湘政辦發(fā)〔2021〕45號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕45號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月19日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。同時(shí)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。鼓勵(lì)有條件的市州參照本方案，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革。

二、分類推進(jìn)改革

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年湖南版）》（見附件1，以下簡稱《湖南版清單》）分類實(shí)施改革。

省內(nèi)未納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)（以下統(tǒng)稱未納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國家級園區(qū)），總體上按照《湖南版清單》分類實(shí)施改革，其中，改革方式為優(yōu)化審批服務(wù)的“電信業(yè)務(wù)（第二類增值電信業(yè)務(wù)）經(jīng)營許可”“文物商店設(shè)立審批”，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕45號），保留實(shí)行告知承諾。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、市轄區(qū)范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》（見附件2）分類實(shí)施改革，清單之外的其他許可事項(xiàng)，按照《湖南版清單》實(shí)施。

省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱省級層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)按照《省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（見附件3）分類實(shí)施改革。

（一）直接取消審批。在全省范圍內(nèi)取消69項(xiàng)（含省級層面1項(xiàng)）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消14項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。直接取消審批的，不得轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、社會(huì)組織等變相實(shí)施。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在政府采購中，不得將已取消審批事項(xiàng)及證件作為必要條件或評分依據(jù)。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）審批改為備案。在全省范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理，在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)行告知承諾。在全省范圍內(nèi)對66項(xiàng)（含省級層面3項(xiàng)）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對16項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾的，有關(guān)主管部門要嚴(yán)格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕25號）要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，依法列出可量化可操作、不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。針對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及是否免于核查。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾以外的其他涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要按照“一件事一次辦”改革要求，綜合運(yùn)用下放審批權(quán)限、精簡許可條件、簡化審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間、延長或取消許可期限，以及取消或放寬審批數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序情況等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

三、完善配套措施

（一）建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度。按照全覆蓋要求，將中央層面和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，并逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。清單實(shí)行分級管理，中央層面設(shè)定的事項(xiàng)清單按國務(wù)院審改辦編制的清單執(zhí)行，省級層面設(shè)定的事項(xiàng)清單由省審改辦負(fù)責(zé)組織編制。清單要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步細(xì)化清單事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。（省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局編制的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。登記機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)自主選擇、申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。將經(jīng)營范圍分為“一般經(jīng)營范圍”和“許可經(jīng)營范圍”，對不需辦理許可的“一般經(jīng)營范圍”，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式的有關(guān)要求，及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同步歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，在2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。依托全國統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉企電子證照、電子認(rèn)證、電子印章聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門共享及互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景大力拓展企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，逐步減少企業(yè)紙質(zhì)執(zhí)照和實(shí)體印章使用需求。（省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，堅(jiān)決糾正“不批不管”“以批代管”“嚴(yán)批寬管”等問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要強(qiáng)化審管銜接，明確監(jiān)管責(zé)任，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則。各有關(guān)部門要根據(jù)改革事項(xiàng)清單，全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)，制定監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)將新設(shè)企業(yè)納入監(jiān)管范圍。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法作出終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政許可決定，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并納入信用記錄。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，依法歸集市場主體信用信息，探索實(shí)行市場主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管措施，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政務(wù)局牽頭推進(jìn)我省深化“證照分離”改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評估等工作。省商務(wù)廳要做好中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革舉措與深化“證照分離”改革措施的銜接。全省各級人民政府對本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)實(shí)施方案，建立健全行政審批、市場監(jiān)管、司法行政部門牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化法治保障。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)做好相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

（三）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化工作舉措，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)“證照分離”改革工作經(jīng)費(fèi)保障，加大對涉企經(jīng)營許可信息化建設(shè)及電子證照推廣運(yùn)用的資金投入和政策支持力度。要做好改革政策的宣傳培訓(xùn)和解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要密切跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)評估、完善政策措施、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

附件：

中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年湖南版） 中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版） 省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）

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