湘政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省水利廳〈湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省水利廳《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省水利廳《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年4月18日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法

省財(cái)政廳 省水利廳

(2022年4月18日)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))精神，進(jìn)一步提升水安全保障能力，根據(jù)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2015〕6號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2015〕8號(hào))等文件要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就劃分全省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，落實(shí)中央和省委省政府對(duì)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的要求，建立權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任體系，確保防洪安全、飲水安全、用水安全和河湖生態(tài)安全，促進(jìn)全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

以水利基本公共服務(wù)受益范圍、現(xiàn)行投入政策和現(xiàn)行財(cái)政“省直管縣”管理體制為基礎(chǔ)，兼顧政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)省、市、縣財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)市州、縣市區(qū)政府主動(dòng)作為，促進(jìn)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)。

(一)權(quán)責(zé)對(duì)等。根據(jù)水利基本公共服務(wù)建設(shè)與管理性質(zhì)、規(guī)模與受益范圍、構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)以及復(fù)雜程度等，合理劃分水利財(cái)政事權(quán)，適度加強(qiáng)省級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，合理界定省級(jí)及市州、縣市區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任。

(二)分類分檔。根據(jù)水利財(cái)政事權(quán)分類和省級(jí)財(cái)政保障能力，支出責(zé)任實(shí)行分類、分檔、按比例承擔(dān)，或給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式承擔(dān)。對(duì)脫貧縣繼續(xù)給予傾斜支持。對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)，除脫貧縣外，適當(dāng)加大市、縣財(cái)政支出責(zé)任。

(三)動(dòng)態(tài)調(diào)整。保持水利投入政策的連續(xù)性，與國(guó)家和省現(xiàn)行投入政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求平穩(wěn)銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)工程等在建項(xiàng)目仍按既定政策執(zhí)行。對(duì)需調(diào)整、新增以及尚未明確劃分的水利財(cái)政事權(quán)，將根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行研究劃分與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、水利財(cái)政事權(quán)分類

水利財(cái)政事權(quán)是指政府運(yùn)用財(cái)政資金提供水利基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，以現(xiàn)行水利財(cái)政事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，明確水利領(lǐng)域中的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、水資源管理、水土保持等涉水公共事務(wù)的支出責(zé)任。本辦法結(jié)合全省實(shí)際，將水利財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)事權(quán)、省市縣共同事權(quán)、市縣事權(quán)三類：

(一)省級(jí)事權(quán)。將對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及省級(jí)涉水事務(wù)管理確定為省級(jí)事權(quán)。主要包括長(zhǎng)江干流(湖南段)河控工程和崩岸治理、國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與分洪閘等分蓄洪工程建設(shè)、大江大河水文監(jiān)測(cè)建設(shè)等中央投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目;省本級(jí)承擔(dān)的水利工程建設(shè)，水文水資源、長(zhǎng)江及省管河湖管護(hù)和堤防管理、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管等涉水事務(wù)管理，省本級(jí)管理的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等;省本級(jí)承擔(dān)的其他水利投入，主要為重大項(xiàng)目前期工作、科學(xué)研究、職業(yè)教育培訓(xùn)、水利改革、水利科教、鄉(xiāng)村振興、水利監(jiān)督、水利信息化建設(shè)、直屬單位基建以及基本支出等行業(yè)能力建設(shè);外國(guó)政府貸款償還。

(二)省市縣共同事權(quán)。將在區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及跨市州涉水事務(wù)管理確定為省市縣共同事權(quán)。主要包括重大水利工程，含大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，三級(jí)及以上非城市堤防加固(蓄洪垸、重點(diǎn)垸堤防加固工程)，大中型水庫(kù)新建、擴(kuò)建工程;面上水利項(xiàng)目，含大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，大中型灌排泵站更新改造，中型灌區(qū)干渠，重點(diǎn)地區(qū)排澇能力建設(shè)等;其他項(xiàng)目，含洞庭湖治理，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)，坡耕地水土流失治理，水利血防工程，水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，山洪災(zāi)害防治，水資源管理、節(jié)約、保護(hù)等;跨市縣的上述項(xiàng)目大型工程維護(hù);省級(jí)主導(dǎo)的水利項(xiàng)目，含水資源管理、節(jié)約、保護(hù)，河道管理，水利工程維修養(yǎng)護(hù)等。

(三)市縣事權(quán)。將在一個(gè)市縣范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定影響的防洪、灌溉、供水、排澇、水生態(tài)等工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及本區(qū)域涉水事務(wù)管理確定為市縣事權(quán)。主要包括中央投入的水利項(xiàng)目，含農(nóng)村安全飲水鞏固提升，水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，江河湖庫(kù)水系綜合整治，小型水庫(kù)新建及除險(xiǎn)加固，湘資沅澧“四水”干支流治理，中小河流治理及重點(diǎn)縣，小流域綜合治理，小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，水利救災(zāi)，節(jié)約用水等;省級(jí)主導(dǎo)的水利項(xiàng)目，含一般小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，農(nóng)村河道整治，溝渠疏浚，水生態(tài)項(xiàng)目，基層水管單位能力建設(shè)，水利救災(zāi)，節(jié)約用水等;市縣水利項(xiàng)目，主要為本行政區(qū)域范圍內(nèi)防洪、排澇、灌溉、水旱災(zāi)害防御、供水、水生態(tài)工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)等水利基本公共服務(wù)，水利信息化建設(shè)，水資源管理、節(jié)約、保護(hù)等。

四、水利支出責(zé)任劃分

水利支出責(zé)任是政府履行水利財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，根據(jù)全省水利財(cái)政事權(quán)分類，提出水利支出責(zé)任劃分與省級(jí)財(cái)政支出政策。

(一)省級(jí)事權(quán)支出責(zé)任

省級(jí)事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的全部支出責(zé)任。

1.中央投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目除中央投資外，地方投資部分省財(cái)政承擔(dān)100%支出。

2.省本級(jí)承擔(dān)的涉水事務(wù)管理、行業(yè)能力建設(shè)和省本級(jí)管理維護(hù)的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等，省財(cái)政承擔(dān)100%支出。

(二)省市縣共同事權(quán)支出責(zé)任

省市縣共同事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的部分支出責(zé)任，其余部分由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

1. 有中央投入的項(xiàng)目：省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌中央投資后，對(duì)地方投資部分，省財(cái)政原則上承擔(dān)50%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出;跨市縣的省市縣共同事權(quán)的大型工程維護(hù)，統(tǒng)籌中央投資后，對(duì)地方投資部分，省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)省財(cái)政原則上承擔(dān)30%支出。

2. 省級(jí)主導(dǎo)的水利項(xiàng)目，除省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資外仍有缺口的，省財(cái)政區(qū)分不同項(xiàng)目性質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)省財(cái)政原則上承擔(dān)30%支出;大型工程維護(hù)省財(cái)政原則上承擔(dān)30%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)省財(cái)政原則上承擔(dān)20%支出。

對(duì)涉及脫貧縣的省市縣共同事權(quán)，省財(cái)政承擔(dān)的支出比例在上述非長(zhǎng)株潭地區(qū)省財(cái)政承擔(dān)比例基礎(chǔ)上再上浮20%。中央和省關(guān)于脫貧縣政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　(三)市縣事權(quán)支出責(zé)任

市縣事權(quán)，除中央投入以外的支出，原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排，省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)本級(jí)政府履行水利財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的缺口，除部分資本性支出通過(guò)地方政府債券、市場(chǎng)融資等方式籌措外，上級(jí)政府可給予一般性轉(zhuǎn)移支付支持。根據(jù)水利基本公共服務(wù)屬性、事權(quán)外溢程度與市縣財(cái)力狀況等，省財(cái)政對(duì)市縣事權(quán)中，納入中央和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃且有投資的項(xiàng)目建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，按相關(guān)要求予以適當(dāng)比例的補(bǔ)助或獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)脫貧縣給予適當(dāng)傾斜支持。

(四)其他支出責(zé)任

1. 財(cái)政省直管縣水利財(cái)政事權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目受益范圍、構(gòu)成因素、復(fù)雜程度以及財(cái)力狀況等，省財(cái)政支出責(zé)任可按上述比例適當(dāng)上浮。非財(cái)政省直管縣，市州財(cái)政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2. 省級(jí)水利財(cái)政事權(quán)如確需委托市縣行使的，由省直相關(guān)職能部門報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可委托市縣行使，但支出責(zé)任不變。

3. 省、市州、縣市區(qū)各級(jí)水利部門事業(yè)發(fā)展的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。

4. 省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金中用于水利的投入，應(yīng)按照省水利財(cái)政事權(quán)分類與支出責(zé)任劃分的有關(guān)原則，明確相對(duì)應(yīng)的省級(jí)支出比例與責(zé)任，統(tǒng)籌納入省級(jí)補(bǔ)助測(cè)算范圍。

五、保障措施

各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，銳意改革創(chuàng)新，密切協(xié)調(diào)配合，為順利推進(jìn)改革提供有力保障。

(一)明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)按照水利財(cái)政事權(quán)劃分的原則，明確相應(yīng)支出責(zé)任。各市州應(yīng)根據(jù)本辦法，加快推進(jìn)本區(qū)域水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明確市、縣兩級(jí)水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定相應(yīng)辦法。

(二)創(chuàng)新模式，加大投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算，吸引社會(huì)資本參與，利用政策貸款、發(fā)行專項(xiàng)債券、PPP等方式，切實(shí)加大資金籌集力度，確保本級(jí)水利建設(shè)管理資金足額到位。同時(shí)，要積極推行應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān);應(yīng)由政府提供的水利基本公共服務(wù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極向市場(chǎng)主體或社會(huì)力量購(gòu)買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。

(三)統(tǒng)籌兼顧，注重績(jī)效。各級(jí)政府應(yīng)清理整合與水利財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳組織對(duì)全省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施情況進(jìn)行督促落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)資金績(jī)效管理，資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，正向激勵(lì);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目給予傾斜支持，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目減少資金支持或收回已安排資金。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省