湘政辦發(fā)〔2021〕71號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強校外托管機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強校外托管機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為切實加強全省校外托管機構(gòu)規(guī)范管理，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，保障學(xué)生身心健康和安全成長，推動校外托管服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強校外托管機構(gòu)管理提出如下意見。

一、明確校外托管機構(gòu)服務(wù)范疇

本意見所稱校外托管機構(gòu)，是指公民、法人或其他組織在湖南省內(nèi)開辦并依法登記，受學(xué)生監(jiān)護人委托，為中、小學(xué)生提供非在校時段接送、休息、臨時看護等校外托管服務(wù)的社會機構(gòu)。學(xué)生家長、親友之間互助提供托管，且托管學(xué)生人數(shù)在5人以下的，不屬本意見所稱校外托管機構(gòu)范疇。

校外托管機構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得從事與托管活動無關(guān)的其他業(yè)務(wù)，不得提供過夜住宿服務(wù)。校外托管機構(gòu)提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證。

二、規(guī)范校外托管機構(gòu)服務(wù)行為

（一）依法經(jīng)營。營利性校外托管機構(gòu)須依法辦理商事登記，非營利性校外托管機構(gòu)應(yīng)依法辦理民辦非企業(yè)單位登記，并嚴(yán)格按照登記的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)場所，依法依規(guī)開展托管服務(wù)。校外托管機構(gòu)服務(wù)場所和設(shè)施應(yīng)符合消防、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。校外托管機構(gòu)需變更登記內(nèi)容的，應(yīng)依法到原登記機關(guān)辦理相應(yīng)的變更事項，其中服務(wù)場所發(fā)生變更的，還應(yīng)及時告知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等部門。

（二）規(guī)范托管。校外托管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人須具備獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，并按照托管學(xué)生規(guī)模和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的工作人員。校外托管機構(gòu)要與學(xué)生家長（監(jiān)護人）簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確托管期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協(xié)商一致的其他條款。應(yīng)合理確定托管收費標(biāo)準(zhǔn)并在服務(wù)場所公示，不得收取公示之外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。停止托管服務(wù)的，應(yīng)提前30日告知被托管學(xué)生及其監(jiān)護人，按照托管協(xié)議剩余天數(shù)退還托管費用，并依照協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。校外托管機構(gòu)要建立托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理制度，明確崗位工作職責(zé)，實現(xiàn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升學(xué)生及其監(jiān)護人滿意度。

（三）保障安全。校外托管機構(gòu)服務(wù)場所必須是符合安全條件的固定場所，且滿足封閉式管理要求，并按照有關(guān)規(guī)定配備安防設(shè)施與安保人員，嚴(yán)格落實密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度，建立健全內(nèi)部安全管理制度和應(yīng)急處置機制，切實履行保障學(xué)生安全的義務(wù)。在托管服務(wù)期間，應(yīng)加強托管學(xué)生安全教育與管理，做到全程有人看護監(jiān)督，防范學(xué)生打斗、欺凌等侵害事件發(fā)生，防止工作人員侵害、體罰學(xué)生，確保學(xué)生身心健康和安全，同時引導(dǎo)學(xué)生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民正常生活。校外托管機構(gòu)要對托管學(xué)生登記造冊，安排專人接送學(xué)生，并及時將學(xué)生名冊以及接送工作人員身份證明提交有關(guān)學(xué)校，保障學(xué)生托管期間接送安全，晚托后確保學(xué)生由學(xué)生監(jiān)護人或其指定人員接走。未接到托管學(xué)生的，或發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病、受傷及其他緊急情況的，應(yīng)及時采取相應(yīng)措施，并立即通知學(xué)生監(jiān)護人和學(xué)生所在學(xué)校。要嚴(yán)格落實衛(wèi)生、食品安全管理規(guī)定，保障托管環(huán)境、生活用品和食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防食物中毒、傳染病及其他公共衛(wèi)生事件發(fā)生。鼓勵校外托管機構(gòu)購買人身意外傷害、安全生產(chǎn)責(zé)任等商業(yè)保險，分散托管期間的安全風(fēng)險。

三、完善校外托管機構(gòu)管理體系

（一）明確管理職責(zé)。校外托管機構(gòu)的管理遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、市縣屬地管理的原則，由縣市區(qū)人民政府因地制宜出臺具體管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實監(jiān)管責(zé)任。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強校外托管機構(gòu)日常監(jiān)管，同時負(fù)責(zé)辦理營利性校外托管機構(gòu)的商事登記和食品經(jīng)營許可證，依法開展食品安全、價格行為等職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。民政部門負(fù)責(zé)辦理非營利性校外托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位法人登記并履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)中小學(xué)校及時掌握學(xué)生校外托管情況，加強托管學(xué)生安全宣傳教育，提醒學(xué)生家長慎重選擇規(guī)范、安全的校外托管機構(gòu)，并及時將所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險通報學(xué)生家長及相關(guān)職能部門。禁止學(xué)校自行設(shè)立校外托管機構(gòu)，禁止學(xué)校在職教師及其他工作人員舉辦校外托管機構(gòu)或在校外托管機構(gòu)兼職領(lǐng)取薪酬，禁止學(xué)校與校外托管機構(gòu)違規(guī)合作謀利。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)開展傳染病防治和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。消防救援部門負(fù)責(zé)將校外托管機構(gòu)納入監(jiān)督檢查范圍，指導(dǎo)有關(guān)單位對校外托管機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促指導(dǎo)校外托管機構(gòu)完善消防安全設(shè)施，并將校外托管機構(gòu)安全管理工作納入安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。公安部門負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對校外托管機構(gòu)提供安全技術(shù)防范方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)，并依申請依法核查和提供其從業(yè)人員的違法犯罪記錄信息。交警部門對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛及駕駛員按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《校車安全管理條例》進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理和消防設(shè)計審查與消防驗收、備案工作，依法查處違反物權(quán)相關(guān)法律法規(guī)擅自改變建筑用途從事托管經(jīng)營的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機構(gòu)的日常巡查、綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作，并督促指導(dǎo)村（社區(qū)）將校外托管機構(gòu)納入安全管理范圍，協(xié)助公安、消防救援、市場監(jiān)管等部門對校外托管機構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管。發(fā)展改革、人力資源社會保障、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

（二）完善管理機制。各縣市區(qū)人民政府要建立部門聯(lián)動管理機制，每學(xué)期至少組織開展一次校外托管機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)和安全隱患排查整治行動，及時查處非法、違規(guī)經(jīng)營的校外托管機構(gòu)，同時暢通社會公眾投訴舉報渠道，切實加強校外托管機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。市州、縣市區(qū)市場監(jiān)管和民政部門應(yīng)及時將依法登記的校外托管機構(gòu)名單及其登記信息，在部門信息網(wǎng)站上予以公開，并探索建立校外托管機構(gòu)黑白名單制度，督促合法經(jīng)營。教育部門要根據(jù)依法登記的校外托管機構(gòu)名單及登記信息，引導(dǎo)學(xué)生家長（監(jiān)護人）選擇合法合規(guī)的校外托管機構(gòu)。校外托管機構(gòu)在登記時弄虛作假，或違反食品安全、衛(wèi)生健康、物業(yè)和消防等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令其限期整改并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。學(xué)校在職教師和其他工作人員違反本意見有關(guān)規(guī)定，相關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門責(zé)令其改正并依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月5日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省