湘政辦發(fā)〔2021〕55號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

湘政辦發(fā)〔2021〕55號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示和考察湖南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，安全至上、防控結(jié)合，準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設(shè)，加快新技術(shù)應(yīng)用，提高作業(yè)水平，強化監(jiān)管措施，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，實施鄉(xiāng)村振興和“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅強保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省人工影響天氣工作體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，基本建成組織完善、技術(shù)先進、靈活機動、安全高效、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工影響天氣現(xiàn)代化水平大幅提升，精細(xì)化服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，地面人工增雨作業(yè)影響面積達到10萬平方公里以上，人工防雹作業(yè)保護面積達到1萬平方公里以上，飛機增雨作業(yè)實現(xiàn)重點干旱區(qū)域全覆蓋。到2035年，推動全省人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達到全國先進水平。

二、做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障

（三）服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對全省水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展干旱、冰雹等災(zāi)害評估和區(qū)劃工作，科學(xué)調(diào)整抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局。建立易旱區(qū)、冰雹多發(fā)區(qū)的區(qū)域聯(lián)防作業(yè)服務(wù)模式，強化災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測，適時在旱區(qū)、煙葉主產(chǎn)區(qū)開展人工增雨、防雹作業(yè)，降低災(zāi)害風(fēng)險和損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（四）助力生態(tài)保護。圍繞環(huán)洞庭湖濕地、武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、東江湖、羅霄-幕阜山脈、衡邵干旱走廊等重點區(qū)域，因地制宜開展人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護、水庫增蓄水、城鄉(xiāng)居民生活用水安全等方面的作用。圍繞城市大氣污染防治，探索開展改善空氣質(zhì)量的人工增雨科學(xué)試驗。（責(zé)任單位：省氣象局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（五）做好應(yīng)急保障服務(wù)。建立人工影響天氣應(yīng)急保障體系，完善多部門參與、軍民聯(lián)合的應(yīng)急保障工作機制，積極開展人工影響天氣作業(yè)，助力森林防滅火、應(yīng)對重污染天氣、緩解異常高溫干旱。根據(jù)重大活動需要，探索開展人工影響天氣作業(yè)，保障重大活動順利開展。（責(zé)任單位：省氣象局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局）

三、增強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

（六）提升云水資源監(jiān)測能力。圍繞增雨、防雹等精準(zhǔn)化作業(yè)需求，優(yōu)化人工影響天氣重點作業(yè)區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局，補充微波輻射計、毫米波測云雷達、雨滴譜儀、風(fēng)廓線雷達、移動式自動氣象站等探測設(shè)備。力爭每個市州建設(shè)一套微波輻射計、雨滴譜儀、移動式自動氣象站，每個縣市區(qū)建設(shè)一套移動式自動氣象站。煙葉主產(chǎn)區(qū)市州可根據(jù)實際需求建設(shè)X波段移動相控陣?yán)走_。加快補上機載云降水探測短板，發(fā)展基于衛(wèi)星遙感的云降水探測業(yè)務(wù)，加強云降水探測資料分析與應(yīng)用。構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進的云水資源立體探測系統(tǒng)，為人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎(chǔ)支撐。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（七）提升空地立體作業(yè)能力。探索增加租賃高性能人工影響天氣作業(yè)飛機，加強長沙、懷化芷江2個飛機作業(yè)基地能力建設(shè)，提升飛機人工增雨作業(yè)能力。優(yōu)化地面作業(yè)布局，全面完成地面固定作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化和流動作業(yè)站點規(guī)范化建設(shè)。推動在湘南、湘西北煙葉主產(chǎn)區(qū)補充建設(shè)40個左右標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)站點。開展作業(yè)站點物聯(lián)網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。每個市州、縣市區(qū)列裝一套以上新型高安全性能增雨火箭。完成雙管高射炮的自動化改造，合理布設(shè)地面煙爐作業(yè)設(shè)施，提升全省地面人工增雨作業(yè)能力。推廣應(yīng)用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。探索水上作業(yè)船、無人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省機場管理集團、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局）

（八）提升科學(xué)作業(yè)指揮能力。依托現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建省、市、縣三級人工影響天氣指揮平臺，提升指揮調(diào)度和區(qū)域協(xié)同水平。加強多源融合云降水同化分析和數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)的本地化開發(fā)與應(yīng)用，升級完善人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估能力。完善空域保障協(xié)調(diào)機制，加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，提高作業(yè)指揮的精細(xì)化程度。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省機場管理集團、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局）

四、強化科技創(chuàng)新和人才支撐

（九）提升科技創(chuàng)新能力。將人工影響天氣科技創(chuàng)新納入省級科技創(chuàng)新體系，支持開展人工影響天氣應(yīng)用技術(shù)研究，著力在一些關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。研究建立對流云增雨業(yè)務(wù)作業(yè)指標(biāo)體系。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提升人工影響天氣信息化能力。建設(shè)南方積狀云人工增雨試驗示范基地。加強湘南、湘西北煙葉主產(chǎn)區(qū)冰雹發(fā)生發(fā)展機理和防雹關(guān)鍵技術(shù)研究，盡量減輕冰雹災(zāi)害影響，提高科技水平和科技成果轉(zhuǎn)化成效。加強國際和國內(nèi)交流，提高技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。（責(zé)任單位：省氣象局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十）加強人才和專業(yè)隊伍建設(shè)。依托工程建設(shè)和科研項目，加強人工影響天氣科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成不同梯次的科技創(chuàng)新人才隊伍。鼓勵與高校、科研院所加強交流合作，大力培養(yǎng)引進高層次科技人才。加強基層作業(yè)隊伍建設(shè)，根據(jù)作業(yè)需求采取政府購買服務(wù)等方式聘請專業(yè)隊伍，健全聘用管理制度，提升專業(yè)化水平。落實人工影響天氣作業(yè)人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等保障制度，按規(guī)定落實津補貼政策，充分保障合理待遇。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰。（責(zé)任單位：省氣象局、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局）

五、健全安全監(jiān)管體系

（十一）落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。牢固樹立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線要求的觀念，嚴(yán)格落實《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》（湘辦〔2018〕41號），強化屬地管理責(zé)任落實，完善體制機制，加強風(fēng)險管控和隱患排查治理，落實安全責(zé)任措施。將人工影響天氣工作安全納入安全生產(chǎn)考核體系。健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決人工影響天氣安全生產(chǎn)具體問題，主汛期嚴(yán)格人工影響天氣增雨作業(yè)審批。依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省氣象局）

（十二）加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》（國務(wù)院令第348號）、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）等法律法規(guī)。各級氣象、公安、民航監(jiān)管等部門要履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強人工影響天氣彈藥的存儲運輸、作業(yè)安保、人員備案、作業(yè)站點巡查、空域申請、射界管理等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，確保人工影響天氣工作安全開展。建立健全人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急指揮調(diào)度，定期開展應(yīng)急演練和安全教育。（責(zé)任單位：省氣象局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局）

（十三）提高安全技術(shù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定組織采購作業(yè)裝備和彈藥，開展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動，加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備，適時更新人工影響天氣作業(yè)專用車輛，提高作業(yè)裝備安全技術(shù)水平。加快推進市州作業(yè)彈藥集中存儲倉庫規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊對作業(yè)彈藥存儲的協(xié)助作用。加強安全技術(shù)防范和信息化管理，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用。提高人工影響天氣安全管理智能化水平，努力實現(xiàn)對重點場所、重要裝備、重大危險源的遠程監(jiān)控和實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省機場管理集團、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省委軍民融合辦）

六、完善保障機制

（十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強對當(dāng)?shù)厝斯び绊懱鞖夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，及時研究解決工作中的重大問題，健全管理體制和運行機制，穩(wěn)定人員隊伍，提升隊伍素質(zhì)。（責(zé)任單位：省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（十五）完善聯(lián)動機制。加強省直部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣服務(wù)、作業(yè)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)運行保障、科技研發(fā)攻關(guān)以及監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面工作。加強人工影響天氣空域保障協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障作業(yè)空域，按照有關(guān)規(guī)定對開展飛行作業(yè)實行收費優(yōu)惠或減免。（責(zé)任單位：省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（十六）切實加大投入。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)將人工影響天氣工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點支持人工影響天氣能力建設(shè)、運行和作業(yè)保障、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。統(tǒng)籌中央或省級資金，對經(jīng)濟落后地區(qū)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)和作業(yè)任務(wù)重的地區(qū)給予支持補助。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省氣象局）

（十七）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入全省氣象科普基地、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等內(nèi)容建設(shè)。加大科普宣傳力度，豐富科普宣傳形式，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。（責(zé)任單位：省氣象局、省教育廳、省科技廳、省應(yīng)急廳）

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月1日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省