湘政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月25日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要明確“十四五”時(shí)期湖南省自然資源工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，謀劃重大舉措，部署重大任務(wù)，是指導(dǎo)未來(lái)五年全省自然資源工作的重要依據(jù)，是提升全省自然資源治理能力的行動(dòng)指南。

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的重大成效

“十三五”時(shí)期，全省自然資源系統(tǒng)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示批示，完成了“大棚房”問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬(wàn)畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬(wàn)畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.21萬(wàn)平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

要素保障實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批“放管服”改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬(wàn)畝，供應(yīng)土地179.41萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目269個(gè)72萬(wàn)畝，貧困地區(qū)通過(guò)節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，雪峰山-幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。

資源利用效率再上新臺(tái)階。創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬(wàn)畝，閑置土地處置26.2萬(wàn)畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式，將節(jié)約集約用地納入省政府督查激勵(lì)范疇，圓滿完成國(guó)家下達(dá)“十三五”期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種“三率”指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。

礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面。省委省政府高位推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)“1+1+4”系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山65家、省級(jí)綠色礦山124家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994家減少至3564家，形成礦山整治“三十六灣模式”和“花垣模式”，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能。全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國(guó)土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務(wù)能力得到新提升。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、一站辦結(jié)”，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12.95萬(wàn)戶43.72萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無(wú)償提供地理信息成果641.3萬(wàn)幅278.28TB，價(jià)值76.95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

“十三五”時(shí)期，我省從國(guó)土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過(guò)兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持黨對(duì)自然資源工作全面領(lǐng)導(dǎo)，保持正確政治方向；二是始終堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；三是始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，高站位處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系；四是始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾根本利益；五是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在直面問題中提升自然資源治理能力；六是始終堅(jiān)持清正廉潔公道正派，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

第二節(jié) 面臨的形勢(shì)

從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，全省上下保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國(guó)省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測(cè)繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和對(duì)自然資源工作系列重要指示精神，貫徹執(zhí)行省委省政府決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測(cè)繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。貫徹“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

1．“十四五”發(fā)展目標(biāo)

——高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)。自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000個(gè)以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500個(gè)以內(nèi)。

——以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備?！案卣佳a(bǔ)平衡”全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4.21萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。

——高品質(zhì)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成。國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

——自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。

——自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果。自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國(guó)土空間用途管制制度基本建立。

——自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善。土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。

——群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)。自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。

——自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”基本完成。全面推動(dòng)自然資源工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批平臺(tái)化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化目標(biāo)，力爭(zhēng)成為全國(guó)自然資源系統(tǒng)“數(shù)字政府”建設(shè)標(biāo)桿。

2．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國(guó)土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

第三章 強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 保障實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略用地需求

助力“三高四新”戰(zhàn)略落地實(shí)施。強(qiáng)化國(guó)土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

保障重大項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“用地跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著省委省政府戰(zhàn)略走”，全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”、改革開放“五大行動(dòng)”和“制造強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。強(qiáng)化用地計(jì)劃省級(jí)分類統(tǒng)籌配置，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目全部由省級(jí)保障。對(duì)鐵路、高速公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利等國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。推行“周轉(zhuǎn)用地+標(biāo)準(zhǔn)地+彈性供地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障鄉(xiāng)村振興用地需求?？h鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。省級(jí)每年安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo)。

第二節(jié) 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

建立現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，基本形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲(chǔ)備土地信息公開制度。加強(qiáng)公示地價(jià)體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期確定和更新。完成交易平臺(tái)搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。完善公共服務(wù)項(xiàng)目用地政策，鼓勵(lì)將可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目納入有償使用范圍。完善省直管土地資產(chǎn)處置政策，鼓勵(lì)以有償使用方式對(duì)改制的國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革，完善國(guó)有農(nóng)用地土地等級(jí)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估與管理，探索在農(nóng)墾改革區(qū)內(nèi)有償使用國(guó)有農(nóng)用地。

第三節(jié) 落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。發(fā)揮成片開發(fā)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。在省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)“五好”園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地開發(fā)強(qiáng)度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善“承諾供地時(shí)間+逾期公告撤批”制度，堅(jiān)決防止新增批而未供土地。

積極盤活存量用地。統(tǒng)籌運(yùn)用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)做法。

第四章 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

從保障國(guó)家糧食安全高度，扛起糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

第一節(jié) 編制實(shí)施耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃

編制實(shí)施省市縣三級(jí)耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以“開天窗”的形式對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對(duì)調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保“好”耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。

第二節(jié) 全面落實(shí)“耕地占補(bǔ)平衡”

規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫(kù)，實(shí)行建、管、用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡，對(duì)農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。

第三節(jié) 全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)

健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無(wú)差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時(shí)更新和完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對(duì)尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，將占用耕地情況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在報(bào)批前組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)占用耕地超過(guò)一定規(guī)?；虮壤捻?xiàng)目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專項(xiàng)論證和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確把握國(guó)家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對(duì)已核發(fā)用地預(yù)審和選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段，點(diǎn)狀、塊狀建設(shè)項(xiàng)目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時(shí)增加超過(guò)一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。

第五節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法

聚焦各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門履行自然資源管理責(zé)任特別是耕地保護(hù)責(zé)任情況，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求。組織開展市縣“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)，推進(jìn)以“田長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。開展年度地方政府耕地保護(hù)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級(jí)督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責(zé)追責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治。完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。

第五章 建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局

堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局。

第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

優(yōu)化國(guó)土空間總體布局。筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽(yáng)、衡陽(yáng)副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大經(jīng)濟(jì)帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)的“一圈一群三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間；基于湖湘特色，塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”基礎(chǔ)上，增劃“歷史文化保護(hù)、資源利用”兩條控制線，更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障。

推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地。優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)區(qū)域名錄，形成“3+X”（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)+重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績(jī)效考核制度。

深化與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局。以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，依托長(zhǎng)江水系，主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，引導(dǎo)長(zhǎng)江和湘江沿岸資源整合，推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。

第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長(zhǎng)株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。編制長(zhǎng)株潭綠心中央公園總體城市設(shè)計(jì)，圍繞“保值增值”，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長(zhǎng)株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。大力支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到2035年，培育超大城市1個(gè)、Ⅱ型大城市（人口在100-300萬(wàn)）11個(gè)，中等城市（人口在50-100萬(wàn)）、Ⅰ型小城市（人口在20-50萬(wàn)）55個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)15分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，積極實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。

第三節(jié) 以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興

分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護(hù)紅色文化，科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實(shí)施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實(shí)施“聯(lián)絡(luò)員”和“監(jiān)督員”制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理等用途管制制度。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障。深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機(jī)制。按照國(guó)家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點(diǎn)狀用地模式辦理用地手續(xù)。

第四節(jié) 建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施

構(gòu)建四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌編制省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理劃定“三條控制線”，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)測(cè)繪、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強(qiáng)化資信評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。整合自然資源規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，完善國(guó)土空間“一張圖”，加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)土空間開發(fā)利用行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整制度，定期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)用途管制向全域全類型國(guó)土空間拓展。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，實(shí)行嚴(yán)格管控，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。研究制定“剛性”與“彈性”相結(jié)合的國(guó)土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單，實(shí)行差異化的空間準(zhǔn)入。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”。嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。推進(jìn)用途管制信息化建設(shè)，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估年度計(jì)劃、空間準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯(cuò)。

第六章 加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)

全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)職責(zé)，依托“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測(cè)+違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線等專題監(jiān)測(cè)及其他專項(xiàng)監(jiān)測(cè)），推進(jìn)自然資源監(jiān)測(cè)常態(tài)化，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查

對(duì)外發(fā)布第三次國(guó)土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項(xiàng)調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務(wù)調(diào)查，進(jìn)一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。

第二節(jié) 常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測(cè)

實(shí)施衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感影像比對(duì)，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測(cè)，按需開展耕地保護(hù)、違法用地、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)、重要河湖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等專題監(jiān)測(cè)。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。實(shí)施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測(cè)網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象開展精細(xì)化綜合監(jiān)測(cè)，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測(cè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析評(píng)價(jià)共享應(yīng)用

開展調(diào)查監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)。研究建立自然資源分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法模型。在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文地理等信息，開展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評(píng)估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，采用基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合分析評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，開展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評(píng)價(jià)，用分析評(píng)價(jià)成果檢驗(yàn)工作成效、推動(dòng)問題整改、優(yōu)化工作舉措。

推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用服務(wù)。大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果省市縣鄉(xiāng)四級(jí)在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然資源管理各項(xiàng)工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，逐步形成“一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)”工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測(cè)成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測(cè)成果發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)效益。

第四節(jié) 健全調(diào)查監(jiān)測(cè)支撐體系

推進(jìn)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國(guó)土調(diào)查、自然資源監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測(cè)的全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深入開展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化雷達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

第七章 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

堅(jiān)持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

第一節(jié) 健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度

完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。編制省人民政府、市州人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單和縣級(jí)人民政府經(jīng)法律授權(quán)代理行使所有權(quán)的自然資源清單，明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國(guó)家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標(biāo)。

切實(shí)承擔(dān)和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責(zé)任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護(hù)制度，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護(hù)資產(chǎn)安全。落實(shí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的報(bào)告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責(zé)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責(zé)、追償作用。

落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。完善自然資源價(jià)格體系，適時(shí)制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準(zhǔn)價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，研究提出各級(jí)政府間收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，對(duì)公益性資產(chǎn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)所有者職責(zé)履行和所有者權(quán)益維護(hù)情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。

第二節(jié) 推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價(jià)格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。

全面實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對(duì)全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實(shí)現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有效銜接和融合。

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系

推進(jìn)全省“一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)。利用“數(shù)字政府”建設(shè)契機(jī)，以國(guó)土空間“一張圖”為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項(xiàng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)分析、登記人員、登記平臺(tái)的一體化管理。完成全省各級(jí)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲(chǔ)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實(shí)時(shí)更新。深化省級(jí)信息共享和應(yīng)用服務(wù)推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計(jì)分析和抵押融資、市場(chǎng)交易、稅費(fèi)征繳等專題統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范體系，建立健全崗位責(zé)任、行風(fēng)評(píng)價(jià)、考核評(píng)估等監(jiān)督制度，積極推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)量和效能監(jiān)測(cè)力度，建立全類型、全過(guò)程登記業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，加快制訂不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法治化建設(shè)，開展不動(dòng)產(chǎn)登記地方立法調(diào)研論證，制訂出臺(tái)《湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。

加快不動(dòng)產(chǎn)登記便利化建設(shè)。建設(shè)完善全省統(tǒng)一的“一窗辦事”平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”向更高層級(jí)發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)端口延伸，實(shí)現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)“全程在線、一網(wǎng)通辦”和抵押登記“不見面辦理”。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)對(duì)接，推廣電子證照應(yīng)用，打造全省“一站式”服務(wù)網(wǎng)。全面實(shí)施新建商品房“交房即交證”改革，積極構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺(tái)互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠(chéng)信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸。全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來(lái)源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

第四節(jié) 顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值

加強(qiáng)自然資源儲(chǔ)備體系建設(shè)。探索將單一土地儲(chǔ)備擴(kuò)大到所有自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備。加大儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管護(hù)力度，定期清查核實(shí)各地儲(chǔ)備土地情況，將土地儲(chǔ)備情況納入各級(jí)政府向同級(jí)人大報(bào)告的全民所有自然資源資產(chǎn)報(bào)告。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備規(guī)模管控，組織編制年度國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，發(fā)揮調(diào)控土地市場(chǎng)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。推進(jìn)片區(qū)收儲(chǔ)和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲(chǔ)備土地來(lái)源結(jié)構(gòu)。探索省本級(jí)土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新收入實(shí)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價(jià)出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。

探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。適時(shí)開展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑?？偨Y(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實(shí)際開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。

第八章 實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動(dòng)形成國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。

第一節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系

編制國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。開展國(guó)土空間生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，分區(qū)域、分時(shí)序、分重點(diǎn)調(diào)查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查成果，準(zhǔn)確識(shí)別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)措施。依據(jù)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復(fù)重大工程。

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理體系。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制，區(qū)分界定地方各級(jí)事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和政府監(jiān)管屬地責(zé)任。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推動(dòng)形成市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模式。

完善生態(tài)修復(fù)支撐體系。建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。研究制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進(jìn)適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快突破生態(tài)修復(fù)技術(shù)瓶頸。

第二節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)修復(fù)

提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量。落實(shí)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，做好與國(guó)家長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合運(yùn)用保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建修復(fù)模式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架。

實(shí)施“一江一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線湖南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。開展洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)洞庭湖和長(zhǎng)江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵-雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和羅霄-幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌“四水”流域綜合修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)清水入湖、清流出湘。

第三節(jié) 推進(jìn)全域土地綜合整治

有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實(shí)施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標(biāo)和用途管制要求，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對(duì)耕地細(xì)碎化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等，實(shí)施全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，以土地綜合整治為平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治。開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)宜耕后備資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地，有序復(fù)墾廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效閑置建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四節(jié) 加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。開展專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復(fù)墾、地形重塑、地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源修復(fù)、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索“礦山+生態(tài)園區(qū)”“礦山+科普+休閑”“礦山+特色文化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”、礦山公園等修復(fù)模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)60%以上。

強(qiáng)化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實(shí)施全程監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”責(zé)任。需關(guān)閉的礦山，所在地市、縣人民政府應(yīng)明確礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任主體及治理時(shí)限。探索利用市場(chǎng)化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會(huì)資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益。

第九章 推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢(shì)礦種高附加值開發(fā)，推動(dòng)綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

第一節(jié) 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控

完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實(shí)勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部?jī)?chǔ)量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、適時(shí)更新工作。

第二節(jié) 規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理

合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)“雙負(fù)責(zé)”制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過(guò)1500宗。

嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和“凈礦”出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按“三十六灣模式”或“花垣模式”持續(xù)整治整頓“小、散、亂、污”礦山，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊“超深越界”等違法勘查開采行為。

第三節(jié) 加快綠色礦山建設(shè)

構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策。總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級(jí)示范礦山入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。

規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求。嚴(yán)格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)“三率”指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。

第四節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持省屬國(guó)有礦企整合我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作等方式，收購(gòu)或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不同的優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢(shì)礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)交易平臺(tái)，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)。

第十章 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升”（農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)、綜合性監(jiān)測(cè)預(yù)警和普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一節(jié) 建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)

開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評(píng)價(jià)。綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個(gè)縣市區(qū)，部署開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，基本查明地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然屬性、社會(huì)屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國(guó)土空間“一張圖”，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化用地布局。

建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)。以1:10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)。及時(shí)將1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫(kù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患“識(shí)別到戶”、防治措施“宣傳到戶”、發(fā)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警到戶”。落實(shí)汛期“三查”制度，分類分級(jí)管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二節(jié) 提升群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)部署開展綜合性監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)成本較低、實(shí)用性較強(qiáng)的普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際部署開展普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警。探索推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建國(guó)家-省-市多級(jí)聯(lián)動(dòng)的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，進(jìn)一步健全部門會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報(bào)方式方法，開展分級(jí)分類預(yù)警預(yù)報(bào)，提高時(shí)效性和精準(zhǔn)度。壓實(shí)縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任，完善群測(cè)群防管理辦法，優(yōu)化“人防+技防”防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防治“最后一公里”。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。

提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。依托湖南省自然資源政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺(tái)，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、共享共用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)測(cè)量（LiDAR）、合成孔徑雷達(dá)干涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別分析中心，加強(qiáng)分析識(shí)別技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)線傳感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別技術(shù)體系。

第三節(jié) 加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度

推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。對(duì)由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟(jì)損失大、難以實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術(shù)手段實(shí)施工程治理，及時(shí)消除隱患。對(duì)由人類工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，依法確定責(zé)任主體，限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

做好排危除險(xiǎn)和避險(xiǎn)移民搬遷。對(duì)規(guī)模小、危險(xiǎn)性大、治理措施相對(duì)簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取投入少、工期短、見效快的排危除險(xiǎn)措施，及時(shí)消除或減緩地質(zhì)災(zāi)害威脅。對(duì)查明的危險(xiǎn)程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷。

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程。推進(jìn)省市縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群測(cè)群防員配備升級(jí)基礎(chǔ)性裝備。

第四節(jié) 健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制

健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。按照“屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。

健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系。加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級(jí)和橫向自然資源、應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。按一市一隊(duì)、一縣市區(qū)一對(duì)口技術(shù)隊(duì)伍的模式，健全省市縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊(duì)伍。

健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合我省實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。健全地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易評(píng)估等相關(guān)制度，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

第十一章 推動(dòng)測(cè)繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一節(jié) 夯實(shí)測(cè)繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)

完善升級(jí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號(hào)強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造，兼容北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測(cè)和組網(wǎng)平差，動(dòng)態(tài)巡查維護(hù)測(cè)量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動(dòng)態(tài)、高精度的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。

多源聯(lián)動(dòng)獲取遙感影像數(shù)據(jù)。持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用“衛(wèi)星云遙”打造一站式搜索引擎。積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級(jí)衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場(chǎng)。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。在做好全省1:10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1:500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以“滿足要求、貼近需求”為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系，帶動(dòng)生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照“試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動(dòng)”的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級(jí)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

第二節(jié) 拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)

強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級(jí)衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測(cè)服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫(kù)、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識(shí)庫(kù)，提高遙感影像地物分類識(shí)別、變化監(jiān)測(cè)、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全“1+14+X”衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括1個(gè)省級(jí)主中心、14個(gè)市級(jí)分中心、X個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動(dòng)創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。

提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)。建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無(wú)縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級(jí)實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。

豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品。充分利用測(cè)繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造“天地圖·湖南”，保持內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新和可視化展示，大力推進(jìn)測(cè)繪地理信息政務(wù)服務(wù)和公眾服務(wù)。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)和裝備、典型測(cè)繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。

推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場(chǎng)，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺(tái)，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。

加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度。成立由省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測(cè)繪行動(dòng)組、應(yīng)急測(cè)繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測(cè)繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測(cè)繪快速反應(yīng)能力。

第三節(jié) 創(chuàng)新測(cè)繪地理信息行業(yè)管理

推進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)改革。推動(dòng)修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪法〉辦法》，制定出臺(tái)《湖南省測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程“多測(cè)合一”，推行“業(yè)主委托、市場(chǎng)收費(fèi)”運(yùn)作模式，促進(jìn)“測(cè)管分離”。

加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理。推動(dòng)“多測(cè)合一”改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測(cè)繪安全保密檢查和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督檢查，健全測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)誠(chéng)信管理。加強(qiáng)“問題地圖”排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國(guó)家主權(quán)、泄露國(guó)家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。

第十二章 構(gòu)建“數(shù)字賦能”的基礎(chǔ)支撐體系

堅(jiān)持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)“數(shù)字賦能”的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

第一節(jié) 推進(jìn)“六化”“數(shù)字政府”建設(shè)

改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化。堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性思維，加強(qiáng)制度改革、理念變革、技術(shù)革新的整體規(guī)劃，圍繞“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“數(shù)字政府”建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，構(gòu)建“九個(gè)一”總體業(yè)務(wù)架構(gòu)，推進(jìn)“九大體系”建設(shè)，以刀刃向內(nèi)的勇氣加快行政事項(xiàng)改革，推動(dòng)“減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減資料、減次數(shù)”，做到應(yīng)減盡減、能減盡減，提升群眾和企業(yè)辦事的預(yù)期性和獲得感。堅(jiān)持以數(shù)字化改革推動(dòng)政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)改革，建成全省統(tǒng)一的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和自然資源政務(wù)庫(kù)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新工作機(jī)制，全面提升審批效率、監(jiān)管能力、服務(wù)水平和大數(shù)據(jù)分析決策能力。

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批平臺(tái)化。按照自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作要求，建立規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理自然資源相關(guān)的管理制度和政策文件，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化的文件庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。全面梳理自然資源各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)的資料清單、文書模板、辦事指南、辦理流程、辦理規(guī)則等內(nèi)容，建立規(guī)范化的便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的審核審批規(guī)則、監(jiān)測(cè)監(jiān)管規(guī)則、評(píng)估評(píng)價(jià)規(guī)則、統(tǒng)計(jì)分析規(guī)則，推動(dòng)自動(dòng)化、智能化的審核審批、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析。建設(shè)省市縣一體化的自然資源政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審核審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、直報(bào)備案、統(tǒng)計(jì)分析、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)，做到平臺(tái)之外無(wú)審批，推動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)清單、進(jìn)程序。

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便利化。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)上圖、平臺(tái)上云、服務(wù)上網(wǎng)，加快移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)掌上閱、掌上辦、掌上批，全面提升內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。聚焦辦事服務(wù)、信息查詢、政策咨詢、信息公開、投訴舉報(bào)等群眾急難愁盼的事項(xiàng)，全面推進(jìn)便民服務(wù)改革，加快“網(wǎng)上大廳”、“掌上大廳”建設(shè)，做好與省政務(wù)一體化平臺(tái)的全面對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)駐盡駐，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，全過(guò)程接入電子監(jiān)管和“好差評(píng)”系統(tǒng)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。加快自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享開放，主動(dòng)做好信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)涉及民生保障、安全應(yīng)急、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。

第二節(jié) 打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系

優(yōu)化用地審批服務(wù)。優(yōu)化用地審查報(bào)批管理模式，完善土地利用計(jì)劃管理，健全增存掛鉤機(jī)制，更好保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。升級(jí)全省用地報(bào)批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲(chǔ)備和供應(yīng)等事項(xiàng)集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)批審批，提升無(wú)紙化、智能化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過(guò)渡時(shí)期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對(duì)存量閑置土地，區(qū)分政府和市場(chǎng)主體原因，實(shí)行“三清單三行動(dòng)”（形成政府主體閑置土地清單，實(shí)行“摘帽”行動(dòng)；形成市場(chǎng)主體非“凈地”閑置土地清單，納入“凈地”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行“攻堅(jiān)”行動(dòng)；形成市場(chǎng)主體“凈地”閑置土地清單，納入月清“三地”，實(shí)行“執(zhí)法”行動(dòng)）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。對(duì)新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號(hào)審核管理，加強(qiáng)審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、“凈地”情況、土地出讓價(jià)格形成等配號(hào)前審核把關(guān)。嚴(yán)格“凈地出讓”，通過(guò)視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的“凈地”狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。

嚴(yán)格土地登記管理。聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)“電子監(jiān)管號(hào)”自動(dòng)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)核驗(yàn)，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。

規(guī)范土地儲(chǔ)備管理。土地儲(chǔ)備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實(shí)行年度總量控制。嚴(yán)格儲(chǔ)備土地入庫(kù)審核，入庫(kù)土地必須完成征地拆遷和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因市場(chǎng)等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲(chǔ)備土地管理。強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)、在庫(kù)、出庫(kù)全流程管理，避免土地儲(chǔ)備成為批而未供土地的“避風(fēng)港”。

第三節(jié) 打造自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)體系

強(qiáng)化省級(jí)全面監(jiān)測(cè)。健全“月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)”監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)衛(wèi)星遙感影像對(duì)全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測(cè)，對(duì)違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測(cè)，分類處置監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級(jí)層面完成管理數(shù)據(jù)比對(duì)和實(shí)地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。

創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，在省級(jí)層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變“交問題”為“交任務(wù)”，力爭(zhēng)“月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零”。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查處工作，對(duì)所有違法用地用礦行為實(shí)行分級(jí)全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級(jí)直接立案、提級(jí)立案和公益訴訟。

嚴(yán)格問題銷號(hào)管理。不斷完善“月清月結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段性“月清月結(jié)”，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號(hào)審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制，落實(shí)“增違掛鉤”。暢通上下溝通銜接，注重通過(guò)問題整改銷號(hào)查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

第四節(jié) 打造自然資源督察執(zhí)法體系

嚴(yán)格自然資源督察執(zhí)法。強(qiáng)化政治督察，推動(dòng)黨中央和省委省政府有關(guān)重大決策部署落實(shí)落地。以例行督察和專項(xiàng)督察為主要督察形式，突出對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署落實(shí)情況，突出對(duì)地方黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任履行情況，突出對(duì)市縣國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，突出對(duì)自然資源節(jié)約集約利用情況，突出對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革推進(jìn)情況進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃全域督察。嚴(yán)格督察問責(zé)，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)情形，根據(jù)相關(guān)規(guī)定移送紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。提升督察執(zhí)法信息化水平，推進(jìn)自然資源督察信息化工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)督察執(zhí)法全流程信息化管理。

強(qiáng)化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)省級(jí)督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，打造過(guò)硬的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦“月清三地兩礦”，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無(wú)證采礦三大主題，通過(guò)月調(diào)度機(jī)制，壓實(shí)省市縣三級(jí)自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法用地用礦“分級(jí)全立案、限期全結(jié)案、依法全移交”。健全日常巡查制度，完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作不力的市縣黨委政府和自然資源部門，加大責(zé)任追究力度。

構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到15％以上的地區(qū)，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)與檢察院聯(lián)動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強(qiáng)與法院聯(lián)動(dòng)，對(duì)未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計(jì)部門，作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重要內(nèi)容。加強(qiáng)與發(fā)改、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會(huì)信用體系，全面推行“黑名單”制，實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。

第五節(jié) 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)自然資源“一平臺(tái)”。全力打造湖南省自然資源政務(wù)平臺(tái)，對(duì)各級(jí)權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級(jí)存儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)維、分級(jí)共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動(dòng)、集成升級(jí)，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。

建設(shè)國(guó)土空間“一張圖”。以實(shí)景三維湖南為時(shí)空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測(cè)的自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，全面整合國(guó)土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湖南國(guó)土空間“一張圖”，作為湖南“數(shù)字政府”建設(shè)的基礎(chǔ)底座，對(duì)內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對(duì)外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌促進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和保密網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享交換，按照“涉密最小化”和“需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面向政務(wù)外網(wǎng)遷移，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)自然資源“一朵云”。統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級(jí)計(jì)算能力的自然資源“大數(shù)據(jù)云”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源。

第十三章 實(shí)施保障

堅(jiān)持善作善成、久久為功，加強(qiáng)黨對(duì)自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、牢記“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，落實(shí)巡察制度，確保全面從嚴(yán)治黨無(wú)禁區(qū)、全覆蓋。推進(jìn)政治建設(shè)考察常態(tài)化。全面排查規(guī)劃、土地、資源、工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，及早防范、有效應(yīng)對(duì)、妥善處置。

第二節(jié) 健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制

堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求“穩(wěn)”，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求“進(jìn)”，在政治站位、工作標(biāo)準(zhǔn)上求“高”，在管理模式、工作舉措上求“新”，全面推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深入融合。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化“四重”工作計(jì)劃性管理，落實(shí)“五要事項(xiàng)”馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核全過(guò)程管控，將省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)及重點(diǎn)工作細(xì)化為重點(diǎn)任務(wù)清單納入辦公內(nèi)控管理，逐級(jí)分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。

第三節(jié) 深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)

健全完善自然資源法規(guī)政策體系。配合自然資源部做好《礦產(chǎn)資源法（修改）》《國(guó)土空間規(guī)劃法》《國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等立法論證工作，推動(dòng)我省土地管理法實(shí)施條例等相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法和修訂完善工作。對(duì)不符合自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及開展階段性整治出臺(tái)的政策進(jìn)行清理。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

不斷增強(qiáng)依法行政能力。筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴應(yīng)復(fù)”工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、“大數(shù)據(jù)”執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。

持續(xù)加大普法工作力度。根據(jù)全國(guó)、全省“八五”普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全面建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營(yíng)造良好的自然資源法治氛圍。

第四節(jié) 持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”深化理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神“第一議題”制度，將理論學(xué)習(xí)情況納入干部考核重要內(nèi)容。深入開展政治建設(shè)考察，完善考察指標(biāo)體系，積極探索政治建設(shè)有效途徑。深入開展全員能力提升工程，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”。完善以能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。完善選人用人工作機(jī)制，切實(shí)把政治上過(guò)得硬的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、使用起來(lái)。健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把干部考核作為發(fā)現(xiàn)使用干部的重要途徑。

深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。

第五節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點(diǎn)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級(jí)改造、礦山“三條邊界”適時(shí)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升”等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、“一湖四水”資源環(huán)境深空對(duì)地監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持“國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心”等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺(tái)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展和評(píng)估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接與實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。以貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國(guó)家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國(guó)土空間規(guī)劃以及長(zhǎng)株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫(kù)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

強(qiáng)化年度計(jì)劃協(xié)調(diào)。按照短期計(jì)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。充分發(fā)揮湖南省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級(jí)自然資源部門考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各級(jí)自然資源部門逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與困難。

健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計(jì)劃建議。規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃總結(jié)評(píng)估堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測(cè)算和定性評(píng)價(jià)。

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