川辦發(fā)〔2020〕72號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕72號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月27日

四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委省政府決策部署，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，把握科技工作規(guī)律和特點，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，共同為建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省、打造具有全國影響力科技創(chuàng)新中心和促進全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——科學(xué)厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、科技創(chuàng)新基地平臺、科技人才隊伍建設(shè)、科學(xué)普及等公共科技活動。對以產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科技活動，更多采取市場化方式投入，政府注重引導(dǎo)和激勵。

——合理劃分省與市縣權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。省財政側(cè)重支持事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性、長遠性以及跨區(qū)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)等重大科技任務(wù)。同時進一步發(fā)揮省對地方轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動地方的積極性和主動性。市縣財政側(cè)重支持與市縣經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技創(chuàng)新基地（平臺）、科技服務(wù)體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌推進當(dāng)前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設(shè)計，規(guī)劃先行，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強機構(gòu)、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，與相關(guān)政策協(xié)同配合，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類推進改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革等進展情況適時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

按照深化科技體制改革的總體要求和四川科技工作特點，將全省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等八個方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

基礎(chǔ)研究。對我省不限研究領(lǐng)域的自由探索型基礎(chǔ)研究，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣自主設(shè)立的自由探索型基礎(chǔ)研究，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。對緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究，由省財政和市縣財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦四川省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對事關(guān)我省整體自主創(chuàng)新能力特別是聚焦現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康、公共安全等領(lǐng)域的重大社會公益性研究開發(fā)，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

市縣財政根據(jù)相關(guān)科技研發(fā)任務(wù)部署，結(jié)合實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對圍繞省委省政府確定的重點目標(biāo)，根據(jù)科技前沿發(fā)展、全省發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要建設(shè)的省級重大科技創(chuàng)新基地（平臺），財政負擔(dān)資金由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。在川國家級科技創(chuàng)新基地（平臺）由省財政統(tǒng)籌給予支持。有建設(shè)任務(wù)的市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺），財政負擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設(shè)。

對圍繞建設(shè)和引進高層次科技人才隊伍，分別確認為省或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級實施的涉及科技人才培養(yǎng)、引進、服務(wù)等人才專項，確認為省財政事權(quán)，由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣自主實施的科技人才培養(yǎng)、引進、服務(wù)等人才專項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對財政投入支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省財政通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等間接支持及前補助引導(dǎo)支持方式，主要采用間接支持方式，運用市場機制，吸引社會資本投入，支持省委省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)、重點公益民生發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財政主要結(jié)合本地實際，引導(dǎo)社會資本加大投入，支持區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔(dān)資金，調(diào)整為省與市縣共同財政事權(quán)，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對綜合性國家科學(xué)中心、中國西部（成都）科學(xué)城、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心、中國（綿陽）科技城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國省級高新區(qū)、國省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國省級創(chuàng)新型城市（縣、市）、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對省級層面開展科普工作的保障，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（七）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省屬科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為省財政事權(quán)，由省財政承擔(dān)支出責(zé)任；省屬科研機構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對省以下地方政府所屬科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。

國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行，國內(nèi)科技創(chuàng)新合作由各級財政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃結(jié)合實際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級基本建設(shè)支出按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。

社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系四川省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題，哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動省級高端智庫建設(shè)、開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)決策研究等事項，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)實際自主設(shè)立社會科學(xué)研究，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)管理體制改革進行相應(yīng)調(diào)整。

三、配套措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

（二）增強各級財力保障。各地、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善支持方式，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。按照省委省政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、全社會加大研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的體制機制。

（五）抓緊修訂完善制度。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案對科技領(lǐng)域現(xiàn)行各項資金和項目管理辦法進行梳理和修訂完善。今后在制定或修訂相關(guān)制度和規(guī)定時，要充分體現(xiàn)科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自2020年12月1日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省