川辦發(fā)〔2022〕40號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步完善全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制的通知

川辦發(fā)〔2022〕40號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為認真落實《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建良好的文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作格局，促進全省文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，推動文化強省旅游強省加快建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步完善全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制有關(guān)工作通知如下。

一、建立完善全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制

（一）充分發(fā)揮省文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭作用。完善省文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）工作機制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在文化和旅游廳）負責(zé)全省文化旅游市場綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等日常工作。

（二）建立文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則上每季度召集承擔(dān)文化和旅游市場綜合監(jiān)管職能的省直有關(guān)部門（單位），研究部署專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問題。省直有關(guān)部門（單位）加強工作配合，確定1名處級干部作為文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作日常聯(lián)絡(luò)員。

（三）加強文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作考核力度。將文化和旅游市場綜合監(jiān)管納入省政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容，按照《四川質(zhì)量工作考核辦法》對市（州）政府進行考核，確定A、B、C、D四個等級，并強化考核結(jié)果運用?？己私Y(jié)果為A級的，予以通報表揚；考核結(jié)果為D級的，督促限期整改。

二、壓緊壓實文化和旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)

（一）地方各級人民政府工作職責(zé)。地方各級人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作；組織制定文化和旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開相關(guān)部門（單位）職能職責(zé)、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項；建立健全文化和旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)制度和工作機制，加大組織協(xié)調(diào)和督查督辦力度，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。

（二）省直有關(guān)部門（單位）工作職責(zé)。

省委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促文化和旅游市場管理工作，指導(dǎo)做好文化和旅游市場管理工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。負責(zé)新聞出版、電影行業(yè)監(jiān)督管理工作。負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督新聞出版、電影領(lǐng)域執(zhí)法工作。負責(zé)著作權(quán)管理工作，組織查處侵犯版權(quán)等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

省委網(wǎng)信辦：督促指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）加強文化和旅游市場有關(guān)信息的巡查監(jiān)測。協(xié)調(diào)處置網(wǎng)上涉違禁、淫穢色情等有害信息，依法查處有關(guān)違法違規(guī)網(wǎng)站平臺。

省發(fā)展改革委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理全省社會信用體系建設(shè)，在省級社會信用信息平臺中強化信用檔案綜合管理、信用聯(lián)合獎懲等系統(tǒng)功能。

公安廳：負責(zé)對文化和旅游市場經(jīng)營場所治安狀況的監(jiān)督管理，依法打擊文化和旅游市場管理領(lǐng)域的違法犯罪行為。加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。負責(zé)查處在娛樂場所內(nèi)從事賣淫嫖娼、淫穢色情表演、聚眾賭博、吸販毒品、販賣傳播淫穢物品和設(shè)置具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備等違法犯罪行為。負責(zé)查處制作、出版、復(fù)制、運輸販賣、出租、傳播淫穢物品違法犯罪活動。依法打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。依法處理阻礙執(zhí)行公務(wù)的當事人，確保執(zhí)法安全順利。

民政廳：加強文化和旅游行業(yè)協(xié)會商會登記管理，配合有關(guān)部門（單位）指導(dǎo)和監(jiān)管行業(yè)協(xié)會商會積極開展權(quán)益保護、糾紛處理、信用建設(shè)等工作。

司法廳：負責(zé)地方行政立法的立法審查工作和行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，推進文化和旅游市場管理法制化建設(shè)。協(xié)調(diào)部門之間在實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生的矛盾和爭議。負責(zé)文化和旅游領(lǐng)域執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理。

人力資源社會保障廳：重點查處文化和旅游企業(yè)在勞動合同、工資支付、社會保險和以擔(dān)?；蚱渌x向勞動者收取財物等方面的違法違規(guī)行為。

交通運輸廳：對文化和旅游經(jīng)營活動中涉及的交通運輸公路水路行業(yè)服務(wù)行為進行監(jiān)管，依法查處旅游客運車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為，依職責(zé)會同公安、文化和旅游等部門查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游客運行為。

文化和旅游廳（省文物局）：按職責(zé)分工統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)文化和旅游市場綜合行政執(zhí)法行動，依法組織查處文化、文物、出版、廣播電視、電影、歌舞、游藝娛樂經(jīng)營場所、旅游等領(lǐng)域經(jīng)營活動中的重大違法違規(guī)行為，聯(lián)合有關(guān)部門（單位）打擊文化和旅游市場無證經(jīng)營、未按規(guī)定審批經(jīng)營等非法行為。負責(zé)對歌舞、游藝娛樂經(jīng)營場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)文化、文物經(jīng)營活動、旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊的監(jiān)督管理。

省衛(wèi)生健康委：組織對旅游線路和旅游景區(qū)的賓館、旅店等公共場所開展衛(wèi)生執(zhí)法檢查。重點查處無衛(wèi)生許可證經(jīng)營、非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為。

省市場監(jiān)管局：依法查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)無照經(jīng)營、虛假違法旅游服務(wù)廣告、銷售假冒偽劣商品、利用不公平不合理格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷等違法違規(guī)行為。依法履行旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，對涉及特種設(shè)備安全的違法違規(guī)行為進行查處。嚴肅查處文化和旅游市場不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為。負責(zé)對旅游沿線和旅游景區(qū)食品安全、藥品及醫(yī)療器械的經(jīng)營資質(zhì)和質(zhì)量監(jiān)督管理。

成都海關(guān)：加強出入境環(huán)節(jié)出版物和光盤生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)督管理，嚴厲打擊走私違法犯罪活動；嚴格出入境行李、郵遞物品的查驗制度，查緝淫穢、反動等禁止內(nèi)容的印刷品、音像制品、計算機存儲介質(zhì)和其他國家禁止出入境的出版物及其他宣傳品。負責(zé)查處設(shè)關(guān)地走私非法光盤的犯罪團伙，依法偵辦“涉黃”“涉非”案件。

四川省稅務(wù)局：監(jiān)督省內(nèi)重點旅游目的地、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)的旅游購物、演藝、食宿等旅游經(jīng)營單位規(guī)范使用增值稅發(fā)票；依法查處偷逃稅款等稅收違法行為。

省通信管理局：負責(zé)加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案、域名和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，配合開展在線文化和旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合有關(guān)部門（單位）依法處置經(jīng)認定違法違規(guī)的網(wǎng)站和應(yīng)用程序（APP）。

人行成都分行：將文化和旅游行業(yè)主管部門提供的該領(lǐng)域違法違規(guī)信息，依托天府信用通平臺推送至銀行機構(gòu)供授信管理時參考使用。

三、加強組織保障

各地要建立健全文化和旅游市場綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度，完善文化和旅游市場案件協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，抓好本地文化和旅游市場秩序整治工作。市（州）人民政府應(yīng)將文化和旅游市場綜合監(jiān)管工作納入對所轄縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容。

省直有關(guān)部門（單位）要認真履行文化和旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)作配合，依法查處文化和旅游市場違法違規(guī)行為，從源頭上根治和消除侵害人民群眾合法權(quán)益、擾亂市場秩序、影響我省文旅形象的突出問題和現(xiàn)象。

各地各部門（單位）要進一步強化責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，對照全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管重點任務(wù)清單（詳見附件），分解任務(wù)、細化措施，履職盡責(zé)、主動作為，確保各項工作任務(wù)順利完成。

《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省旅游市場綜合監(jiān)管的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕97號）同步廢止。

附件：全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管重點任務(wù)清單

四川省人民政府辦公廳

2022年4月20日

全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管重點任務(wù)清單

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