川辦發(fā)〔2021〕30號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕30號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2021年6月1日

四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，科學(xué)界定省與市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)美麗四川建設(shè)、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將全省性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市（州）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃制定，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、省級開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報監(jiān)測等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級及以下開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查與督察。

將省級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和全省性政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件調(diào)查處理，省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況監(jiān)察，省級行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市級及以下政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，市級及以下行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，市級及以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將省級有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃以及省級權(quán)限內(nèi)區(qū)域、規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，全省性的入河排污口監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全省性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全省性的核與輻射安全監(jiān)督管理，全省性的人才隊伍建設(shè)及能力建設(shè)，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省性生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放，省級權(quán)限內(nèi)排污許可制、危險廢物許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的制定，省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級及以下區(qū)域、規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級及以下的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，市級及以下的入河排污口設(shè)置管理，市級及以下的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的市級及以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市級及以下的輻射安全監(jiān)督管理，市級及以下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)及能力建設(shè)，市級及以下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布，市級及以下的控制溫室氣體排放，市級權(quán)限內(nèi)排污許可制、排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作，市級及以下環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項，確認(rèn)為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大對長江流域岷江、沱江、嘉陵江及黃河流域等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的轉(zhuǎn)移支付力度。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級及以下法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省市縣各級有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識推進(jìn)省與市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。省市縣各級政府要嚴(yán)格落實支出責(zé)任，堅持將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進(jìn)市級及以下改革。省級加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對全省承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并加大對市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財政支持。市級政府要參照本方案要求，結(jié)合市縣財政體制等實際，進(jìn)一步合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，更多地承擔(dān)適宜由市級政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任，避免縣級政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，省市縣各級有關(guān)部門（單位）要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)文明體制改革、垂直管理改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成改革良性互動、協(xié)同促進(jìn)的新局面。

本方案自印發(fā)之日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省