川辦發(fā)〔2022〕58號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于深化高速公路市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕58號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)省的部署要求，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，推動(dòng)高速公路可持續(xù)發(fā)展，更好保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，立足我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展總體要求，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)落實(shí)籌資責(zé)任、加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放等系列措施，破解融資難題，增強(qiáng)要素保障，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)支持智慧高速等智慧交通建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)省和人民滿意交通，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

二、主要舉措

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家和省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)編制高速公路布局規(guī)劃。綜合考慮輕重緩急、財(cái)政承載力等因素，編制高速公路五年建設(shè)計(jì)劃、三年實(shí)施方案、年度工作安排，合理安排建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先實(shí)施支撐重大戰(zhàn)略部署作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目。深化項(xiàng)目前期工作，盡早穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案。納入三年實(shí)施方案的項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到工程可行性研究及以上深度；納入年度工作安排的項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)及以上深度。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，未納入規(guī)劃的項(xiàng)目以及前期工作程序不完善、要素保障不到位的項(xiàng)目均不得啟動(dòng)。對(duì)于線位方案穩(wěn)定的項(xiàng)目，屬地人民政府應(yīng)依法落實(shí)線位保護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目招商方案確定后，因地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素確需變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)規(guī)模的，在滿足規(guī)范和審批要求的前提下，按“誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，新增費(fèi)用由提出方承擔(dān)。完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，實(shí)行工程設(shè)計(jì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制，對(duì)進(jìn)入流量穩(wěn)定階段后實(shí)際流量與預(yù)測(cè)流量偏差20%以上的項(xiàng)目，納入設(shè)計(jì)咨詢質(zhì)量后評(píng)估。

（三）落實(shí)籌資責(zé)任。高速公路建設(shè)資金主要通過(guò)市場(chǎng)化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際研究出臺(tái)支持高速公路發(fā)展的政策措施，按事權(quán)籌集資金，履行支出責(zé)任，并健全完善招商工作機(jī)制，通過(guò)建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。招商承諾的征地拆遷、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等資金由市縣承擔(dān)。收費(fèi)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

（四）擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。按照“非禁即入、平等對(duì)待”原則，進(jìn)一步清理高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除市場(chǎng)壁壘，全面放開(kāi)高速公路項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，營(yíng)造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)可行的高速公路項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)推介，吸引各類企業(yè)參與。市縣兩級(jí)人民政府要及時(shí)化解工程建設(shè)中的各種矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（五）創(chuàng)新招商機(jī)制。健全招商制度，完善招商及審查等相關(guān)工作程序。創(chuàng)新高速公路投融資模式，新建項(xiàng)目探索采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）等方式實(shí)施，改建項(xiàng)目探索采用改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式實(shí)施。創(chuàng)新高速公路打捆招商模式，綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等因素，持續(xù)實(shí)施兩個(gè)及以上新建高速公路項(xiàng)目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》探索經(jīng)營(yíng)性高速公路延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)新模式。

（六）探索統(tǒng)貸統(tǒng)還。以政府還債高速公路為主，在確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控的情況下，深化高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還模式研究，探索整合政府收費(fèi)高速公路資產(chǎn)的可行路徑。通過(guò)市場(chǎng)化手段無(wú)法確定投資人的高速公路項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府同意后，可由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門指定省屬交通投資建設(shè)類國(guó)有企業(yè)按政府還債公路性質(zhì)組織實(shí)施，并承擔(dān)融資任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（七）完善收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善高速公路車輛通行費(fèi)定價(jià)機(jī)制，綜合考慮項(xiàng)目交通量、建設(shè)成本和預(yù)期效益、收費(fèi)年限以及區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行狀況等因素，合理確定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行分車型、分路段、分時(shí)段的差異化、動(dòng)態(tài)化收費(fèi)。研究因重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等階段性免收通行費(fèi)高速公路適當(dāng)順延收費(fèi)期限政策。研究“分段通車、分段收費(fèi)、綜合核算”的收費(fèi)模式。推進(jìn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和安全水平等掛鉤機(jī)制實(shí)施。

（八）加強(qiáng)財(cái)稅支持。發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、資本金注入、稅費(fèi)減免等方式，支持高速公路建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央車輛購(gòu)置稅資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金，支持高速公路建設(shè)。對(duì)投資回報(bào)率較低、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，可按照“一事一議”的方式給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

（九）拓寬融資渠道。健全政企銀企合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和中長(zhǎng)期融資，降低高速公路建設(shè)貸款利率水平。探索對(duì)中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(zhǎng)負(fù)債期限，降低融資成本。支持有良好現(xiàn)金流和收益的高速公路資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。支持利用公司債券、中期票據(jù)、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高速公路建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（十）統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)新建高速公路項(xiàng)目多元化經(jīng)營(yíng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，將礦產(chǎn)、光伏、旅游等資源開(kāi)發(fā)與高速公路建設(shè)打捆招商、一體實(shí)施，在高速公路出入口、互通立交、服務(wù)區(qū)等毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開(kāi)發(fā)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、客運(yùn)場(chǎng)站、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，打造高速公路“路衍經(jīng)濟(jì)”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規(guī)劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續(xù)，盤活公路沿線閑散土地資源。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省綜合交通建設(shè)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路建設(shè)和發(fā)展，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，定期對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、政策落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤通報(bào)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局等部門（單位）要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定配套政策，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。各市（州）要大膽探索，深化改革，大力推進(jìn)高速公路發(fā)展。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各市（州）要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)招商工作，落實(shí)配套政策，做好征地拆遷、材料供應(yīng)等服務(wù)保障，創(chuàng)造良好環(huán)境。省直有關(guān)部門（單位）要強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，切實(shí)做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問(wèn)題優(yōu)先解決。省屬交通投資建設(shè)企業(yè)（平臺(tái)）要充分發(fā)揮高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“主力軍”作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思路，為高速公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）加強(qiáng)跟蹤管理。交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門（單位）及時(shí)跟蹤改革政策措施落實(shí)情況，定期評(píng)估改革效果，并將評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、任務(wù)下達(dá)等掛鉤。對(duì)工作創(chuàng)新力度大、成效好的地方，優(yōu)先推薦為激勵(lì)對(duì)象，落實(shí)激勵(lì)政策。對(duì)工作推進(jìn)不力，項(xiàng)目建設(shè)滯后的，進(jìn)行通報(bào)和約談。

四川省人民政府辦公廳

2022年7月6日

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