暴雨極易引發(fā)群發(fā)性災害，災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主。成都市都江堰市、彭州市，德陽市什邡市、綿竹市，綿陽市安州區(qū)、江油市、北川縣，廣元市朝天區(qū)、青川縣，雅安市寶興縣、天全縣、蘆山縣、漢源縣、石棉縣，阿壩州茂縣、汶川縣、理縣等屬重點防范區(qū)。

　　盆周山區(qū)。該區(qū)域地質(zhì)災害具有成災快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長的特點，災害類型以滑坡、崩塌為主。達州市宣漢縣、萬源市，巴中市南江縣、通江縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，瀘州市古藺縣、敘永縣，宜賓市長寧縣、筠連縣、興文縣、高縣、珙縣，內(nèi)江市威遠縣，樂山市金口河區(qū)、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等屬重點防范區(qū)。

　?。ㄈ┲攸c防范目標。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重要工程建設活動區(qū)，受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點、工棚等人口聚集區(qū)，鐵路、公路等交通干線，重要基礎設施周邊區(qū)域。

　　三、地質(zhì)災害防治措施

　　（一）壓實防災責任。各地要嚴格按照屬地管理和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，進一步加強地質(zhì)災害防治工作的組織領導，健全機構(gòu)，逐級將防災責任分解落實到位。要及時編印、公告本轄區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案，作為當?shù)卣_展地質(zhì)災害防治工作的重要決策依據(jù)，并報上一級自然資源部門備案。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人、村社干部、專職監(jiān)測員的防災責任，及時將因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整更新的防災人員納入防災責任體系，細化責任清單，全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點七級防災責任制，堅決防止出現(xiàn)責任空檔、死角和盲區(qū)。

　?。ǘ娀袠I(yè)監(jiān)管。各地各有關部門（單位）要切實按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災害防治”的要求，做好本級地質(zhì)災害指揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)人員調(diào)整更新，壓緊壓實部門防災職責。充分發(fā)揮各級地質(zhì)災害指揮部成員單位協(xié)同防災作用，加強自然資源、氣象、水利、應急等部門（單位）信息互通、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強防災整體合力，共同做好地質(zhì)災害防治工作。要建立健全分工協(xié)作機制，自然資源部門加強對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；經(jīng)濟和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、鐵路、電力等部門（單位）負責組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)、學校、市政公用設施、交通沿線、河道及水利設施、旅游景區(qū)、礦山開采、鐵路、電力建設項目生產(chǎn)生活場所等區(qū)域領域地質(zhì)災害防治實施工作；工程建設項目行政主管部門要指導和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災害防治工作；其他相關部門按照職責分工做好相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施。

　?。ㄈ┳嶋[患排查。各地各有關部門（單位）要抓實抓細本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災害隱患排查、動態(tài)巡查，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災工作始終。要加強人口集聚區(qū)、人員密集場所、集中安置區(qū)、工程新開挖邊坡、重要基礎設施周邊、旅游景區(qū)、工棚營區(qū)等重點區(qū)域、重點地段的地質(zhì)災害巡查排查。對排查出的地質(zhì)災害隱患點要逐一登記造冊入庫，逐一完善防災預案，逐一落實監(jiān)測、避讓、治理措施。

　　（四）加強監(jiān)測預警。堅持人防、技防并重，健全群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測預警體系，做好專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)與群測群防系統(tǒng)同時運行和有效銜接。要逐點落實防災責任人及專職監(jiān)測員，及時向社會公告公示相關信息。要加強普適型自動化專業(yè)監(jiān)測預警體系建設，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時推送至防災責任人和監(jiān)測員。要完善地質(zhì)災害氣象風險預警發(fā)布機制和應急預案，盡可能拓展預警信息覆蓋面，努力提升群專結(jié)合的監(jiān)測預警效能，切實解決信息傳輸“最后一公里”問題。

　?。ㄎ澹娀鲃颖茏?。嚴格落實“主動避讓、預防避讓、提前避讓”剛性要求，在降雨來臨前或出現(xiàn)成災跡象時，提前組織危險區(qū)群眾果斷避險撤離并妥善安置，確保安全。特別是針對“空心村”，要進一步強化結(jié)對幫扶措施，提升主動避險能力。要充分發(fā)揮黨團員、基干民兵、駐村幫扶干部等骨干力量作用，積極推廣“村組組織領導+監(jiān)測員巡查預警+骨干群眾參與+接幫戶支持+受幫戶配合”五位一體的避險結(jié)對幫扶措施，確保一旦接到預警信息，受威脅群眾撤得快、安得穩(wěn)、有保障。

　?。┘訌娕嘤栄菥?。要通過電視廣播播報、互聯(lián)網(wǎng)推送、現(xiàn)場宣講及實戰(zhàn)演練等方式，加強對受威脅群眾識災防災避災的宣傳培訓，確保每處隱患點都能夠培訓演練一次，切實提升公眾防災減災意識和避險逃生應對能力。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌重點任務。積極推進地質(zhì)災害防治三年行動方案實施，扎實推進地質(zhì)災害綜合防治體系建設。加快推進九寨溝地震和長寧地震災后重建地質(zhì)災害防治等重點工程及民生實事、生態(tài)扶貧、深度貧困縣重大地質(zhì)災害治理項目的實施，確保及早發(fā)揮功效。抓緊開展“十四五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制，合理規(guī)劃地質(zhì)災害防治工作任務。

　?。ò耍娀夹g支撐。各地各有關部門（單位）要繼續(xù)抓好專業(yè)地勘隊伍現(xiàn)場駐守開展巡查排查、宣傳培訓、監(jiān)測預警、會商調(diào)度、搶險調(diào)查等工作。要嚴格落實汛期領導帶班、專人值守、24小時值班值守、災險情速報制度。要堅持問題導向和效果導向，緊盯重點防范期、重點防范區(qū)及重點防范目標，強化隱患風險清單管理，一旦發(fā)生地質(zhì)災害災情險情，要第一時間組織開展搶險救援，科學高效處置，堅決避免因災二次傷亡事件發(fā)生。

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