川辦發(fā)〔2021〕91號《四川省人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施意見》

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施意見

川辦發(fā)〔2021〕91號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），持續(xù)深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務，提升應急管理能力，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、建立全流程監(jiān)管機制，形成綜合監(jiān)管閉環(huán)

（一）加強機構登記備案監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）依法進行登記。民政部門對依法登記的養(yǎng)老機構進行備案（居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構備案另行規(guī)定），督促備案申請人按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面的法律法規(guī)及國家有關標準提交書面承諾，并將書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的實施懲戒。各級人民政府有關部門應當公開養(yǎng)老機構登記備案信息并加強備案信息核實。民政部門會同有關部門對已備案的養(yǎng)老機構，自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查；對未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。到2022年，全面建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，實現(xiàn)養(yǎng)老機構應備盡備。

（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。健全風險隱患排查整治長效機制，建立隱患、整改、責任“三個清單”。實施養(yǎng)老服務機構安全整治專項行動，全面消除養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面存在的安全隱患。推進養(yǎng)老服務機構消防安全達標工作，確保改建的養(yǎng)老服務機構滿足消防安全條件，發(fā)現(xiàn)重大火災隱患的，由民政部門提請政府掛牌督辦整改。開展養(yǎng)老服務領域食品安全風險監(jiān)測，加大對電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監(jiān)管力度，加強養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督管理。民政部門會同有關部門依法查處養(yǎng)老機構不符合強制性國家標準的情況。到2025年，所有養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準。

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員相關資格監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務機構定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德、消防安全和食品安全教育培訓。養(yǎng)老護理員的崗前職業(yè)技能、消防安全和食品安全培訓率達到100%。依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)培訓、違規(guī)發(fā)證行為。建立從業(yè)人員黑名單制度，對存在欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為的相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（四）加強運營秩序監(jiān)管。指導養(yǎng)老服務機構優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務行為，按規(guī)定配置視頻監(jiān)控設施，建立內(nèi)部管理檔案。各級人民政府有關部門加強對養(yǎng)老服務機構異常事件報告、值班記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料的檢查。指導養(yǎng)老機構建立糾紛協(xié)商調(diào)解和突發(fā)事件應對機制，引導老年人及其代理人依法維權，提升風險防控和應急處置能力。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，依法查處養(yǎng)老服務機構亂收費的行為，依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準違法占用土地、擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。

（五）加強資金項目監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行檢查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務建設項目、公建民營項目和政府購買服務項目，開展資金使用績效評價，加大跟蹤審計問效力度，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老服務機構中納入醫(yī)保協(xié)議管理的內(nèi)設定點醫(yī)療機構使用醫(yī)保基金的監(jiān)督管理力度，依法打擊欺詐騙保行為，保障醫(yī)?；鸢踩?。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務機構預收服務費用的行為，推廣采用商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

（六）加強服務主體退出監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務市場主體退出機制，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益。各級人民政府有關部門對養(yǎng)老服務機構因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務的，督促其在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并要求將相關情況書面報告?zhèn)浒负偷怯洸块T，指導養(yǎng)老服務機構根據(jù)服務協(xié)議與老年人或者其代理人協(xié)商制定安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。養(yǎng)老服務機構終止服務后，應當依法清算并辦理注銷登記。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。

二、明確監(jiān)管責任主體，建立多元化監(jiān)管體系

（七）發(fā)揮政府主導作用?？h級以上人民政府要深化養(yǎng)老服務領域“放管服”和行政執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，加強和規(guī)范養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管。各相關部門按照職責分工依法履行行業(yè)指導和監(jiān)管職責，制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，明確監(jiān)管事項、措施和流程，及時、準確、規(guī)范地向社會公開監(jiān)管結果并強化結果運用。

（八）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。督促符合條件的養(yǎng)老服務機構及時建立黨組織，建立健全內(nèi)部管理機制，不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（九）強化行業(yè)誠信自律。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)組織，制定行業(yè)服務規(guī)范。加強行業(yè)自律和誠信建設，推行養(yǎng)老服務行業(yè)信用承諾制度，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。加強會員信用管理，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)營行為。制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（十）廣泛開展社會監(jiān)督。建立養(yǎng)老服務信息公開制度，定期公開養(yǎng)老機構登記備案、行政處罰等信息，公開本區(qū)域養(yǎng)老服務扶持政策和投資指南。督促養(yǎng)老服務機構主動全面公開機構信息。建立養(yǎng)老服務投訴舉報制度，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。強化正面宣傳和引導，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。

三、創(chuàng)新多形式監(jiān)管手段，提升綜合監(jiān)管能力

（十一）深入推進協(xié)同監(jiān)管。健全多部門協(xié)同監(jiān)管機制，實施跨領域、跨部門的養(yǎng)老服務全流程監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入由省政府統(tǒng)一制定的賦權清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。2022年底前,省級有關部門制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單和工作細則，統(tǒng)籌建立檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

（十二）建立信用監(jiān)管機制。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄機制，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的養(yǎng)老服務市場主體信用記錄。通過“信用中國（四川）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及相關部門門戶網(wǎng)站等平臺渠道，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結果相結合，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。建立養(yǎng)老服務領域“紅黑”名單制度，構建養(yǎng)老服務領域“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管格局。

（十三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進養(yǎng)老服務數(shù)字化改革，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，歸集共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。依托四川省一體化政務服務平臺和行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，推進基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用。各地要合理運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等監(jiān)管手段，及時動態(tài)掌握養(yǎng)老服務市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征，提高養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管水平。

（十四）強化標準規(guī)范引領。加快建立與國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)的全省養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系。推進養(yǎng)老機構服務質(zhì)量安全基本規(guī)范等國家標準貫徹落實。通過加強監(jiān)督使養(yǎng)老服務設施符合國家和四川省工程建設技術標準規(guī)范。充分發(fā)揮省養(yǎng)老服務標準化技術委員會作用，制定并完善養(yǎng)老服務質(zhì)量、安全基本規(guī)范等地方標準，開展養(yǎng)老機構等級評定與劃分。加快完善居家上門服務規(guī)范，提高社區(qū)養(yǎng)老設施設備配置和服務標準化水平。支持養(yǎng)老服務行業(yè)組織和服務機構實施標準化管理，研究發(fā)布一批與國際接軌、體現(xiàn)本土特色、適應管理服務要求的養(yǎng)老服務行業(yè)、團體、企業(yè)標準，推廣“標準+認證”模式。

四、夯實監(jiān)管保障措施，確保工作落實見效

（十五）強化組織實施。各地各部門要堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程，按照本實施意見提出的各項要求，落實和強化監(jiān)管責任，科學配置監(jiān)管資源，細化實化監(jiān)管措施，鼓勵基層探索創(chuàng)新，切實維護公平競爭秩序。各地要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強各部門信息溝通和相互協(xié)作，推動形成民政部門牽頭，公安、人力資源社會保障、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、應急、消防救援機構等相關部門共建共治共享的管理格局。民政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關部門跟蹤了解、督促檢查本實施意見的落實情況，確保各項政策措施落地見效。

（十六）增強執(zhí)法能力。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。落實依法履職所需的技術設備和經(jīng)費保障，提高現(xiàn)代科技手段在養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管中的應用水平。全面落實行政執(zhí)法問責制，加強養(yǎng)老服務行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風紀律建設，促進監(jiān)管部門和執(zhí)法人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。探索容錯糾錯和盡職免責機制，明確履職標準和評判界線，對嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行了監(jiān)管職責、監(jiān)管對象仍出現(xiàn)問題的，應結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析，符合條件的要予以免責。

（十七）加強宣傳引導。落實執(zhí)法普法責任制，多渠道、多形式宣傳養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的重要意義，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與養(yǎng)老服務高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。加大養(yǎng)老服務政策宣傳貫徹力度，動員社會各方共同推進綜合監(jiān)管制度建設，切實保障老年人合法權益。各地要及時總結工作經(jīng)驗，廣泛宣傳正面典型，發(fā)揮先進示范引領作用，在全社會形成關心、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本實施意見自2022年2月1日起施行，有效期5年。

附件：養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工

四川省人民政府辦公廳

2021年12月31日

附件

養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工

發(fā)展改革部門依法負責對中央預算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。

教育部門依照權限負責院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級證書的管理監(jiān)督考核。

公安機關依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養(yǎng)老服務為名實施的傳銷、非法集資、詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權利的違法犯罪行為。加強老年人基本信息的共享應用。

民政部門依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設，開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管，以及對社會服務機構性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務指導監(jiān)督工作。

財政部門負責會同發(fā)展改革、民政部門依法對養(yǎng)老服務機構獎補資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督管理。

人力資源社會保障部門負責會同民政部門組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定等工作，依照職責權限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域的應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

自然資源部門依法負責對養(yǎng)老服務機構規(guī)劃用地等事項進行監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部門依法負責對養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責指導養(yǎng)老服務設施工程建設過程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督，對養(yǎng)老服務機構進行消防設計審查、消防驗收（備案抽查）。

衛(wèi)生健康部門依法負責養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療機構的審批或者備案，對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理。依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

應急管理部門負責按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

消防救援機構依法負責對養(yǎng)老服務機構實施消防監(jiān)督檢查。

審計部門依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)管部門依法負責查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，推動養(yǎng)老服務標準化工作，對營利性養(yǎng)老服務機構進行登記管理，對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。依法負責對養(yǎng)老服務領域非法集資活動違法廣告進行監(jiān)測監(jiān)管。

地方金融監(jiān)管部門依法負責對監(jiān)管領域內(nèi)地方金融組織參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)督管理，指導和督促有關部門依法做好養(yǎng)老服務領域防范和處置非法集資工作。

醫(yī)療保障部門依法負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)?；鸬氖褂眠M行監(jiān)督管理。

銀保監(jiān)部門依法負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)督管理。指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。

事業(yè)單位登記管理機關依法負責對公辦養(yǎng)老機構進行登記管理。

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