川府發(fā)〔2021〕15號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)〉和〈四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》的通知

川府發(fā)〔2021〕15號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2021年8月13日

四川省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

為促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范全省鎮(zhèn)的設(shè)置，根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、總體要求

（一）設(shè)立鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，符合新時(shí)期四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）設(shè)立鎮(zhèn)要與四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，與資源承載力和環(huán)境人口容量相適應(yīng)。擬設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)具備良好的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，具有相?yīng)的輻射帶動(dòng)能力。

（三）設(shè)立鎮(zhèn)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，與基層政府行政管理和公共服務(wù)能力相匹配，有利于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（四）設(shè)立鎮(zhèn)可采取撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)、分設(shè)建制鎮(zhèn)等方式。

二、設(shè)立鎮(zhèn)基本條件

（一）人口和面積條件

1.人口規(guī)模。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設(shè)鎮(zhèn)域戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┓謩e不低于6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┱伎側(cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%。

2.管轄面積。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區(qū)，對(duì)管轄面積不作具體要求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件

1.第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總和占本地區(qū)從業(yè)人員的比重。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)不低于60%，山地地區(qū)不低于50%，高原地區(qū)不低于40%。

2.擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，農(nóng)村居民人均可支配收入不低于本縣（市、區(qū)）最低的鎮(zhèn)。

3.擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對(duì)擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

（三）資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件

擬設(shè)鎮(zhèn)政府駐地周邊區(qū)域適合小城鎮(zhèn)建設(shè)，地質(zhì)地理?xiàng)l件好，無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

擬設(shè)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)道路硬化率達(dá)到100%，各建制村通硬化路率達(dá)到100%，通客車(chē)率達(dá)到100%；電力普及率達(dá)到100%；公共供水普及率不低于90%；燃?xì)馄占奥什坏陀?0%；無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率不低于90%；鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施基本正常運(yùn)行，生活污水收集處理率不低于上一年度全省建制鎮(zhèn)生活污水收集處理率平均水平，有較為完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系并實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，至少有一處符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)區(qū)級(jí)公園綠地。地名標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到100%，電力、通信、廣播電視、郵政快遞、金融服務(wù)、物流服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，并具有與建制鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的綜合承載能力。

（四）公共服務(wù)設(shè)施條件

擬設(shè)鎮(zhèn)域按照國(guó)家、省、市（州）有關(guān)規(guī)定，設(shè)置配備符合要求的中小學(xué)和幼兒園，建有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院、文化站、體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心以及社會(huì)福利設(shè)施，建制村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施（黨群服務(wù)中心）覆蓋率達(dá)到100%并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水電氣營(yíng)業(yè)或代辦網(wǎng)點(diǎn)配套完善，建有成規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)，建有規(guī)范的公共法律服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)設(shè)施暫未建成但已納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃近期項(xiàng)目計(jì)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府作出情況說(shuō)明。

三、分設(shè)建制鎮(zhèn)的情形

分設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)參照上述條件執(zhí)行，其中被劃出部分行政區(qū)域的原建制鎮(zhèn)，也應(yīng)符合上述條件規(guī)定。分設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量增減掛鉤，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量基本穩(wěn)定。嚴(yán)格控制分設(shè)建制鎮(zhèn)，分設(shè)鎮(zhèn)要與機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴(yán)禁突破編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

四、可適當(dāng)放寬設(shè)鎮(zhèn)條件的情形

擬設(shè)立鎮(zhèn)符合下列情形的，人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等指標(biāo)可適當(dāng)放寬，但其中有關(guān)定量指標(biāo)數(shù)值應(yīng)不低于標(biāo)準(zhǔn)值的80%。

（一）人文、自然、歷史、文化、地理、生態(tài)環(huán)境等方面具有獨(dú)特價(jià)值。

（二）需要落實(shí)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位。

（三）具有國(guó)家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)或其他國(guó)家級(jí)品牌景區(qū)景點(diǎn)，省級(jí)及以上旅游度假區(qū)、省級(jí)及以上生態(tài)旅游示范區(qū)。

（四）列入國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單、四川省小縣優(yōu)城創(chuàng)建試點(diǎn)名單，布局有省級(jí)特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)；列入文化旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)以及中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等。

（五）地處省際邊界、老少邊地區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)型、商貿(mào)流通型、資源開(kāi)發(fā)型、加工制造型等具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)，國(guó)家和省批準(zhǔn)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)（包括新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）城市群范圍內(nèi)的鄉(xiāng)。

（六）擬設(shè)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%或常住人口在1萬(wàn)人以上。

五、其他說(shuō)明

（一）本標(biāo)準(zhǔn)中所表述的四川省的平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)的區(qū)域范圍，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革分類(lèi)范圍。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)由四川省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

（四）本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。

四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)

為促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范全省城鎮(zhèn)街道的設(shè)置，提升城市精細(xì)化管理水平，根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、總體要求

（一）設(shè)立街道應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）設(shè)立街道要尊重城市發(fā)展規(guī)律，綜合考慮四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）設(shè)立街道應(yīng)與四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，有利于優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。

二、設(shè)立街道基本條件

（一）人口和面積條件

1.平原地區(qū)。在城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上的特大城市，擬設(shè)街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬(wàn)人、不超過(guò)20萬(wàn)人，街道總面積不小于6平方公里；在城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以下的城市，擬設(shè)街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬(wàn)人、不超過(guò)15萬(wàn)人，街道總面積不小于5平方公里。

2.丘陵地區(qū)、山地地區(qū)。在城區(qū)常住人口100萬(wàn)人以上的大城市，擬設(shè)街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬(wàn)人、不超過(guò)15萬(wàn)人，街道總面積不小于5平方公里；在城區(qū)常住人口100萬(wàn)人以下的中小城市，擬設(shè)街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬(wàn)人、不超過(guò)15萬(wàn)人，街道總面積不小于4平方公里。

3.高原地區(qū)。轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬(wàn)人、不超過(guò)10萬(wàn)人，街道總面積不小于3平方公里。

（二）擬設(shè)街道的城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢ê?zhèn)社區(qū)、建成區(qū)集中居住的村人口）占本地常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┑谋戎夭坏陀?0%，或者擬設(shè)街道的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省平均水平。建成區(qū)面積不小于3平方公里。

（三）擬設(shè)街道的政府駐地或部分轄區(qū)（3平方公里以上），應(yīng)位于正在實(shí)施的市縣國(guó)土空間規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)。

（四）擬設(shè)街道駐地建成區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，道路硬化率達(dá)到100%，下轄社區(qū)和建制村通客車(chē)率達(dá)到100%；街道駐地公共供水普及率不低于90%；污水處理率不低于85%；燃?xì)馄占奥什坏陀?0%。有規(guī)范完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系或城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于95%，人均公共綠地面積不小于8平方米，至少有1個(gè)中型（1公頃以上）的公園和廣場(chǎng)；地名標(biāo)志設(shè)置率100%且符合《地名標(biāo)志管理試行辦法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志》（GB17733—2008）要求，電力、通信、廣播電視設(shè)施完善。

（五）公共服務(wù)設(shè)施較為齊全。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置配備符合要求的幼兒園、小學(xué)和初中。建有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。文化、體育以及養(yǎng)老育幼服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施較為完善，至少擁有1個(gè)綜合便民服務(wù)中心、1個(gè)綜合性文化活動(dòng)中心、1個(gè)社區(qū)健身中心、1個(gè)老年活動(dòng)中心，以及應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防水源等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。建制村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施（黨群服務(wù)中心）覆蓋率達(dá)到100%并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水電氣營(yíng)業(yè)或代辦網(wǎng)點(diǎn)配套完善。

三、設(shè)立街道的形式

（一）建制鎮(zhèn)整體改設(shè)或析置部分地域改設(shè)。綜合考慮人口規(guī)模和行政管轄面積，新設(shè)街道可以因地制宜采取不同形式，部分城市化建制鎮(zhèn)可整體改設(shè)為街道。若建制鎮(zhèn)面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設(shè)街道，其余地域仍保留建制鎮(zhèn)的管理體制。拆分后的街道和建制鎮(zhèn)必須符合上述街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和建制鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

（二）較大規(guī)模街道的拆分。特大城市地區(qū)，街道面積應(yīng)超過(guò)15平方公里，且人口超過(guò)15萬(wàn)人；大城市及以下城市，街道面積應(yīng)超過(guò)12平方公里，且人口超過(guò)12萬(wàn)人；街道面積和人口規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)中只有一項(xiàng)達(dá)到上述條件的，可以不予拆分。街道拆分要從嚴(yán)控制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保拆分后兩個(gè)街道的人口和面積基本均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)數(shù)量保持基本穩(wěn)定。分設(shè)街道的應(yīng)有面積合適的辦公場(chǎng)所。

（三）優(yōu)化整合街道管轄幅度。鼓勵(lì)面積小、人口少的街道撤并和人口規(guī)模較大的街道拆分同步推進(jìn)，保持街道總量基本穩(wěn)定。面積不足6平方公里但人口超過(guò)6萬(wàn)人的街道可以保留。

（四）對(duì)國(guó)家或省級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、革命老區(qū)等具有典型示范意義的鎮(zhèn)改設(shè)街道，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，從嚴(yán)控制。

四、可適當(dāng)放寬設(shè)街道條件的情形

（一）納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，市政基礎(chǔ)設(shè)施完備，公共服務(wù)設(shè)施齊全，與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)空間融合的鎮(zhèn)。

（二）位于國(guó)土空間總體規(guī)劃城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，且在生態(tài)環(huán)境方面承擔(dān)城市水源地或生態(tài)屏障功能的鎮(zhèn)。

（三）承擔(dān)全省或市域內(nèi)重大城市工程項(xiàng)目、重要交通樞紐及其他城市承載作用的鎮(zhèn)。

以上三種情形作為放寬條件擬設(shè)街道時(shí)，定量指標(biāo)數(shù)值不低于標(biāo)準(zhǔn)值的80%。

五、其他說(shuō)明

（一）本標(biāo)準(zhǔn)中所表述的四川省的平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)的區(qū)域范圍，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革分類(lèi)范圍。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)由四川省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

（四）本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/199556.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省