川辦發(fā)〔2022〕65號《四川省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實施意見》

四川省人民政府辦公廳

關于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實施意見

川辦發(fā)〔2022〕65號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

油茶是我國特有的重要木本油料樹種，利用油茶籽加工而成的茶油是我國傳統(tǒng)食用植物油。四川是國家油茶產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對于增強我省食用油料供給能力、滿足人民營養(yǎng)健康需求具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的系列要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山理念，認真落實黨中央、國務院有關要求，以穩(wěn)步提升茶油供給能力為目標，以“適地適樹、良種良法，集中集約、規(guī)模發(fā)展，市場主體、政策引導”為基本原則，以優(yōu)化區(qū)域布局、全面推廣良種壯苗、有序拓展種植規(guī)模、構建三產(chǎn)融合發(fā)展體系為重點，加快推進我省油茶種植提質擴面、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進油茶產(chǎn)區(qū)群眾增收致富。

（二）主要目標。到2025年，全省新增油茶林72萬畝以上，改造低產(chǎn)低效油茶林11萬畝以上。培育省級油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個以上，認定省級油茶高質量發(fā)展縣3個以上。

（三）總體布局。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以全省68個油茶分布縣（市、區(qū)）為基礎，培育形成“一核多點”發(fā)展格局。“一核”即川南油茶產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，以榮縣、富順縣、隆昌市、敘永縣、瀘縣、沐川縣和宜賓敘州區(qū)、翠屏區(qū)等為重點，大力推進建設要素集聚、三產(chǎn)融合、優(yōu)勢突出的油茶產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)?！岸帱c”即在達州市達川區(qū)、宣漢縣、江油市、廣元市朝天區(qū)等秦巴山區(qū)，涼山州會理市、普格縣、喜德縣等安寧河—金沙江流域培育油茶產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，壯大區(qū)域內油茶生產(chǎn)規(guī)模，推進“多點”競相發(fā)展。

二、重點任務

（四）多渠道拓展用地空間。支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培油茶，擴大油茶種植規(guī)模。油茶林依據(jù)森林法納入森林覆蓋率、森林碳匯調查監(jiān)測統(tǒng)計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率。年度營造林計劃要優(yōu)先安排新造油茶林任務。支持將退耕還林地的低質低效林（公益林除外）更新改造為油茶林。在森林資源“一張圖”以外的荒山、荒坡、園地、礦山修復地新造油茶林的，按照新增林地認定上圖后，可以申請使用同等面積的林地定額指標。支持松材線蟲病疫區(qū)開展松林改培油茶試點，疫情除治采伐區(qū)域優(yōu)先更新為油茶林，松材線蟲病預防區(qū)可采取建設生物隔離帶等措施將松樹改種為油茶。支持適生區(qū)結合生物防火林帶建設發(fā)展油茶林。人工商品林可以采取主伐更新方式集中發(fā)展油茶林。因種植油茶需要采伐林木的，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，可以參照享受國家儲備林項目政策。鼓勵開展油茶與其他經(jīng)濟林樹種、農(nóng)作物套種間作，或利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶。

（五）推廣使用油茶良種。加強油茶良種培育，新增油茶審（認）定良種5個以上。在油茶適生區(qū)內建設一批良種采穗圃（基地）和省級定點保障性苗圃，實現(xiàn)年產(chǎn)2000萬株出圃合格苗。嚴格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)銷售“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）管理制度。油茶造林需使用通過審（認）定的2年生以上容器苗。享受財政補助造林的油茶產(chǎn)業(yè)基地用苗應全部使用定點保障性苗圃的良種。定點保障性苗圃要嚴格執(zhí)行檔案標簽制度，并實行油茶種苗質量終身負責制。省級構建審定油茶良種DNA指紋圖譜庫，實行定點保障性苗圃苗木質量全覆蓋抽查。

（六）強化良法良機應用。完善油茶早實豐產(chǎn)栽培配套技術，推廣“油茶+茶葉”“油茶+單季作物”等套種間作栽培模式，創(chuàng)新低產(chǎn)林簡易高效改造模式。加強丘陵山區(qū)油茶種植管護機械化研制推廣，加強油茶剝殼、烘干、精深加工等環(huán)節(jié)先進適用機具研制推廣。爭取將油茶種植、采摘、加工等設施設備納入農(nóng)機具購置補貼范圍。健全油茶技術標準體系，推動油茶高效栽培、良種繁育、更新復壯、產(chǎn)品加工和質量檢測標準化。開展“以地適機”試點，加快選育和推廣適應機械化作業(yè)的優(yōu)良品種和高效栽培方式。

（七）提升油茶加工能力。鼓勵油茶產(chǎn)區(qū)招引孵化精深加工企業(yè)，支持油茶加工企業(yè)申報省級以上龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)。引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體就近布設初加工點，建設油茶鮮果、干油茶籽和初榨毛油的烘干脫殼、冷鏈、物流、倉儲等配套設施。充分發(fā)揮我省在功能性茶油、醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)等方面的技術優(yōu)勢，加快油茶粕、茶籽餅綜合開發(fā)利用，提高油茶產(chǎn)品附加值。對精深加工項目給予貸款貼息、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)優(yōu)等支持。到2025年培育省級龍頭加工企業(yè)5個以上，省級油茶合作社10個以上。

（八）打造油茶特色品牌。整合省內品牌資源，著力打造“天府茶油”公用品牌。支持整合中小企業(yè)品牌，打造一批具有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌，推動構建以公用品牌為引領，地方區(qū)域特色品牌、企業(yè)知名品牌相融合的品牌體系。支持油茶龍頭企業(yè)、社會團體申報森林生態(tài)標志產(chǎn)品以及綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，健全產(chǎn)品質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。鼓勵油茶優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與電商銷售平臺對接，打造“網(wǎng)紅”品牌。

（九）推進集中集約發(fā)展。支持以油茶標準化種植基地為依托，圍繞精深加工、“油”旅融合，打造“萬畝林億元錢”油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持以省級油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，積極申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。油茶分布縣（市、區(qū)）要加快完善油茶基地和園區(qū)基礎設施和生產(chǎn)裝備，著力提升基地整地改土、水利灌溉、作業(yè)便道及對外連接道路等生產(chǎn)條件。支持油茶集中發(fā)展面積6萬畝以上、分別建成了油茶標準化種植示范基地和省級油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級油茶高質量發(fā)展縣（具體評定辦法另行制定）。

（十）推進多元業(yè)態(tài)融合。鼓勵各地依托油茶園區(qū)、種植基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的單位申報各級生態(tài)旅游區(qū)、森林康養(yǎng)基地、自然教育基地、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村、森林人家等。支持各地舉辦油茶花節(jié)、油茶博覽會等活動推介油茶特色產(chǎn)品，打造以油茶花、油茶文化為主題的花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)品牌，培育以油茶為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路。將油茶節(jié)會納入我省“中國農(nóng)民豐收節(jié)”活動，并爭取列入全國重點經(jīng)濟林節(jié)慶活動。

（十一）強化科技支撐。支持科研院校、龍頭企業(yè)設立油茶產(chǎn)業(yè)技術研究機構，培育高層次創(chuàng)新團隊，支持申報科學技術獎勵和計劃項目。加強產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測能力建設。開展油茶科技人才“百千萬”活動，依托科技下鄉(xiāng)萬里行、專家服務團、科技特派員等項目，選派油茶科研人員100名以上，培養(yǎng)嫁接高手、管護能手等“土專家”1000名以上，培訓人員10000名以上。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。建立健全油茶產(chǎn)業(yè)工作推進機制，省級層面由省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局等部門按職能職責分工合作、共同推進。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評估體系。油茶適生區(qū)各級政府要充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重大意義，將其作為維護糧油安全的重要內容，千方百計確保完成油茶發(fā)展目標任務。

（十三）強化財政支持。省級財政對新造和改造的油茶林基地，分別按照1000元/畝和600元/畝標準進行補助；對獲得認定的油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照《四川省現(xiàn)代林（草）業(yè)園區(qū)認定管理辦法》給予獎補；對已認定的省級油茶高質量發(fā)展縣一次性獎補2000萬元；對符合條件的地區(qū)給予特色農(nóng)業(yè)保險補貼；對省級保障性苗圃建設給予一次性補助。支持各地將油茶產(chǎn)業(yè)納入川糧油發(fā)展專項、鄉(xiāng)村振興、水利基礎設施、農(nóng)村道路等相關資金支持范圍。油茶企業(yè)參加相關部門、行業(yè)協(xié)會組織的市場拓展活動，可以按照相關規(guī)定適當給予展位費補貼。

（十四）加強金融扶持。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，創(chuàng)新“油茶貸”等信貸產(chǎn)品，開展經(jīng)濟林木（果）權證抵押貸款和林地不動產(chǎn)證抵押貸款。支持將油茶納入政策性貸款業(yè)務范圍。符合條件的油茶企業(yè)、專業(yè)合作社銀行貸款項目，按規(guī)定給予貼息。實施政策性森林保險保費補貼政策，支持開展油茶保險業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構將油茶納入擔保范圍。

（十五）完善體制機制。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“保底分紅”“二次返利”等模式，完善多元化利益聯(lián)結機制。探索實施油茶籽最低價收購政策。利用直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售物流體系，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)接機制。探索建立國有林場發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)激勵機制，國有林場發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)所獲收益可以用于改善基礎設施、生產(chǎn)生活條件等。

附件：1.全省68個油茶分布縣（市、區(qū)）名單

      2.2022—2025年全省油茶林發(fā)展任務表

四川省人民政府辦公廳

2022年9月16日

川辦發(fā)65號附件

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