川辦發(fā)〔2021〕12號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕12號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《四川省加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月5日

四川省加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕34號）精神，進一步調(diào)整優(yōu)化我省醫(yī)學人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和醫(yī)藥創(chuàng)新能力，加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委十一屆七次、八次全會精神，落實立德樹人根本任務，把醫(yī)學教育擺在關(guān)系教育和衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要地位，立足基本省情，以服務需求為導向，以新醫(yī)科建設為抓手，著力創(chuàng)新體制機制，推進醫(yī)學人才分層分類培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為加快健康中國、健康四川建設，滿足人民群眾日益增長的健康服務需求、推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）工作目標。到2025年，醫(yī)學教育學科專業(yè)門類更加齊備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、覆蓋面更加廣泛，區(qū)域協(xié)作和校企合作的管理體制機制更加科學高效；“醫(yī)學+X”復合型創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)體系基本建立，培養(yǎng)質(zhì)量進一步提升；醫(yī)學人才使用激勵機制更加健全，尊醫(yī)重衛(wèi)的社會環(huán)境更加良好。到2030年，建成優(yōu)勢更加突出、特色更加鮮明、接軌國際醫(yī)學教育的高水平醫(yī)學人才培養(yǎng)體系，醫(yī)學人才的科技創(chuàng)新能力顯著提高，服務衛(wèi)生健康事業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的能力顯著增強。

二、全面優(yōu)化醫(yī)學人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

（三）提升醫(yī)學專業(yè)學歷教育層次。嚴控高職（專科）臨床醫(yī)學類專業(yè)招生規(guī)模，加強五年制中高職護理專業(yè)教育貫通培養(yǎng)，加大本科護理學專業(yè)人才供給。穩(wěn)步發(fā)展本科臨床醫(yī)學類、中醫(yī)學類專業(yè)教育，適度擴大研究生招生規(guī)模，新增招生計劃向緊缺專業(yè)傾斜。結(jié)合醫(yī)學人才實際需求和教育資源狀況，合理規(guī)劃建設獨立醫(yī)學高?；蚋咝ａt(yī)學院。（責任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局。排在首位為牽頭單位，下同）

（四）加強醫(yī)學學科建設。將符合條件的醫(yī)學院校納入“四川省研究生教育博士、碩士學位授權(quán)單位遞進建設計劃”進行分類支持。以臨床問題為導向，推動醫(yī)學學科協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。嚴格落實國家關(guān)于臨床醫(yī)學博士授權(quán)單位對麻醉、感染、重癥、兒科等學科設置及研究生招生規(guī)模的有關(guān)要求，加大相關(guān)二級學科建設力度。指導培養(yǎng)單位優(yōu)化臨床醫(yī)學博士、碩士研究生培養(yǎng)方案，加強麻醉、感染、重癥等學科研究生課程建設，強化實踐能力和科研思維能力培養(yǎng)。（責任單位：教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（五）加大全科醫(yī)學人才培養(yǎng)力度。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革相適應的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科人才隊伍建設，全面落實全科醫(yī)生薪酬制度改革措施。統(tǒng)籌中央和省級補助，推進農(nóng)村訂單定向本科、高職醫(yī)學生免費培養(yǎng)，逐步將定向醫(yī)學生違約信息納入社會信用監(jiān)管體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”全科醫(yī)學遠程教學平臺建設，完善線上培訓課程體系。系統(tǒng)建立全科醫(yī)學院校教育、畢業(yè)后再教育和繼續(xù)教育銜接貫通的教學體系，持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，強化培訓質(zhì)量管理。3年內(nèi)所有醫(yī)學院校成立全科醫(yī)學教學組織機構(gòu)，面向全體醫(yī)學生開展全科醫(yī)學教育，支持建設10個省級全科醫(yī)學實踐教學示范基地、1至2個省級全科醫(yī)學骨干師資培訓基地。2021年起開展臨床醫(yī)學（全科醫(yī)學）博士專業(yè)學位研究生招生培養(yǎng)工作，逐步擴大臨床醫(yī)學和中醫(yī)學在全科醫(yī)學領(lǐng)域的專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（六）加快高水平公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系建設。提高公共衛(wèi)生教育在高等教育體系中的定位，實施卓越公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，立項建設一批高水平公共衛(wèi)生學院。推進預防醫(yī)學本科專業(yè)學生實踐能力培養(yǎng)，加強醫(yī)學院校與疾病預防控制中心、傳染病醫(yī)院等機構(gòu)的醫(yī)教研深度合作，遴選建設一批省級公共衛(wèi)生實訓示范基地，試點建設促進健康生活方式實訓基地。建立公共衛(wèi)生人才訓練項目庫和案例庫，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生遠程教學平臺建設，構(gòu)建線上培訓課程體系。加大高層次專業(yè)人才供給，開展多學科背景下的公共衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)改革試點。優(yōu)先支持申報公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學位授權(quán)點，將公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學相關(guān)學科專業(yè)納入“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃”支持范圍，通過專項計劃支持、年度增量傾斜和存量調(diào)整，在“十四五”期間持續(xù)擴大培養(yǎng)規(guī)模。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（七）加快高層次復合型醫(yī)學人才培養(yǎng)。健全以職業(yè)需求為導向的人才培養(yǎng)體系，支持有條件的高校和科研院所設置醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文交叉學科。設立高層次復合型醫(yī)學人才培養(yǎng)研究與實踐項目，推進“醫(yī)學＋X”多學科背景的復合型創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)及基礎與臨床融通的整合式八年制臨床醫(yī)學教育改革，深化基礎醫(yī)學及臨床藥學高層次人才培養(yǎng)改革，擴大學術(shù)型醫(yī)學博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，開展醫(yī)師科學家培養(yǎng)改革試點，評選認定一批醫(yī)師科學家。在省級“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0”項目中，強化高端基礎醫(yī)學人才和藥學人才培養(yǎng)。支持有條件的高校加強與國際高水平大學、科研機構(gòu)的交流合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次拔尖創(chuàng)新醫(yī)學人才。（責任單位：教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

三、全力提升院校醫(yī)學人才培養(yǎng)質(zhì)量

（八）提高入口生源質(zhì)量。本科基礎醫(yī)學類、口腔醫(yī)學類、臨床醫(yī)學類、中醫(yī)學類、中西醫(yī)結(jié)合類、藥學類、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類專業(yè)安排在本科第一批次招生，保證入口生源質(zhì)量。支持在川國家“雙一流”高校、省“一流學科”建設高校以及新增博士授予單位立項建設高校建設一流醫(yī)學院。深挖舉辦醫(yī)學教育的在川部委屬院校潛力，積極爭取其擴大本科醫(yī)學專業(yè)在川招生規(guī)模。加強對新設醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)的設置審查和人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量監(jiān)管。（責任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（九）培養(yǎng)仁心仁術(shù)的醫(yī)學人才。實施省級“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃2.0”，支持高校爭創(chuàng)國家級醫(yī)學本科一流專業(yè)，到2025年建設35個省級醫(yī)學本科一流專業(yè)。強化醫(yī)學生職業(yè)素養(yǎng)教育、醫(yī)學倫理和科研誠信教育，著力培養(yǎng)醫(yī)學生救死扶傷精神。推進醫(yī)學教育課堂教學改革，著力提高教學水平，遴選建設一批省級示范基層教學組織。強化對醫(yī)學生的公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學、傳染病防控知識等教育，加強醫(yī)學生預防醫(yī)學實踐技能培訓。支持高校建設傳染病學、瘟疫學等省級一流課程，編寫相關(guān)課程教材。將中醫(yī)藥課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課程。建設30門省級醫(yī)學虛擬仿真實驗教學一流課程和100門省級醫(yī)學線上線下精品課程，建設教學案例共享資源庫。加強護理專業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建理論、實踐教學與臨床護理實際有效銜接的課程體系，加快建設高水平“雙師型”護理教師隊伍。推進高職醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設。深入推進臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、中醫(yī)學等專業(yè)學位碩士研究生招生和培養(yǎng)改革，加強對考生職業(yè)素質(zhì)和臨床實踐技能的考查。優(yōu)化臨床培養(yǎng)培訓內(nèi)容和時間，不斷完善臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、中醫(yī)碩士專業(yè)學位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓（以下簡稱住培）的有機銜接。（責任單位：教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（十）傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥教育。深化中醫(yī)藥院校教育改革，夯實中醫(yī)藥專業(yè)的主體地位，集中優(yōu)勢資源做大做強中醫(yī)藥主干專業(yè)。加強中醫(yī)藥學科體系建設，鼓勵有條件的院校增設中醫(yī)藥類專業(yè)，支持建設一批省級中醫(yī)藥重點學科。深化中醫(yī)學長學制醫(yī)學教育改革，加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生的選拔培養(yǎng)。強化傳承，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，增設中醫(yī)疫病相關(guān)課程，將中醫(yī)藥經(jīng)典教育融入中醫(yī)基礎與臨床課程。強化師承，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。注重特色，支持一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律、體現(xiàn)中醫(yī)理論和臨床特點的省級一流課程和教材建設。注重創(chuàng)新，試點開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。支持中醫(yī)藥院校與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥人才，試點開展“中醫(yī)藥+X”復合型高層次人才培養(yǎng)改革。（責任單位：教育廳、省中醫(yī)藥局）

（十一）夯實高校附屬醫(yī)院醫(yī)學人才培養(yǎng)主陣地。教育、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要協(xié)同加強對高校附屬醫(yī)院和非直管附屬醫(yī)院的管理，支持構(gòu)建覆蓋診療全過程的臨床實踐教學基地體系，建設省級臨床教學培訓示范基地；制定并完善四川省高校附屬醫(yī)院等臨床教學基地標準，建立認證和定期考核機制，將人才培養(yǎng)質(zhì)量納入臨床教學基地績效考核和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升評價。高校要把附屬醫(yī)院教學、科研建設納入學校發(fā)展整體規(guī)劃，科學規(guī)劃建設高校附屬醫(yī)院，加強對附屬醫(yī)院的考核評價。高校附屬醫(yī)院要制定符合醫(yī)學人才培養(yǎng)規(guī)律的教學建設規(guī)劃，健全臨床教學組織機構(gòu)，保障教學投入逐步提升，穩(wěn)定教學管理隊伍，整合優(yōu)化臨床科室設置，設立專門的教學門診和教學病床，著力推進醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床。（責任單位：教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（十二）系統(tǒng)推進地方屬綜合性大學醫(yī)學教育統(tǒng)籌管理。推動地方屬綜合性大學實化醫(yī)學院（部）職能，完善大學、醫(yī)學院（部）、附屬醫(yī)院醫(yī)學教育管理運行機制。配齊配強醫(yī)學教育管理干部，在現(xiàn)有領(lǐng)導職數(shù)限額內(nèi)，加快實現(xiàn)有醫(yī)學專業(yè)背景的高校負責人分管醫(yī)學教育或兼任醫(yī)學院（部）主要負責人。教育廳、省衛(wèi)生健康委加快推進與市（州）人民政府共建醫(yī)學院校和綜合性大學醫(yī)學院（部），完善管理體制機制，提升共建院校辦學能力和水平。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（十三）積極推進醫(yī)學教育質(zhì)量評估認證。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進醫(yī)學教育專業(yè)認證。督促認證不合格的醫(yī)學院校加強整改，整改后仍不達標的取消相關(guān)專業(yè)招生資格。將醫(yī)師資格和護士執(zhí)業(yè)資格考試通過率作為評價醫(yī)學人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容，對資格考試通過率連續(xù)3年低于50%的高校予以減招。推進畢業(yè)后醫(yī)學教育基地認證和繼續(xù)醫(yī)學教育學分認證，將住培結(jié)業(yè)考核通過率、年度業(yè)務水平測試結(jié)果等作為住培基地質(zhì)量評估的核心指標，對住培結(jié)業(yè)理論考核通過率連續(xù)2年排名全國后5%位次的專業(yè)基地予以減招、連續(xù)2年排名全省最后的專業(yè)基地予以撤銷。（責任單位：教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（十四）加快建立醫(yī)藥基礎研究創(chuàng)新基地。支持高校建立“醫(yī)學+X”多學科交叉融合平臺和機制。聚焦生命健康、臨床診療、生物安全、藥物創(chuàng)新、疫苗攻關(guān)等領(lǐng)域，建設臨床診療、生命科學、藥物研發(fā)高度融合，醫(yī)學與人工智能、材料等工科以及生物、化學等理科交叉融合，產(chǎn)學研融通創(chuàng)新、基礎研究支撐臨床診療創(chuàng)新的具有四川優(yōu)勢、中國特色、世界水平的醫(yī)藥基礎研究創(chuàng)新基地。（責任單位：教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

四、深化住院醫(yī)師培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育改革

（十五）持續(xù)鞏固住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。加大全科等緊缺專業(yè)住院醫(yī)師招收和培訓力度，加強公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。保障住院醫(yī)師合理待遇，住培基地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價變動、所在地城鎮(zhèn)職工平均工資等因素，結(jié)合實際制定培訓對象薪酬待遇發(fā)放標準。鼓勵承擔培訓任務的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對全科、兒科等緊缺專業(yè)培訓對象薪酬待遇予以傾斜。對面向社會招收的培訓對象，住培基地依法為其購買工傷保險、與其簽訂勞動合同，明確培訓期間雙方權(quán)利義務，勞動合同到期后依法終止，培訓對象自主擇業(yè)。支持住培基地每年舉辦結(jié)業(yè)學員就業(yè)雙選會，暢通就業(yè)渠道。面向社會招收的普通高校應屆畢業(yè)生培訓對象培訓合格且當年在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住培合格的本科學歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學、中醫(yī)專業(yè)學位碩士研究生同等對待。建立住培基地和專業(yè)基地動態(tài)調(diào)整機制，擇優(yōu)建設一批省級住培示范基地、骨干師資培訓基地等。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、教育廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局）

（十六）持續(xù)發(fā)展繼續(xù)醫(yī)學教育制度。推進全省規(guī)范化進修信息化管理，確保衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進修質(zhì)量。加強課程資源建設，將醫(yī)德醫(yī)風、法律法規(guī)、急診和重癥搶救、感染和自我防護、傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力、健康教育等公共衛(wèi)生知識與技能作為醫(yī)務人員必修課。大力發(fā)展遠程醫(yī)學教育，探索可驗證的自學模式。規(guī)范項目備案和學分管理，將醫(yī)務人員接受繼續(xù)醫(yī)學教育情況納入年度績效考核，與職稱晉升、評先評優(yōu)等掛鉤。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加大投入，依法依規(guī)提取和使用職工教育經(jīng)費，保證在職在崗醫(yī)務人員接受繼續(xù)教育和職業(yè)再培訓。在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評價中，突出品德、能力、業(yè)績導向，破除“四唯”傾向。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局）

五、完善保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導。教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局等部門（單位）要進一步加強醫(yī)學教育綜合管理和統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題。各地各有關(guān)部門（單位）要加強領(lǐng)導、周密部署、統(tǒng)籌資源、落實責任，把醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門重點工作計劃，制定實施方案和配套政策措施。充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)助政府服務管理畢業(yè)后醫(yī)學教育、繼續(xù)醫(yī)學教育工作的作用和優(yōu)勢。（責任單位：教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（十八）實施省級重大戰(zhàn)略工程。統(tǒng)籌各方資金資源，加強對醫(yī)學教育投入保障。推進人才培養(yǎng)、科學研究改革創(chuàng)新，支持高校醫(yī)學教育發(fā)展基地、高水平醫(yī)學院、高水平公共衛(wèi)生學院、醫(yī)藥基礎研究創(chuàng)新基地等建設，深入實施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃2.0”“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0”等重大改革。支持住培示范基地、標準化住培實踐技能考核基地、畢業(yè)后醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育信息化等建設。爭取中央預算內(nèi)基本建設投資對醫(yī)學院校重大建設項目的支持。（責任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（十九）保障經(jīng)費投入。根據(jù)財力、物價變動水平、培養(yǎng)成本等情況，合理確定并適時調(diào)整醫(yī)學門類專業(yè)生均定額撥款標準、住培補助標準。支持省內(nèi)相關(guān)高校優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大醫(yī)學人才培養(yǎng)和醫(yī)學學科建設投入力度。各地要按照規(guī)定落實對舉辦學校的投入責任。充分調(diào)動社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個人出資的積極性，健全多元化、可持續(xù)的醫(yī)學教育經(jīng)費保障機制和政府投入動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：財政廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

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