川辦發(fā)〔2021〕42號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知

川辦發(fā)〔2021〕42號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2021年6月25日

四川省人民政府

2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆八次全會精神，按照中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議決策部署，聚焦建設(shè)更高水平法治四川，深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，為社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)提供堅強法治保障，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

一、踐行習(xí)近平法治思想，強化法治創(chuàng)新引領(lǐng)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想作為政府系統(tǒng)重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合職能職責(zé)和工作實際進行專題學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)作為全面推進依法治國重點任務(wù)和主體工程的重要定位，準(zhǔn)確把握“率先取得突破”的歷史使命。扎實推進學(xué)法制度常態(tài)化，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。〔責(zé)任單位：省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（二）服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，圍繞森林草原防滅火、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，完善法治保障制度體系，全面加強立法、執(zhí)法、守法、普法等工作。緊扣法治政府建設(shè)長遠規(guī)劃，研究制定《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》。突出示范創(chuàng)建引領(lǐng)，總結(jié)宣傳法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗，扎實做好第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：司法廳）

（三）依法抓好常態(tài)化疫情防控。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，依法加強人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)保護。落實常態(tài)化精準(zhǔn)防控要求，依法實施應(yīng)急處置措施，加強疫情防控規(guī)范性文件合法性審查，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限，及時準(zhǔn)確通報疫情信息，形成良好法治輿論引導(dǎo)?！藏?zé)任單位：省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕

二、聚焦高效便民，優(yōu)化法治營商環(huán)境

（四）深化“放管服”改革。持續(xù)下放或委托部分區(qū)域中心城市實施一批省級行政職權(quán)，推進涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范隨機抽查事項清單，動態(tài)調(diào)整完善。進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點整治政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)失信問題。縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，梳理公布“省內(nèi)通辦”清單，年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心）

（五）構(gòu)建公平競爭市場秩序。組織實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實施過程中的各類新情況，及時研究解決新問題。繼續(xù)開展市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性門檻清理排查，打破各類“隱性門檻”。落實公平競爭審查制度，重點加強對實行地方保護、妨礙經(jīng)營者準(zhǔn)入或退出市場、對特定經(jīng)營者給予獎補等情形的審查。加大反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處并公開反壟斷執(zhí)法典型案件?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（六）推進政務(wù)公開制度建設(shè)。加快推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確定一批政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升的先行縣（市、區(qū)）。提高依申請公開工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展政務(wù)開放日等活動，增進與公民的互動交流。圍繞重點領(lǐng)域，做好信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)，不斷增強回應(yīng)群眾關(guān)切的工作實效?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（七）強化公共法律服務(wù)供給。制定實施全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃，優(yōu)化法律服務(wù)供給，推進實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺融合發(fā)展，滿足群眾法律需求。強化監(jiān)督管理，提升律師、公證、鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助、法律職業(yè)資格考試等方面公共法律服務(wù)規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：司法廳）

三、強化法治協(xié)同，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

（八）加強行政立法協(xié)同。聚焦?fàn)I商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域，加強行政立法協(xié)作，加快推動《四川省鐵路安全管理條例》等地方性法規(guī)的協(xié)同立法工作，推動形成與川渝協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。探索創(chuàng)新立法起草會商、立法程序同步、立法成果共享、立法人才互補等模式，以一體化立法、高質(zhì)量立法、精準(zhǔn)化立法引領(lǐng)和保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實?！藏?zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（九）加強政務(wù)服務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，制定公布第二批事項清單，拓寬業(yè)務(wù)通辦領(lǐng)域。強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制規(guī)范化辦事指南，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。建立政務(wù)信息資源共享機制，加強兩地政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺對接，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請條件。推動兩地公共資源交易異地遠程評標(biāo)、遠程電子監(jiān)控常態(tài)化。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心）

（十）加強行政執(zhí)法協(xié)同。探索建立食品藥品、質(zhì)量安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，建立完善執(zhí)法信息快速交換、案件線索移送等工作制度，加強聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證，推動實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法信息實時共享，協(xié)作打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等省級行政執(zhí)法部門）

四、健全決策機制，提升決策質(zhì)量和效率

（十一）落實“三重一大”決策制度。貫徹落實《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，對“三重一大”決策制度落實情況，特別是重大經(jīng)濟事項決策情況進行“回頭看”，全面清理和整改不符合決策規(guī)定的行為，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。〔責(zé)任單位：省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（十二）推進決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，加快推進《四川省重大行政決策程序規(guī)定》修改調(diào)研工作，優(yōu)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。規(guī)范行政決策過程記錄和材料歸檔管理，推動重大行政決策目錄化管理全覆蓋。持續(xù)完善政府法律顧問和公職律師制度。（責(zé)任單位：司法廳）

（十三）強化行政權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向省人大常委會專題報告政府工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)提案。依法接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，依法履行人民法院生效判決。切實加強審計監(jiān)督，聚焦民生資金、重大投資項目等，持續(xù)加大審計力度，確保行政權(quán)力公開透明運行?！藏?zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門（單位）〕

五、以良法促善治，完善依法行政制度體系

（十四）加強重點領(lǐng)域立法。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，聚焦保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等領(lǐng)域，開展立法調(diào)研，推動落實2021年度立法計劃。加快推進四川省反不正當(dāng)競爭條例（修訂）、四川省森林防火條例（修訂）、四川省河（湖）長制工作條例、四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例、四川省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法等法規(guī)規(guī)章的立法進程?！藏?zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）〕

（十五）健全行政立法體制機制。進一步完善地方性法規(guī)規(guī)章制定程序規(guī)定。健全立法機關(guān)與社會公眾的溝通機制，嚴(yán)格執(zhí)行政府立法聽取公眾意見制度，積極開展立法后評估工作。加強行政立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點建設(shè)，拓展社會各界有序參與行政立法途徑和方式，夯實法規(guī)規(guī)章制定及實施的民意基礎(chǔ)。積極探索省內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同立法，同步開展相關(guān)議題立法調(diào)研?！藏?zé)任單位：司法廳、立法項目起草部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（十六）完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件管理有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行制發(fā)程序。修改完善《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，提高行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的規(guī)范化、信息化水平。按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，主動向社會公布規(guī)范性文件，并依法報備。(責(zé)任單位：司法廳、行政規(guī)范性文件制定機關(guān)）

六、規(guī)范行政執(zhí)法，增強依法行政能力

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革工作部署，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革?！藏?zé)任單位：司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（十八）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展森林草原防滅火專項整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)野外用火行為，確保森林草原資源安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)制售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告及不正當(dāng)競爭等行為。〔責(zé)任單位：公安廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（十九）從嚴(yán)規(guī)范行政處罰行為。加強行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)教育，進一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序，研究推行“免罰清單”制度。對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》要求，開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，及時修改或廢止與其相抵觸的有關(guān)規(guī)定。〔責(zé)任單位：司法廳、省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（二十）持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹執(zhí)行新修訂的《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，出臺重大執(zhí)法決定法制審核事項標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法案件編號標(biāo)準(zhǔn)。加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，全面提升行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：司法廳）

七、聚力平安四川，防范化解穩(wěn)定風(fēng)險

（二十一）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。研究制定四川省行政調(diào)解工作暫行辦法，重點抓好交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面行政調(diào)解工作。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，發(fā)揮行政裁決化解矛盾糾紛作用。加強仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)和仲裁機構(gòu)登記管理，健全仲裁員考核制度，探索推進“人民調(diào)解+仲裁”糾紛治理模式?！藏?zé)任單位：公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心等省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

（二十二）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。按照中央部署要求，加快推進全省行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議工作機制。建立健全行政復(fù)議案件內(nèi)部審理程序，進一步提升行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。探索建立行政復(fù)議機關(guān)與監(jiān)察委員會的溝通協(xié)作機制，依法查處行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中職務(wù)違法、失職失責(zé)等問題。深入推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，有計劃組織庭審旁聽和案件研討，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力?！藏?zé)任單位：司法廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門（單位）、各市（州）人民政府〕

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