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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省應急
救援領域省級與市縣財政事權和支出
責任劃分改革實施方案的通知
粵府辦〔2021〕58號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月31日
廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權和
支出責任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進我省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學合理劃分應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級與市縣財政關系，形成依法規(guī)范、權責匹配、運轉高效的省級與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，切實提高我省應急救援領域公共服務供給效率和水平，不斷推進我省應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
（一）預防與應急準備。
1.應急管理制度建設。
將研究制定全省性應急救援和消防安全領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范，省級科研，省級應急救援規(guī)劃編制，全省性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類、消防安全類專項應急預案編制，省級應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由省級直接組織的應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣研究制定應急救援和消防安全領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及由市縣組織開展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2.應急救援能力建設。
將全省性應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，省級應急指揮中心、滅火救援指揮中心建設與運行維護，省級應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將國家和省級區(qū)域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級和省級專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、公共消防基礎設施建設、消防訓練基地建設、消防救援站（隊）建設、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
3.應急管理信息系統(tǒng)建設。
將全國和全省統(tǒng)一的應急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、省級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
4.安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。
將省級部門負責的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對市縣安全生產(chǎn)和消防工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，省級部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實國家、省安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
5.應急消防宣傳教育培訓。
將省級組織開展的全省性應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣組織開展的應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。
1.災害事故風險隱患調(diào)查。
將全國和省級災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門直接開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及省級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及市縣為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出。
2.災害事故監(jiān)測預警。
將國家和全省自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門實施的全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。
（三）應急處置與救援救災。
將重大事故調(diào)查處理、重大自然災害調(diào)查評估，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將國家或省啟動應急響應的特別重大、重大災害事故應急救援救災，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將其他由市縣負責的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）其他事項。
應急救援領域其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革工作落實到位。省級將結合工作實際，統(tǒng)籌加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度。各地級以上市要根據(jù)本方案精神，結合實際合理劃分市以下應急救援領域財政事權和支出責任。要加強市級統(tǒng)籌，適當增加和上移應急救援領域市級支出責任，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度，增強基層政府保障能力。
（二）落實支出責任，強化績效管理。各地、各有關部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按照輕重緩急合理安排預算，切實落實支出責任。跨區(qū)域調(diào)動應急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益，切實提升應急救援領域財政保障工作水平。
（三）注重改革銜接，形成良性互動。應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項，按國家有關要求由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執(zhí)行；隊伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責任調(diào)整情況，對省以下支出責任作出調(diào)整。
本方案自印發(fā)之日起實施。
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