川府發(fā)〔2022〕21號《四川省人民政府關于加強大熊貓國家公園四川片區(qū)建設的意見》

四川省人民政府

關于加強大熊貓國家公園四川片區(qū)建設的意見

川府發(fā)〔2022〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記關于國家公園建設的重要講話和重要指示批示精神，落實國務院關于同意設立大熊貓國家公園的批復要求，聚焦保護生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加快推動高質(zhì)量建設名副其實、出色出彩的大熊貓國家公園，提出以下意見。

一、加快構建制度體系

推動制定四川省大熊貓國家公園管理條例。出臺保護成效評估、巡護監(jiān)測、大熊貓棲息地修復、生態(tài)廊道建設等系列標準規(guī)范，形成大熊貓國家公園四川片區(qū)（以下簡稱四川片區(qū)）建設的技術標準體系。研究管理體制機制、生態(tài)系統(tǒng)保護、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等領域的創(chuàng)新舉措，印發(fā)建設項目準入、監(jiān)測和巡護等方面指導性文件。充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度，高質(zhì)量推進生態(tài)保護、棲息地修復等專項規(guī)劃編制。統(tǒng)籌整合相關林業(yè)草原財政專項資金，建立資金穩(wěn)定投入機制。健全完善由法規(guī)規(guī)章、管理機制、技術標準組合構成的制度體系。

二、理順運行管理體制

加快優(yōu)化設置大熊貓國家公園管理機構，在整合管理范圍內(nèi)現(xiàn)有各類保護地管理機構人員編制的基礎上，統(tǒng)籌配置、科學核定人員編制。管理機構統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理職責，履行公園范圍內(nèi)自然資源管理、國土空間用途管制、生態(tài)修復、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責；園區(qū)所在地政府行使轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管等職責。同步推進臥龍?zhí)貐^(qū)管理體制改革，構建形成統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。

三、加強自然資源管理

開展自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價工作，完成自然資源統(tǒng)一確權變更登記，依法依規(guī)向社會公開登記結果。依法行使國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理職責，落實自然資源有償使用制度。開展生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。將符合條件的集體人工商品林納入生態(tài)公益林補償范圍。分類有序清理退出小水電，加快礦業(yè)權清退進度。對居民點搬遷和種植養(yǎng)殖、礦山、小水電退出后受損退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復，開展生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。加強大熊貓棲息地修復和生態(tài)廊道建設，持續(xù)開展大熊貓等珍稀瀕危物種遷地保護和野化放歸。保存本土原生的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。

四、完善監(jiān)測巡護體系

制定四川片區(qū)監(jiān)測技術方案，充分運用高分衛(wèi)星等先進技術手段，健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系。進一步加強專業(yè)管護力度，建設一流巡護隊伍，優(yōu)先聘用社區(qū)原住居民和國有林企業(yè)職工從事四川片區(qū)生態(tài)管護公益工作。完善各級各類監(jiān)測站（點）和監(jiān)測樣地（線），研究開發(fā)監(jiān)測和巡護手持終端、空間用途管制實時監(jiān)控系統(tǒng)。組織日常巡護巡查，劃分管護責任區(qū)，分解管護指標，落實管護責任，實行網(wǎng)格化管理。建立融合發(fā)展指揮中心和展示中心，定期向公眾開放。推動監(jiān)測、巡護、科研和辦公數(shù)字化管理，建設智慧大熊貓國家公園，與國家林草局國家公園感知系統(tǒng)進行對接。

五、夯實基層基礎條件

遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、最小干預、簡約減量的綠色營建理念和方法，充分利用原有基礎設施，開展適當?shù)谋Ｗo、宣傳、解說、教育、科研、監(jiān)測以及環(huán)保等基礎建設。根據(jù)實際需要，對原有自然保護地保護站（點）進行優(yōu)化整合和標準化改造，科學新建保護站（點），配備必要的巡護交通工具、無人機、手持云臺相機、通訊器材等設備和基層工作人員野外作業(yè)服裝、單兵巡護等設施設備。用好“十四五”文化保護傳承利用工程等相關中央預算內(nèi)投資專項資金和財政專項資金，重點支持保護基礎設施建設、設備購買、設施設備維護，以及野外監(jiān)測和巡護工作條件改善。

六、激發(fā)引才用才活力

充分體現(xiàn)國家公園公益性，引導和鼓勵各類人才下沉基層一線，加大政策和經(jīng)費保障力度，穩(wěn)步提高保護站工作人員待遇。駐地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層保護站在編在崗人員按規(guī)定發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。對深入遠山巡護監(jiān)測的一線人員給予引導激勵，在績效工資內(nèi)部分配時給予適當傾斜。做大做強四川省大熊貓科學研究院，爭取建立大熊貓國家公園重點實驗室，支持開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，拓寬收入渠道，對符合科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關規(guī)定的核增績效工資。強化四川片區(qū)管理機構干部人才教育培訓和對外合作交流，對優(yōu)秀青年人才申報職稱開通“綠色通道”。建立由兩院院士、權威專家、領軍人才等組成的四川片區(qū)專家咨詢委員會。對在我省大熊貓國家公園建設中作出突出貢獻的集體和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理生態(tài)保護與居民生產(chǎn)生活的關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生、永續(xù)發(fā)展。對劃入四川片區(qū)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權人權益，實現(xiàn)多元化保護。開展入口社區(qū)和友好示范社區(qū)建設，推進四川片區(qū)內(nèi)和周邊區(qū)域在鄉(xiāng)村振興中走在前列、作好示范。鼓勵探索建立大熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支持發(fā)展大熊貓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展與保護目標相一致的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范大熊貓友好型經(jīng)營活動，研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的幫扶和獎補措施。結合大熊貓食用竹引種和馴化、棲息地質(zhì)量提升、生態(tài)廊道建設等項目，推進碳達峰碳中和。

八、深化宣傳教育交流

積極推廣生態(tài)體驗和自然教育，持續(xù)開展國際國內(nèi)合作交流。系統(tǒng)梳理大熊貓文化資源，打造大熊貓超級IP。結合具有四川特色的重大活動，深度挖掘大熊貓文化及其衍生的精神內(nèi)核，推進新時代大熊貓文化表述，講好國家公園故事。定期舉辦數(shù)字國際熊貓節(jié)、大熊貓國際文化周，展現(xiàn)四川獨特魅力，實現(xiàn)地域文化價值。依托主流媒體平臺，投放公益廣告，每月公布工作動態(tài)，每季度展示監(jiān)測影像，每年發(fā)布評估報告，及時回應社會關切，不斷提升公眾生態(tài)保護意識。搭建多方參與合作平臺，健全社會參與和志愿者服務機制，鼓勵企業(yè)、公益組織和志愿者參與國家公園生態(tài)保護。建立四川片區(qū)專項保護基金，暢通捐贈渠道，逐步建立多元化的投融資機制。結合成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案，推動大熊貓遷地保護和野化培訓工作，向世界展示大熊貓國家公園保護成效。

九、持續(xù)做好防災減災

各級人民政府和行業(yè)主管部門要指導大熊貓國家公園管理機構建立森林草原防火、自然災害防治、疫源疫病防控和有害生物監(jiān)測防治體系，開展外來入侵物種調(diào)查，建立外來物種監(jiān)管和野生動物健康評估機制，加快提升應急處置能力和水平。全面落實森林草原防火屬地責任、行業(yè)管理責任、經(jīng)營主體責任，加強火災風險隱患排查治理。按照相關規(guī)劃和四川省森林草原防滅火標本兼治總體方案有關要求，優(yōu)先支持防滅火基礎設施建設。

十、健全協(xié)作聯(lián)動機制

探索建立健全四川片區(qū)行政執(zhí)法與司法銜接機制和案件依法移送制度。加強證據(jù)材料移交和接收銜接、線索移送和案件處理信息通報等工作，深入推進生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟。加大普法宣傳力度。強化自然資源開發(fā)利用監(jiān)管，開展四川片區(qū)專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊亂征濫占、亂采濫伐、亂捕濫獵、非法交易、非法運輸?shù)冗`法犯罪行為。加強與陜西、甘肅兩省協(xié)作聯(lián)動，落實大熊貓國家公園局省聯(lián)席會議部署和議定事項，協(xié)同推進相關工作。

四川省人民政府

2022年7月21日

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