川辦發(fā)〔2022〕29號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕29號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2022年3月5日

四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣（含地市級和縣級，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央改革總體部署和省委、省政府工作要求，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高我省應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和保障水平，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。

將研究制定全省性應(yīng)急救援領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，省級應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全省總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和省級部門應(yīng)急預(yù)案編制，以及由省級部門（單位）直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣研究制定的應(yīng)急救援領(lǐng)域政策制度、地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制和應(yīng)急預(yù)案編制以及組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。

將省級應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將建在我省行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐四川省國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及省級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中省級主要負(fù)責(zé)省級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本級的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將省級部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各市縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，省級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣負(fù)責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

將省級部門直接組織開展的全省性應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣組織開展的應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。

1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。

將全國災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省級主要負(fù)責(zé)省級部門直接開展的跨市（州）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中省級主要負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、省級部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。

將重大及省級提級調(diào)查的較大生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及省級啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐、應(yīng)急搶險(xiǎn)等，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

將較大及以下生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各地、各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施。省級層面要統(tǒng)籌加大對財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度，各市（州）要結(jié)合本地實(shí)際，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免將過多支出責(zé)任交至基層承擔(dān)，切實(shí)履行好提供應(yīng)急救援服務(wù)的職責(zé)，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，提升保障效力。各地、各有關(guān)部門（單位）要踐行安全發(fā)展理念，根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，確保各級承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)，按照國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐我省國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方財(cái)政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)隊(duì)伍管理體制、事權(quán)職責(zé)及中央改革精神，適時(shí)對省以下支出責(zé)任作出調(diào)整。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省