川辦發(fā)〔2022〕60號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見







川辦發(fā)〔2022〕60號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)全省草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面落實(shí)林長制，以加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)為主線，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動(dòng)四川草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗四川奠定重要基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。把保護(hù)草原生態(tài)放在更加突出位置，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)健康安全穩(wěn)定，提升草原碳匯能力。

分區(qū)施策，突出重點(diǎn)。突出川西北高寒草甸草地區(qū)、川西南山地灌草叢草區(qū)、盆周灌草叢草區(qū)三大區(qū)域，全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)利用。正確處理生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)草原資源多途徑利用，促進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)林長制，壓緊壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，全省草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在85%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。到本世紀(jì)中葉，草原資源利用科學(xué)合理，草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，人與自然和諧共生。

二、完善資源調(diào)查與監(jiān)測評(píng)價(jià)體系

（四）建立草原資源調(diào)查體系。完善草原資源調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)設(shè)計(jì)草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善草原統(tǒng)計(jì)體系。組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查，查清草原基礎(chǔ)底數(shù)，建立草原資源管理檔案。穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證?！沧匀毁Y源廳、省林草局、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

（五）健全草原監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。完善草原監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好草原資源基況調(diào)查、年度性草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全草原監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大草原保護(hù)力度

（六）編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。依據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)劃，編制省草原保護(hù)修復(fù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和管理措施。草原保護(hù)修復(fù)工作涉及的市（州）、縣（市、區(qū)）要依據(jù)上一級(jí)規(guī)劃，編制本地區(qū)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）全面落實(shí)草原保護(hù)制度。推行基本草原保護(hù)制度，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國土空間用途管制制度，加強(qiáng)草原征占用審核審批，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。完善落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，推動(dòng)制度落實(shí)考核。組織開展草畜平衡示范縣創(chuàng)建，總結(jié)推廣增草減畜、提質(zhì)增效等管理經(jīng)驗(yàn)和模式。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加大草原執(zhí)法力度。依法依規(guī)打擊各類草原違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展草皮種植。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立完善草原違法舉報(bào)、案件督辦機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好草原地方法規(guī)規(guī)章修訂工作，完善草原保護(hù)規(guī)范制度體系。（省林草局、司法廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善草原承包經(jīng)營制度。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。未落實(shí)承包制度的要找準(zhǔn)癥結(jié)，積極調(diào)處解決，采取承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實(shí)承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營，提高草原經(jīng)營利用水平。（省林草局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升草種質(zhì)資源保護(hù)利用能力。開展草種質(zhì)資源普查，收集保存各類草種質(zhì)資源，建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護(hù)為一體的草種質(zhì)資源保存體系。開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，強(qiáng)化育種原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。建立完善種質(zhì)資源信息公開和共享交流機(jī)制，搭建省級(jí)種質(zhì)資源共享服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)參與種質(zhì)資源開發(fā)利用，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、省中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理

（十一）有序推進(jìn)國家重大生態(tài)治理工程。按照山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)要求和宜林則林、宜草則草原則，開展退化草原修復(fù)治理，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能。強(qiáng)化退化草原修復(fù)科技賦能，對(duì)草原工程施工和監(jiān)理單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立誠信檔案。嚴(yán)格落實(shí)工程過程監(jiān)管，按照草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)管理等辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升草原生物災(zāi)害防控能力。建立健全草原有害生物智能化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，提升草原有害生物監(jiān)測預(yù)警水平，推進(jìn)綠色防控、社會(huì)化防控和聯(lián)防聯(lián)控，提升草原生物災(zāi)害綜合防控能力。加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，完善草原生物災(zāi)害應(yīng)急防控基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)草原生物災(zāi)害防治站和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。在黃河流域重點(diǎn)縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，研究推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式。（省林草局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

（十三）大力發(fā)展草種業(yè)。編制發(fā)布四川主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用。支持鄉(xiāng)土草種原種基地建設(shè)，鼓勵(lì)異地繁種，創(chuàng)新鄉(xiāng)土草種使用機(jī)制，提高草種自給率。完善草品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)草品種審定和草種質(zhì)量監(jiān)管。開展草種追溯認(rèn)證體系建設(shè)試點(diǎn)。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高飼草供給能力，減輕草原放牧壓力，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜開展優(yōu)質(zhì)飼草種植，鼓勵(lì)冬閑田種草（綠肥）、林下（間）種草等高效發(fā)展模式。完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)青貯飼草料生產(chǎn)，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，藏肉（奶）于草。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草牧業(yè)園區(qū)和草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）大力發(fā)展草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。科學(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，創(chuàng)新草旅結(jié)合、文旅融合發(fā)展模式。通過舉辦草原特色節(jié)會(huì)和草原生態(tài)文化旅游系列活動(dòng)，帶動(dòng)牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游產(chǎn)品。（省林草局、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）培育特色草產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展草坪草、觀賞草、能源草、藥用草、菌草等特色產(chǎn)業(yè)。拓寬草類植物在城鄉(xiāng)綠化、運(yùn)動(dòng)休閑、食用和藥用、替木生產(chǎn)食用菌等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極支持草原特色藥材的開發(fā)利用，提高草原特色藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十七）推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng)建和草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)若爾蓋國家公園建設(shè)，打造世界最美高原濕地名片。推進(jìn)草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)，編制總體規(guī)劃，明確功能區(qū)劃和建設(shè)布局，系統(tǒng)開展草原生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測和文旅宣教等活動(dòng)，把草原自然公園納入自然保護(hù)地體系統(tǒng)一管理。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）穩(wěn)妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革。合理確定國有草原有償使用范圍，探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費(fèi)、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費(fèi)，并建立收益分配機(jī)制，將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報(bào)告。開展國有草場試點(diǎn)建設(shè)，探索適合國有草場建設(shè)的管理模式和運(yùn)行模式。（省林草局、自然資源廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）促進(jìn)草原生態(tài)就業(yè)。建立健全草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)提升生態(tài)產(chǎn)品的積極性。引導(dǎo)支持農(nóng)牧民參與草原保護(hù)修復(fù)等工程建設(shè)、從事草原生態(tài)管護(hù)公益崗位增加收入。加強(qiáng)護(hù)林護(hù)草員隊(duì)伍建設(shè)和職能技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力，推動(dòng)草原保護(hù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大支撐保障力度

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把草原保護(hù)修復(fù)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保取得實(shí)效。實(shí)行市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府目標(biāo)責(zé)任制，把草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府林長制年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。

（二十一）加大政策資金支持。把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索草原碳匯開發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極探索草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)基金，建立多元化的草原保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)土草種投入機(jī)制。

（二十二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員力量，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。支持草原生態(tài)護(hù)林護(hù)草員隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)社會(huì)組織在咨詢、服務(wù)、科技推廣等方面作用。

（二十三）提升科技支撐能力。通過省級(jí)科技計(jì)劃，支持草原科技創(chuàng)新，強(qiáng)化抗逆鄉(xiāng)土草品種選育與利用。開展草原鼠害防治、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。加強(qiáng)草原學(xué)科建設(shè)、職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才和技術(shù)技能人才。推動(dòng)草原科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、長期科研基地、野外觀測站點(diǎn)等平臺(tái)建設(shè)，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)。積極開展草原自然教育，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和自媒體等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)親近草原、愛護(hù)草原，積極宣傳種草護(hù)草的重要作用，不斷夯實(shí)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的群眾基礎(chǔ)。






 

四川省人民政府辦公廳

2022年8月17日

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