川辦發(fā)〔2022〕67號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕67號(hào)

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等10部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)）精神，推動(dòng)我省積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出清潔能源優(yōu)勢(shì)，聚焦加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，積極承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展可持續(xù)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力保障。

到2027年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境明顯改善、能力顯著提升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范共建園區(qū)，打造世界級(jí)電子信息、重大裝備制造、新能源汽車及動(dòng)力電池、特色消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)材料、能源化工、汽車、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地和綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)。

二、有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

（一）大力承接綠色低碳產(chǎn)業(yè)。牢牢把握國(guó)家推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變機(jī)遇，將四川豐富的水風(fēng)光和天然氣等清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)展符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)。發(fā)揮晶硅制造、鋰電材料先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力健全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力承接發(fā)展晶硅光伏產(chǎn)業(yè)和鋰電材料及電芯制造產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群，承接國(guó)家“東數(shù)西算”工程，持續(xù)打造以成都為中心，川東（達(dá)州、南充）、川南（宜賓、瀘州）、川西（雅安、樂(lè)山）、川北（德陽(yáng)、綿陽(yáng)）協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，培育全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，深化釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用，承接發(fā)展下游釩鈦高端制品、功能材料、特色零部件制造產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，圍繞行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，建設(shè)全國(guó)重要的新能源汽車研發(fā)制造基地。支持天然氣主產(chǎn)地高質(zhì)量引進(jìn)發(fā)展綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。〔責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市（州）人民政府。列首位的為牽頭部門(mén)，其余部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同；各項(xiàng)工作均需各市（州）人民政府落實(shí)，以下不再列出〕

（二）鼓勵(lì)承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿領(lǐng)域，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)成都平原等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)承接引進(jìn)一批技術(shù)溢出明顯、滲透能力強(qiáng)的創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。圍繞醫(yī)療裝備和生物醫(yī)藥領(lǐng)域，聚焦創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械，承接發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，培育口腔醫(yī)療器械特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，承接發(fā)展高端芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)晶圓制造和封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化合物半導(dǎo)體、數(shù)模混合電路、大功率器件制造等特色工藝。支持引進(jìn)高世代面板生產(chǎn)線，吸引落地新一代顯示技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。依托川藏鐵路建設(shè)，引進(jìn)培優(yōu)我省軌道交通及相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳）

（三）有序承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)成都平原、川南、川東北等高技能人才豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)有序承接綠色食品、輕工紡織、綠色家居等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求量較大的電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)具備數(shù)字賦能、龍頭引領(lǐng)和品牌建設(shè)能力的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，承接生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能家居和智慧家電產(chǎn)業(yè)。聚焦紡織和皮革制鞋產(chǎn)業(yè)高端，圍繞功能、時(shí)尚、綠色等消費(fèi)升級(jí)需求，承接發(fā)展高端設(shè)計(jì)、個(gè)性定制和全流程信息一體化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）引導(dǎo)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。聚焦四川裝備制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字賦能、綠色低碳、服務(wù)增值等高端轉(zhuǎn)型為方向，引導(dǎo)承接軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。圍繞航空裝備、軌道交通、能源裝備等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證等關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)具備系統(tǒng)集成、軟件開(kāi)發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)能力的大型龍頭企業(yè)，支持拓展業(yè)務(wù)范疇，開(kāi)發(fā)智能終端操作系統(tǒng)，研發(fā)工業(yè)軟件，完善信息服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）

（五）積極承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。做實(shí)做細(xì)招商引資工作，持續(xù)跟蹤世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)以及行業(yè)全國(guó)排名前列的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立和完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目保姆服務(wù)機(jī)制，在土地、資金等要素、政策方面給予重點(diǎn)支持，依法落實(shí)稅收政策。不斷改善營(yíng)商環(huán)境，用心用情做好承接企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，吸引有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向我省有序轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、四川省稅務(wù)局）

三、有序推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（六）推動(dòng)成都都市圈高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持成都都市圈建設(shè)國(guó)家區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮成都中心城市輻射作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)和功能疏解帶動(dòng)成都都市圈城市群協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心和物資儲(chǔ)備中心，優(yōu)化力量布局，打造2小時(shí)應(yīng)急救援圈。建立跨區(qū)域救災(zāi)物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制，提高區(qū)域綜合保障能力。鼓勵(lì)成德眉資四市合理分工，合作共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。有序疏解成都市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)發(fā)揮綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。推動(dòng)成都、德陽(yáng)共建成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都東部新區(qū)與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任單位：省同城化辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局）

（七）引導(dǎo)其他重點(diǎn)區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以綿陽(yáng)和樂(lè)山為支點(diǎn)，重點(diǎn)承接電子信息、高端裝備、鋰電材料、精細(xì)化工、大數(shù)據(jù)等配套產(chǎn)業(yè)，支持成都市、遂寧市、雅安市、眉山市聯(lián)動(dòng)打造鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；以宜賓—瀘州組團(tuán)為支點(diǎn)，重點(diǎn)承接具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的電子信息、優(yōu)質(zhì)白酒、動(dòng)力電池、節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、無(wú)人機(jī)及通用航空、汽車零部件、天然氣化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以南充—達(dá)州組團(tuán)為支點(diǎn)，重點(diǎn)承接具有資源稟賦的能源化工、食品飲料、汽車汽配、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、絲紡服裝等特色產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全國(guó)重要的加工制造基地和新增長(zhǎng)極。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳）

四、鼓勵(lì)特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

（八）脫貧地區(qū)。通過(guò)深化浙川東西部協(xié)作和對(duì)口支援，引導(dǎo)更多有實(shí)力的企業(yè)在川投資興業(yè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，創(chuàng)新“飛地園區(qū)”建設(shè)模式，有序引導(dǎo)東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，提高本地就業(yè)率，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省鄉(xiāng)村振興局）

（九）革命老區(qū)。支持巴中等有條件的地區(qū)承接農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)上有序承接發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、可再生能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)合作局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十）資源型地區(qū)。支持攀枝花、甘孜、阿壩、涼山、廣元等資源型地區(qū)引進(jìn)資源能源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)質(zhì)企業(yè)，嫁接先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，依托“飛地”園區(qū)，承接發(fā)展清潔能源、釩鈦精深加工、先進(jìn)材料、稀土綜合利用、裝配式建筑等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源能源就地加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

（十一）老工業(yè)城市。推動(dòng)自貢、內(nèi)江等“8市1區(qū)”老工業(yè)基地用好制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)機(jī)遇，有序承接先進(jìn)制造業(yè)，再造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)工作，傳承和發(fā)展四川特色工業(yè)文化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接開(kāi)放合作

（十二）川渝協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮川渝兩省市要素成本、市場(chǎng)和通道優(yōu)勢(shì)，會(huì)同重慶共同爭(zhēng)取國(guó)家層面政策支持，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)川南渝西地區(qū)共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息對(duì)接、權(quán)益分享、稅收分成、統(tǒng)計(jì)分算等政策體系。承接補(bǔ)齊汽車摩托車、電子信息、消費(fèi)品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”，爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)新區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)承接能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)合作局）

（十三）大力促進(jìn)國(guó)際合作。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的外資制造業(yè)項(xiàng)目和跨國(guó)公司總部、功能性機(jī)構(gòu)落戶四川。深化四川國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)13個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立四川“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮中歐班列及成都雙機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。打造高水平中外合作園區(qū)，鏈接全球創(chuàng)新要素和高端資源。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局、成都海關(guān)、人行成都分行、省政府口岸與物流辦）

六、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接合作模式

（十四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展模式。推廣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，承接優(yōu)勢(shì)資源，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，實(shí)施“鏈長(zhǎng)+鏈主”雙鏈?zhǔn)酵七M(jìn)機(jī)制，公布“鏈主”企業(yè)及“首席專家”，組建部門(mén)協(xié)同、專家參與的工作專班，推動(dòng)構(gòu)建以“鏈主”企業(yè)為中心、“專精特新”企業(yè)為主體、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)清單管理，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中高端、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)合作局）

（十五）創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)承接合作模式。積極對(duì)接浙江、深圳等對(duì)口支援四川的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)取通過(guò)托管、共建等形式支持四川發(fā)展，探索全鏈承接、部分承接和“兩頭在外”的加工貿(mào)易承接等多種承接模式，打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)（基地）。發(fā)揮廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙川紡織產(chǎn)業(yè)園、廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作標(biāo)桿作用，綜合政策、資金和資源優(yōu)勢(shì)，探索支援地、受援地、承接地“三方飛地模式”。爭(zhēng)取通過(guò)在東部地區(qū)既有園區(qū)設(shè)置園中園等方式建立研發(fā)中心、設(shè)立財(cái)務(wù)管理中心，主動(dòng)承接科技、人才、金融等資源輻射。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，通過(guò)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作等形式，爭(zhēng)取東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在川孵化轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)，支持建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行）

七、完善支持產(chǎn)業(yè)承接的體制機(jī)制

（十六）健全產(chǎn)業(yè)承接服務(wù)體系。對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)上傳更新產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目信息，積極組織參加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)與其他承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省份的合作，積極推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)間省級(jí)部門(mén)溝通對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化溝通對(duì)接，梳理形成發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移清單。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的合作，探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制。搭建“四川制造業(yè)招商引資和產(chǎn)品推廣線上線下綜合平臺(tái)”，組織開(kāi)展“知名企業(yè)四川行”、西博會(huì)、制造業(yè)招商引資“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)等系列活動(dòng)，組織謀劃、儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。配合落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，細(xì)化梳理需向上爭(zhēng)取的能耗指標(biāo)伴隨轉(zhuǎn)移、碳排放指標(biāo)或配額等差異化支持政策清單，積極組織爭(zhēng)取。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)合作局）

（十七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接營(yíng)商環(huán)境。建立我省產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。統(tǒng)籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，推動(dòng)非涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一證多址”和資質(zhì)跨地認(rèn)證。深化“證照分離”改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，將“食品經(jīng)營(yíng)備案”（僅銷售預(yù)包裝食品）和“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”納入“多證合一”改革。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)應(yīng)用，配合推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放，推進(jìn)有關(guān)電子證照歸集應(yīng)用。對(duì)向我省進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)管。支持確有需求且符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局、成都海關(guān)、省政府口岸與物流辦）

八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接政策環(huán)境

（十八）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大生產(chǎn)力布局落地四川。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等國(guó)家級(jí)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃方案的銜接，更新修訂《四川省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄》，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升制造業(yè)本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)合作局）

（十九）強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮好國(guó)家在川產(chǎn)融合作平臺(tái)功能作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)揮省級(jí)和各市（州）產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，提高鐵路、公路、水運(yùn)、航空與海關(guān)、口岸等部門(mén)信息互聯(lián)互通水平，推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)物流信息化建設(shè)，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，切實(shí)盤(pán)活存量土地，適度提高制造業(yè)企業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)配套用地比例。實(shí)施東西部人力資源市場(chǎng)援助計(jì)劃和“技能四川行動(dòng)”，支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)、園區(qū)配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或工作站。推動(dòng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、職稱地區(qū)間互認(rèn)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、省政府口岸與物流辦）

（二十）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)人民政府是承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，把承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作列入重要工作議程，加大工作考核、督導(dǎo)力度，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工加強(qiáng)協(xié)作配合，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省經(jīng)濟(jì)合作局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移和招商引資工作，其余部門(mén)按照職能職責(zé)做好行業(yè)招商、提供要素保障服務(wù)等工作，合力推進(jìn)承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作。

四川省人民政府辦公廳

2022年9月21日

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