川辦發(fā)〔2021〕58號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕58號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2021年11月10日

四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）精神，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央改革總體部署和省委、省政府工作要求，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為不斷推進(jìn)美麗四川建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。

將全省性、跨市（州）的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理，省級(jí)重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，市縣基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1.自然資源確權(quán)登記。

將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將省政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)省政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將省政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國(guó)土空間規(guī)劃。

將推進(jìn)全省性主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全省性、跨市（州）的國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，全省組織永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界成果的匯總、審查、上報(bào)及監(jiān)督實(shí)施，需報(bào)省政府審查審批的國(guó)土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督市縣級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，省級(jí)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級(jí)落實(shí)的任務(wù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督實(shí)施，市縣永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，市縣資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣級(jí)落實(shí)的任務(wù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國(guó)土空間用途管制。

將全省性國(guó)土空間用途管制，全省性自然資源年度利用計(jì)劃管理，全省性土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全省性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國(guó)土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計(jì)劃管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受市縣國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)等）等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域外的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，市縣級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)與管理，市縣級(jí)公益林保護(hù)管理，非國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)等）等事項(xiàng),確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

國(guó)家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，根據(jù)國(guó)家確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)，再分類(lèi)確定省與市縣財(cái)政事權(quán)，省與市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（五）自然資源安全。

將全省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，省級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，省級(jí)地質(zhì)資料管理，全省性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督管理，省級(jí)自然資源領(lǐng)域國(guó)際合作等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，礦業(yè)權(quán)管理，國(guó)家版圖與地理信息安全，跨市（州）特別重大野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，全省性林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，市縣地質(zhì)資料管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，市縣林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

將全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障工作，跨市（州）地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的跨市（州）地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管，省政府直接管理和省與市縣共同管理的國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的除特大型以外其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障工作，市縣地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管，市縣管理的自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定全省性自然資源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章，全省性及重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)市縣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，省政府部門(mén)直接管轄和全省范圍內(nèi)自然資源領(lǐng)域重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)本方案確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各市縣政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

（三）推進(jìn)市以下改革。各市（州）政府要參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，合理劃分自然資源領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由市（州）承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省