川辦發(fā)〔2022〕36號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月3日

四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，為文化強省建設(shè)提供支持保障，結(jié)合四川實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合我省實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為加快建設(shè)文化強省旅游強省，推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持政府主導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。強化政府在提供基本公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加強公共財政支撐，明確財政事權(quán)范圍和內(nèi)容，著力建立覆蓋全省的基本公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

堅持遵循規(guī)律，科學(xué)劃分財政事權(quán)。在中央授予權(quán)限內(nèi)，遵循財政事權(quán)劃分的一般規(guī)律，按照各項基本公共文化服務(wù)的性質(zhì)和特點，綜合考慮公共文化服務(wù)項目層次、受眾范圍等因素，科學(xué)劃分省和市縣政府承擔(dān)的財政事權(quán)。

堅持權(quán)責(zé)匹配，建立責(zé)任分擔(dān)機制。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的基本思路，合理確定各級政府支出責(zé)任。以優(yōu)化完善省與市縣共同財政事權(quán)分擔(dān)方式為重點，建立規(guī)范、合理、透明、高效的分擔(dān)機制。

堅持積極穩(wěn)妥，分類施策有序推進。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長遠，分類推進改革。對我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進展情況適時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），全國愛國主義教育示范基地實行免費開放，屬于省級機構(gòu)的，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣級機構(gòu)的，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，省級財政統(tǒng)籌中央補助資金根據(jù)開放數(shù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

省級或市縣自行組織實施免費或低收費開放的，所需經(jīng)費按照組織實施主體分別承擔(dān)支出責(zé)任。即：省級組織實施的，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣級組織實施的，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

上述公共體育場館實行免費或低收費開放，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，除中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金外，地方負擔(dān)部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排，省級財政根據(jù)開放數(shù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將中央和我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動、數(shù)字文化服務(wù)、全民健身服務(wù)等其他公共文化服務(wù)事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等因素對各地予以補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面，主要包括為落實中央和省委、省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

文化藝術(shù)扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門、市縣共同實施或支持開展的事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省和市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。由市縣級組織實施或支持開展的事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；納入國家及省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣級組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省和市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。省級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。納入國家及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣級組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省和市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。主要包括對外及對港澳臺文化交流合作。根據(jù)省委、省政府決策部署及國家文化主管部門相關(guān)要求，落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，有關(guān)部門（單位）組織開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。省級職能部門和市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣級組織實施的文化交流合作事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家和我省規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（市縣基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

省級預(yù)算內(nèi)投資支出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)事項。省級和市縣級通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點，具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進省與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。各市（州）要根據(jù)本實施方案，合理劃分公共文化領(lǐng)域市（州）與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）加大投入保障。省級財政在確保本級事權(quán)有序開展的情況下，加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，市縣級財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，加強本地區(qū)公共文化建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。各地應(yīng)根據(jù)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)。對符合條件的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出，可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）強化績效管理。按照黨中央、國務(wù)院全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果運用，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

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