湘政辦發(fā)〔2022〕25號《湖南省人民政府辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的實施意見

湘政辦發(fā)〔2022〕25號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步滿足農村群眾生產生活需要，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，促進鄉(xiāng)村振興，根據《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，經省人民政府同意，結合我省實際，現就加快我省農村寄遞物流體系建設提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持市場主導、政府引導，通過節(jié)點網絡共享、末端服務共配、運力資源共用，融合技術、產業(yè)、資本，強化農村郵政體系作用，著力健全末端共同配送體系、優(yōu)化協同發(fā)展體系、構建冷鏈寄遞體系，夯實農村寄遞物流發(fā)展基礎，豐富服務場景。2022年，基本實現快遞進村全覆蓋，在全省建成至少5個農村客貨郵融合發(fā)展試點縣，培育5個快遞服務現代農業(yè)示范項目，打造5個農村電商快遞協同發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全省基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。

二、重點任務

（一）強化農村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，做強做優(yōu)寄遞物流，在履行普遍服務義務、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中發(fā)揮引導帶動作用。鼓勵郵政企業(yè)在渠道經營、眾包共享等領域創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展供應鏈、實現智能化升級等。強化郵政網絡節(jié)點重要作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、郵政村級服務平臺等資源，參與農村寄遞物流體系共建共享。鼓勵郵政企業(yè)創(chuàng)新農村網點運營模式，疊加代收代辦代繳、普惠金融等業(yè)務，完善網點功能，加快郵政公共服務創(chuàng)新，實現“一站服務、一點多能”。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政公司等按職責分工負責，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出。）

（二）優(yōu)化縣域共配設施建設。以市縣分撥中心為主體形態(tài)，優(yōu)化提升聯接城鄉(xiāng)功能，統籌各類基礎設施，推動農村寄遞物流網絡一體規(guī)劃，實現集中分撥、統倉共配，促進寄遞物流下沉鄉(xiāng)村。支持制訂縣域共配技術規(guī)范、數據交換和集包轉運標準。鼓勵郵政、供銷、快遞企業(yè)建立縣域寄遞物流聯合體，實現規(guī)模經營、多元發(fā)展、垂直服務，提高寄遞服務的覆蓋面和適用性。支持有條件的地方將縣域共配設施項目整體打包，吸引社會資本參與建設。推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合，在縣域形成人才、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。（省郵政管理局、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省供銷社、省郵政公司等按職責分工負責）

（三）推動客貨郵融合發(fā)展。加強要素集聚和政策統籌，推動跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨領域開放共享，引導各類資本培育一批客貨郵融合發(fā)展典型項目，創(chuàng)建全國農村物流服務品牌。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，因地制宜建設改造農村客運站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，推動客貨同網、融合發(fā)展。大力開展“數字快遞農村行動”，促進物流運輸精準匹配、快遞服務觸達用戶。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化客運車輛運輸郵件快件服務體系，開辦公交郵路、貨運專線（物流班線）。加強聯運銜接技術示范，研發(fā)適用載客車輛運輸郵件、快件、便攜式鮮活農產品車載保溫箱等接卸裝備。在保障農村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現客運車輛代送郵件快件。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責分工負責）

（四）促進產業(yè)聚合協同。推動郵政、供銷、快遞企業(yè)對接農業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)企業(yè)，提高數字化水平和終端集聚能力。鼓勵郵政、供銷、快遞企業(yè)融入縣域特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園發(fā)展，創(chuàng)新服務產品和配送體系，提高產業(yè)協作配套水平，助力建設產業(yè)鏈條完備、服務平臺完善的現代產業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展面向農村、農業(yè)和農民的寄遞物流，完善農產品上行渠道，大力開展“一村一品”“一縣一特”寄遞服務，促進農產品出村進城。支持建設農村電商快遞協同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。發(fā)揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，支持培育快遞服務現代農業(yè)示范項目。（省郵政管理局、省交通運輸廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷社、省郵政公司等按職責分工負責）

（五）加快農村冷鏈物流布局。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷合作社、電商企業(yè)和其他社會資本共建共享預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣標準化智能設備循環(huán)共用。引導支持郵政快遞企業(yè)自建、租用冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，提升冷鏈寄遞服務水平。加強產銷對接，優(yōu)化產供銷配套服務，提高產地商品化處理能力，提高冷鏈物流集約化、信息化水平。積極融入全省骨干冷鏈物流網，支持建設一批農產品冷鏈物流基地、區(qū)域性產地冷鏈集配中心和鎮(zhèn)村田頭農產品產地冷藏保鮮設施等。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責分工負責)

（六）提升信息一體貫通能力。深入推進大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等信息技術在郵政快遞領域的集成應用，依托國家“綠盾”工程，研發(fā)建設全省一體化寄遞信息協同平臺。利用數據資源和數字技術，為寄遞物流垂直領域提供數字化解決方案、金融支持及基于北斗的高精度定位和溯源服務，加強部門信息貫通。綜合運用通信技術，以隱私面單為流轉載體，提升網絡數據安全，加強個人信息安全保護。加強寄遞物流服務質量監(jiān)測監(jiān)管，建立信用信息采集、共享和使用機制。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（七）持續(xù)深化“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)，鼓勵農村快遞末端網點發(fā)展多樣化經營，吸納更多農村勞動力就業(yè)。支持有條件的縣市區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。分地區(qū)核定農村最低派件費用標準，依法糾正未按約定地址投遞、違規(guī)收費等現象，依法查處未按規(guī)定明示收費標準等價格違法行為，促進公平競爭，維護群眾合法權益。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（八）加強渠道安全運行保障。加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制。強化企業(yè)主體責任，加強對村級快遞從業(yè)人員安全教育培訓，依法保護農村快遞從業(yè)人員合法權益，村級快遞公共服務點要配置監(jiān)控系統，嚴格落實“三項制度”要求，嚴打不法分子利用寄遞渠道實施違法犯罪行為，嚴防重大寄遞安全事件發(fā)生。督促農村末端網點運營平臺根據行業(yè)特點建立健全安全生產責任制，履行安全生產義務。（省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳等相關單位按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領導。建立健全“省級統籌、市級督導、縣級主抓”工作體系。省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，會同省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社等單位建立工作協調機制，加強指導，定期調度。各縣市區(qū)人民政府要結合本地實際抓好貫徹落實，將農村寄遞物流體系建設納入“為民辦實事”項目，壓茬推進，及時總結推廣典型經驗做法。

（二）強化資金政策保障。進一步明確農村寄遞物流設施公共屬性，將農村寄遞物流體系建設納入市州、縣市區(qū)相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，促進寄遞服務與鄉(xiāng)村振興有機融合。各級財政部門要統籌用好現有資金渠道和專項資金，為農村寄遞物流體系建設提供必要的財政保障。鼓勵創(chuàng)新政策供給，在部分條件成熟的地區(qū)探索農產品上行快件按件補貼的獎補機制。落實交通運輸領域地方事權和支出責任劃分改革有關郵政事項的地方支出責任，安排必要的工作經費保障郵政管理部門安全監(jiān)管工作，對農村電商快遞協同發(fā)展示范區(qū)和打造快遞服務現代農業(yè)示范項目地區(qū)加大財政資金支持力度。

（三）壓實工作責任。各相關部門要加強工作協調，及時研究出臺相關支持政策。各市州、縣市區(qū)人民政府要明確農村寄遞物流體系建設責任目標和任務要求。省交通運輸廳、省郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告省人民政府。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月25日

（此件主動公開）

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