川府發(fā)〔2022〕39號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施的通知

川府發(fā)〔2022〕39號

甘孜州、雅安市、涼山州人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

四川省人民政府

2022年12月30日

“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施

一、財政政策

（一）給予災后恢復重建補助資金支持。省級財政統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金對災區(qū)市（州）給予包干補助支持，由災區(qū)市（州）政府統(tǒng)籌用于住房重建和城鄉(xiāng)建設、景區(qū)恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設施、基礎設施、地質(zhì)災害防治和國土空間生態(tài)修復等災后恢復重建項目。組織動員慈善組織精準對接重建需求，創(chuàng)新設計慈善項目，積極開展慈善捐贈。

（二）給予地震災區(qū)綜合財力補助支持。災后恢復重建期間，對因災財政減收增支較大的地區(qū)給予財力補助，重點用于地震災區(qū)黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和基本民生保障。

（三）給予災后恢復重建債券資金支持。災后恢復重建期間，單列新增債券額度支持符合條件的災后恢復重建項目。

二、稅費政策

（四）落實災后恢復重建稅費優(yōu)惠。對納稅人因地震災害造成損失、納稅確有困難的，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對災后恢復重建中的獨立選址項目，按法定標準低限繳納耕地開墾費。在災后恢復重建項目中，符合條件的農(nóng)村居民按規(guī)定標準建設住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。

三、金融政策

（五）加大貨幣政策工具支持力度。用好支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對災后恢復重建資金支持力度，滿足災區(qū)地方法人金融機構(gòu)借用資金需求。鼓勵和支持災區(qū)符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行同業(yè)存單、大額存單，擴大可貸資金來源。采取展期、續(xù)貸、調(diào)整還款計劃、下調(diào)貸款利率等措施，幫助受災企業(yè)和居民渡過難關(guān)。針對不同的受災對象，開發(fā)專項授信產(chǎn)品或拓寬現(xiàn)有信貸產(chǎn)品適用范圍。

（六）加大信貸資金支持力度。推動全國性金融機構(gòu)分支機構(gòu)通過向上級申請專項額度、適當調(diào)整區(qū)域融資政策、下放授信審批權(quán)限、優(yōu)化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等措施，加大信貸投放力度。鼓勵政策性、開發(fā)性銀行機構(gòu)充分運用政策性開發(fā)性金融工具以及新增貸款額度，加大災后恢復重建項目資本金和中長期貸款支持。引導地方法人金融機構(gòu)在優(yōu)化審批流程，鼓勵授信額度、貸款利率、抵押擔保條件等方面對災區(qū)企業(yè)給予適當優(yōu)惠。

（七）實施農(nóng)房重建優(yōu)惠信貸政策。支持金融機構(gòu)根據(jù)災區(qū)農(nóng)房重建中的實際信貸需要，及時制定優(yōu)惠政策措施，對有經(jīng)濟償還能力、自籌資金達到一定比例的受災群眾，適當提高貸款額度、降低貸款利率、延長還款期限，提供靈活多樣的貸款償還方式，滿足農(nóng)房重建貸款合理需求。支持災區(qū)對農(nóng)房重建貸款給予財政貼息。

（八）支持災區(qū)擬上市企業(yè)培育。支持將災區(qū)符合條件的企業(yè)優(yōu)先納入全省上市后備企業(yè)資源庫，加強對災區(qū)擬上市企業(yè)的培育，推動符合條件的企業(yè)上市。

（九）發(fā)揮保險資金保障作用。協(xié)調(diào)保險機構(gòu)將保險資金優(yōu)先投資災區(qū)災后恢復重建項目。引導保險機構(gòu)建立綠色理賠通道，加快保險理賠進度，提高理賠效率。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足災后恢復重建、災區(qū)企業(yè)和居民的多層次保險需求。

（十）引導地方金融組織參與災后恢復重建。鼓勵有實力的融資擔保公司在災區(qū)擴展業(yè)務，加大對災區(qū)企業(yè)融資的擔保支持力度。鼓勵在災區(qū)設立小額貸款公司，將注冊資本金準入門檻降低至不低于5000萬元。引導小額貸款公司充分發(fā)揮支農(nóng)支小作用，提供多元化、靈活性融資服務。

四、土地政策

（十一）指導科學編制國土空間規(guī)劃。深化完善災區(qū)“三區(qū)三線”劃定成果，編制完善市（州）、縣級國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學劃定災害安全防護范圍，科學布局災后恢復重建基礎設施和公共服務設施，優(yōu)化國土空間布局。

（十二）統(tǒng)籌保障重建用地指標。積極指導地震災區(qū)用好用足預支規(guī)劃指標，指導積極盤活存量用地，提高批而未供處置率，產(chǎn)生更多計劃指標，全力保障災區(qū)恢復重建的重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目落地。國家重大項目和單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施等省重點項目，所需用地規(guī)劃、計劃指標由省級統(tǒng)籌，應保盡保。其他項目，使用所在市（州）的預支規(guī)劃指標和當年處置存量土地核算產(chǎn)生的計劃指標保障。預支規(guī)劃指標不足時，通過統(tǒng)籌安排全省已核減預支規(guī)劃指標方式予以傾斜支持；所在市（州）計劃指標確有不足的，當年年底視全省計劃指標結(jié)余情況，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑支持。

（十三）明確永久基本農(nóng)田占用補劃范圍。對原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)的省級以下基礎設施項目、民生發(fā)展項目等，允許占用永久基本農(nóng)田。優(yōu)先將符合條件的新增可長期穩(wěn)定利用耕地和擬建成的高標準農(nóng)田納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理。對依法批準占用永久基本農(nóng)田的，可以在永久基本農(nóng)田儲備耕地中補劃；儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃；縣域范圍內(nèi)無法補足的，可在市（州）域范圍內(nèi)補劃。

（十四）統(tǒng)籌落實耕地占補平衡。對黨中央、國務院以及國務院推進有效投資重要項目工作協(xié)調(diào)機制確定的國家重大建設項目，允許以承諾方式落實耕地占補平衡，由災區(qū)市（州）政府明確兌現(xiàn)承諾的期限（原則上不超過2年）和落實補充耕地方式。對災區(qū)急需動工并報批的其他重點建設項目和批次用地，補充耕地指標首先在市（州）范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，仍無法解決的，允許市（州）政府借支省級庫存指標落實耕地占補平衡，2年內(nèi)歸還同等數(shù)量、質(zhì)量和糧食產(chǎn)能的指標。

（十五）建立用地審批快速通道。災后恢復重建項目報省級辦理用地預審和建設用地審查、審批手續(xù)的，納入“綠色通道”，實行遠程申報、容缺審查、即報即審、全程輔導，審批時限在承諾時限基礎上壓減30%。對增強災區(qū)防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需自然資源部辦理用地預審的，按照“一事一議”原則，經(jīng)自然資源部同意后由自然資源廳辦理；對控制工期的單體工程，需自然資源部審批先行用地的，自然資源廳積極配合甘孜州、雅安市、涼山州向自然資源部匯報爭取、加快審批。

（十六）支持開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。災后恢復重建期間，增減掛鉤計劃指標按災后恢復重建規(guī)劃（方案）足額保障，其中雅安市擬實施的不跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標的增減掛鉤項目，由市自然資源主管部門批準項目區(qū)實施規(guī)劃，按程序?qū)嵤┖?，其項目驗收和核查按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；其余增減掛鉤項目立項、驗收、核查均按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。對納入災后恢復重建規(guī)劃（方案）易地重建的村莊（農(nóng)民集中建新區(qū)），可先行安排重建，在建設過程中按規(guī)定納入增減掛鉤項目并報批。增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃批準后，可預支使用50%增減掛鉤節(jié)余指標，每個受災縣（市）預支規(guī)模不超過1000畝，并在2年內(nèi)歸還。

（十七）保障災后恢復重建所需砂石資源。對地震災區(qū)災后重建需要新設砂石土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊的，經(jīng)市（州）自然資源主管部門充分論證，在合理布局、確保安全距離、滿足環(huán)保要求的前提下，可直接納入“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃。允許災區(qū)重建所需砂石土設置儲量規(guī)模為小型、最低生產(chǎn)規(guī)模為20萬噸/年的采礦權(quán)，服務期限與災后重建專項規(guī)劃期銜接一致，到期后及時開展礦山生態(tài)修復，并按程序注銷采礦權(quán)。支持登記采礦權(quán)時對環(huán)境影響評價報告及批復文件進行容缺處理，在礦山開工建設前取得環(huán)境影響評價報告批復。

五、就業(yè)和社會保障政策

（十八）加大就業(yè)援助支持力度。地震災區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、因災致貧人員、因災失去耕地林地等生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)勞動者、因災無法返回原居住地的農(nóng)村勞動者，參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。在災后恢復重建中，支持開發(fā)災害監(jiān)測、環(huán)境清理、治安維護等公益性崗位或臨時性公益崗位，優(yōu)先安置因災就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實社會保險補貼和崗位補貼。

（十九）促進受災群眾就業(yè)。對災后首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營6個月以上的勞動者，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。對災區(qū)有培訓意愿的勞動者提供技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展職業(yè)技能鑒定或等級認定，符合條件的給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。對參加有組織勞務輸出的災區(qū)群眾，給予一次性單程的公路、鐵路或水運交通費補貼。對組織企業(yè)（單位）招用災區(qū)勞動者的經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。

（二十）加大人才支持力度。支持災區(qū)優(yōu)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設置，適當提高中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。對參加救災表現(xiàn)突出、獲得省級以上表彰獎勵的專業(yè)技術(shù)人員，在申報高一級職稱時可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。實施急需緊缺專業(yè)人才援助，選派規(guī)劃建設、地災防治、旅游文化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜覉F隊到災區(qū)開展智力服務活動。在鄉(xiāng)村振興急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才研修項目方面給予支持。

落實上述就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策所需資金，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金或職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支。政策實施期限至災后恢復重建結(jié)束。

六、地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復保護政策

（二十一）加強地質(zhì)災害綜合防治。指導災區(qū)開展震后地質(zhì)災害應急排查和調(diào)查評估。支持按照“能搬則搬、應搬盡搬，避讓優(yōu)先、適度疏解”的原則，加強相關(guān)政策及資金整合，統(tǒng)籌做好地震災區(qū)受威脅群眾搬遷安置工作。支持對險情緊迫、威脅較大的地質(zhì)災害隱患點及時開展排危除險，根據(jù)輕重緩急對重大隱患點開展工程治理，對震損地質(zhì)災害治理工程進行修復維護。支持災區(qū)完善“人技結(jié)合”的地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系，加強隱患識別成果運用，可通過政府購買服務等方式引入第三方技術(shù)力量，提升防災救災能力。

（二十二）支持生態(tài)保護修復項目實施。支持貢嘎山東坡磨西臺地生態(tài)保護修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復等項目實施，持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障。優(yōu)先支持地震災區(qū)開展國家級自然保護區(qū)、國有林場建設。全面保障災后恢復重建基礎設施、民生項目使用林地定額，市（州）不足部分從省級林地定額中保障。加強災區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建指導，支持受災縣（市）創(chuàng)建省級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（二十三）強化地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復保護科技支撐。整合優(yōu)勢科研團隊、科技創(chuàng)新平臺等科技資源，支持災區(qū)開展地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果應用示范。

（二十四）優(yōu)化項目審批。納入災后恢復重建規(guī)劃且不擴大占地面積和建設規(guī)模的原址恢復重建項目、自然保護地管理機構(gòu)實施的保護設施及其配套工程和生態(tài)修復項目，可直接實施，不需辦理自然保護地準入手續(xù)。簡化自然保護地內(nèi)恢復重建項目準入審批要件和流程，取消自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設項目向社會公示和專家現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)。對選址在世界遺產(chǎn)且位于城鎮(zhèn)建成區(qū)、城市開發(fā)邊界、村莊、人口聚居區(qū)和耕地范圍內(nèi)的建設項目不需編制環(huán)境影響評價報告，按程序直接申請辦理準入手續(xù)。對風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等自然公園內(nèi)的建設項目，總體規(guī)劃尚未批復的，可依據(jù)上報規(guī)劃申請辦理準入手續(xù)，編制簡要環(huán)境影響評價報告，取消專家現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)，實行通訊評審，由受災縣（市）林業(yè)和草原主管部門直接向?qū)徟鷻C構(gòu)申請辦理準入手續(xù)。加快野生動植物保護項目審批。災后恢復重建規(guī)劃項目，涉及國家和省重點保護野生動物及其棲息地的，需交工程區(qū)占地范圍圖，由審查機關(guān)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)等綜合評估后提出審查意見。

七、景區(qū)恢復和產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十五）支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝美術(shù)、綠色建材、鋰電材料等產(chǎn)業(yè)。在符合條件的情況下支持災區(qū)工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位，支持雅安永興化工園區(qū)擴區(qū)，積極承接災區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持石棉縣發(fā)展以磷化工、有色金屬、礦物功能材料為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二十六）扶強扶優(yōu)骨干企業(yè)。支持中小企業(yè)走“專精特新”道路。支持申報高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。引導中小企業(yè)公共服務示范平臺為災區(qū)提供普惠性、公益性和專業(yè)化的服務。引導企業(yè)進行清潔化、智能化、自動化改造升級，更換先進生產(chǎn)線機器設備，逐步淘汰高耗能設備和工藝，對符合條件的技術(shù)改造項目給予支持。

（二十七）支持恢復特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。支持災區(qū)建設特色林果基地、蔬菜基地、中藥材基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、珍稀魚類保種繁育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展倉儲冷鏈物流等。支持災區(qū)“圣潔甘孜”和“雅魚”“漢源紅”等“雅字號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌以及農(nóng)牧產(chǎn)品品牌、地理標志農(nóng)產(chǎn)品建設。支持符合條件的甘孜州、雅安市農(nóng)業(yè)品牌申報省級農(nóng)業(yè)品牌目錄。鼓勵企業(yè)參與四川省農(nóng)產(chǎn)品加工助推鄉(xiāng)村振興重點企業(yè)認定及培育，對災區(qū)申報的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在認定過程中給予傾斜，培育壯大一批牦牛、苦蕎、中藏藥等高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點企業(yè)。支持災區(qū)特色農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)人才培育，強化農(nóng)業(yè)科學技術(shù)普及培訓。

（二十八）支持景區(qū)恢復和文化旅游發(fā)展。支持災區(qū)創(chuàng)建天府旅游名縣名鎮(zhèn)名村和體育旅游示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范基地及省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、重點村，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、全域旅游示范區(qū)等品牌。支持打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地，支持王崗坪創(chuàng)建省級滑雪旅游度假地。支持公共文化服務“四個一批”項目、政府向社會力量購買公共文化服務項目。支持文旅從業(yè)人員培訓，鄉(xiāng)村旅游、公共文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等研培班名額向災區(qū)傾斜。加大對災區(qū)文旅資源的宣傳力度。支持鼓勵災區(qū)申報四川藝術(shù)基金；鼓勵文藝院團赴災區(qū)開展惠民演出，對災區(qū)文藝創(chuàng)作給予指導幫扶。

八、基礎設施及其他政策 

（二十九）簡化項目審批程序。對納入災后恢復重建規(guī)劃的項目，直接開展項目可行性研究等前期工作。其中，建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可直接編制項目初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）。

（三十）支持市政基礎設施建設。優(yōu)先支持將災區(qū)符合條件的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造納入國家計劃，支持申報系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設省級示范城市。

（三十一）支持城鄉(xiāng)住房重建。對嚴重損毀需恢復重建的住房按6萬元/戶，對一般損壞需維修加固的住房按05萬元/戶，給予災區(qū)算賬補助，由災區(qū)具體制定分類分檔補助標準。對住房重建戶過渡期住房保障，按05萬元/戶給予災區(qū)算賬補助。優(yōu)先支持災區(qū)符合條件的農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，給予災區(qū)算賬補助，由災區(qū)具體制定分類分檔補助標準。

上述政策措施，凡未注明執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的，執(zhí)行期限與省政府確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為省政府確定的受災地區(qū)范圍。除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件中適用于災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。

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