湘政辦發(fā)〔2023〕3號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅行動計劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅行動計劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2023年1月29日

（此件主動公開）

長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅行動計劃

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求，推進(jìn)長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委、省政府工作部署，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，集中力量整治好長株潭及傳輸通道城市大氣污染問題，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建多元共治、協(xié)同高效的大氣污染防治格局，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，六市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；臭氧超標(biāo)風(fēng)險顯著降低，優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到87.1%，重度及以上污染天數(shù)控制在9天以內(nèi)；氮氧化物（NOX）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點工程累計減排量分別達(dá)到2.16萬噸、1.52萬噸（具體附后）。

二、主要任務(wù)

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整專項行動

1．能源清潔供應(yīng)和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”，到2025年，區(qū)域煤電機(jī)組平均供電煤耗均降至300克標(biāo)煤/千瓦時。提高新能源裝機(jī)占比；提升油氣管網(wǎng)覆蓋范圍和輸配能力；推進(jìn)“寧電入湘”特高壓直流建設(shè)。［省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、國網(wǎng)湖南省電力公司參與，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府負(fù)責(zé)落實；以下均需六市人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出］

2．能源利用低碳化和高效化。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，提高電煤消費占比，嚴(yán)厲打擊禁燃區(qū)外違規(guī)銷售燃用劣質(zhì)散煤行為。有序推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，加快天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大居民商服用氣市場；加快實施電能替代，推廣使用工業(yè)電鍋窯爐、電熱釜等設(shè)備。推進(jìn)長株潭綜合能源示范中心建設(shè)。［省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與］

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項行動

3．嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，實行臺賬管理，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入及管控要求，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格審批涉VOCs排放的工業(yè)項目，落實污染物倍量削減要求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升行業(yè)績效水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。完善綠色供應(yīng)鏈管理體系和綠色制造體系建設(shè)，支持綠色園區(qū)、工廠創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭新增國家級綠色園區(qū)3家、綠色工廠12家。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，適當(dāng)降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群涉VOCs“綠島”建設(shè)，2025年底前各市分別完成3個示范項目。統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上。推動長株潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化布局。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持培育一批在國內(nèi)具有競爭力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)大氣污染治理技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)政府綠色采購，鼓勵汽車維修等政府定點采購企業(yè)使用低VOCs原輔材料，在政府投資項目中優(yōu)先使用兩型（綠色）產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項行動

7．交通運輸軌道化。構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)，加快發(fā)展高鐵快運。推進(jìn)既有普速鐵路通道擴(kuò)能提質(zhì)，重點補(bǔ)強(qiáng)浩吉線、石長線、益湛線等既有通道貨運能力。補(bǔ)齊鐵路專用線短板，新建及遷建大宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上具備鐵路專用線。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團(tuán)參與）

8．交通工具清潔化。加速推廣新能源汽車，新增或更新的公交、物流配送、出租、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛優(yōu)先使用新能源。到2025年，新能源汽車銷售占比不低于20%，公交車實現(xiàn)新能源化。推進(jìn)清潔能源動力船舶發(fā)展，鼓勵LNG動力船舶建造和改造。加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電樁和洞庭湖區(qū)、湘江下游LNG加注站建設(shè)。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

9．交通運輸?shù)吞蓟?。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運和旅客聯(lián)程聯(lián)運，推動岳陽城陵磯國際集裝箱港無軌站鐵水聯(lián)運發(fā)展。推進(jìn)大宗貨物清潔方式運輸，到2025年，火電、鋼鐵、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達(dá)到國家要求。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重污染天氣消除攻堅專項行動

10．重污染天氣有效防范。強(qiáng)化輕中度污染分級分類管控，有效開展錯峰生產(chǎn)和錯時作業(yè)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)制度，探索建立與周邊省份省際預(yù)警與聯(lián)動體系。推動應(yīng)急減排重點行業(yè)提升績效水平，提高非最低等級企業(yè)占比。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局參與）

11．重污染天氣應(yīng)對能力提升。定期更新大氣污染源排放清單，完善三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化預(yù)警啟動門檻。深化應(yīng)急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，提升企業(yè)應(yīng)急減排管理能力。推進(jìn)省、市預(yù)報中心能力建設(shè)，強(qiáng)化會商研判和預(yù)警預(yù)報合作，到2025年，24小時AQI中值級別預(yù)報平均準(zhǔn)確率達(dá)到68.0%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與）

12．重污染天氣應(yīng)急管控質(zhì)效提升。有效開展應(yīng)急響應(yīng)專項檢查與督查，強(qiáng)化省級幫扶督導(dǎo)和市級交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實、數(shù)據(jù)與記錄造假等違法行為。加強(qiáng)電力大數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控、車流量等多源數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管效能。建立常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評估制度，完善應(yīng)對機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局參與）

（五）臭氧污染防治攻堅專項行動

13．VOCs原輔材料源頭替代。全面摸排VOCs原輔材料使用現(xiàn)狀，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，指導(dǎo)企業(yè)制定低VOCs原輔材料替代計劃。到2025年，六市每年推廣使用低VOCs原輔材料替代的企業(yè)均不少于5家。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．VOCs污染治理達(dá)標(biāo)。開展VOCs治理突出問題排查整治，清理整頓簡易低效治理設(shè)施，到2025年累計完成不少于500家；加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施運行率和去除率。強(qiáng)化油品儲運銷環(huán)節(jié)綜合整治，到2025年，區(qū)域內(nèi)原油成品油碼頭、現(xiàn)役5000總噸及以上的油船全部完成油氣回收治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．氮氧化物污染治理提升。推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)開展整改。2023年底前，湖南鋼鐵集團(tuán)湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司完成超低排放改造。水泥行業(yè)2023年底前完成全面深度治理改造，力爭2025年底前完成超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

16．臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建。強(qiáng)化科技支撐，有序開展臭氧來源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律研究，加快VOCs和NOX減排適用技術(shù)和臭氧預(yù)報技術(shù)研發(fā)。完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強(qiáng)化治理設(shè)施運維監(jiān)管。開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）柴油貨車污染治理攻堅專項行動

17．柴油貨車清潔化。加強(qiáng)機(jī)動車生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程監(jiān)管，健全重點企業(yè)用車管理制度。建立和完善移動源排放監(jiān)控體系，推進(jìn)柴油貨車OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施安裝。到2025年，按國家要求基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，鼓勵國四標(biāo)準(zhǔn)提前淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關(guān)參與）

18．非道路移動源綜合治理。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械排放監(jiān)管，常態(tài)化開展專項執(zhí)法。推動工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械新能源化，到2025年，基本淘汰國一及以下的工程機(jī)械，具備條件的可更換國四及以上發(fā)動機(jī)或加裝污染控制系統(tǒng)。加快淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)具。鼓勵淘汰使用25年以上的內(nèi)河航運船舶，推動港口靠泊船舶基本使用岸電。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與）

19．燃油清潔化。持續(xù)開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標(biāo)油品的運輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。常態(tài)化開展油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，到2025年，柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到97%以上。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳參與）

（七）面源系統(tǒng)整治攻堅專項行動

20．揚塵污染綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行揚塵“6個100%”防治措施，加強(qiáng)露天礦山、堆場揚塵整治，推行渣土車標(biāo)準(zhǔn)化管理和道路積塵負(fù)荷評價。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例均達(dá)到35%；長株潭平均降塵量較2021年下降10%以上。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．餐飲油煙污染整治。推廣應(yīng)用高效餐飲油煙治理技術(shù)、裝備，加強(qiáng)油煙排放監(jiān)督性檢測，實現(xiàn)規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營許可審批和準(zhǔn)入制度，建立健全餐飲油煙動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依法查處餐飲行業(yè)環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省衛(wèi)生健康委參與）

22．秸稈綜合利用和露天禁燒。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用和秸稈收儲運體系建設(shè)，到2025年，六市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。結(jié)合實際劃定露天禁燒區(qū)域，加大秸稈、垃圾露天禁燒指導(dǎo)和巡查力度。推動完善煙花爆竹禁限放政策。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，推廣化肥減量增效技術(shù)。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）能力提升專項行動

23．監(jiān)測監(jiān)控能力提升。完善“天空地”一體化監(jiān)測體系，推進(jìn)重點排污單位依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行。加大對企業(yè)自行監(jiān)測和第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格落實信用評價制度，公開不合格監(jiān)測數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

24．執(zhí)法監(jiān)管能力提升。圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升利用電力大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、OBD系統(tǒng)等非現(xiàn)場手段環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)湖南省電力公司參與）

25．科技支撐能力提升。構(gòu)建復(fù)合污染監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系。支持長沙市、鼓勵其他城市開展“一市一策”駐點跟蹤研究，加強(qiáng)大氣污染防治科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核

六市人民政府作為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體，根據(jù)本計劃要求細(xì)化具體措施。省直相關(guān)部門牽頭抓好主管領(lǐng)域工作。省生環(huán)委辦公室組織制定結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點攻堅、能力提升等專項實施方案，指導(dǎo)各地政府和有關(guān)部門按期落實各項措施。將目標(biāo)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對超額完成改善目標(biāo)的城市給予獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的實行通報批評和約談。有關(guān)任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（二）完善相關(guān)政策、落實資金保障

加大用電價格政策支持力度，對限制類、淘汰類以及環(huán)境績效先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)實施階梯電價政策，降低岸電使用服務(wù)費。各級人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經(jīng)費保障，拓寬資金來源渠道，支持企業(yè)多方募集資金用于大氣污染治理，積極引導(dǎo)社會資本參與投資建設(shè)鐵路專用線。

（三）推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化幫扶宣傳

建立完善大氣污染物排放和專項問題督查、執(zhí)法、整改情況信息公開制度。將治理工程質(zhì)量差、運營管理水平低、弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并定期向社會公布。加強(qiáng)省級大氣污染防治專家技術(shù)團(tuán)隊建設(shè)，推廣實用技術(shù)及典型案例。做好重污染天氣輿論與健康防護(hù)引導(dǎo)，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，推動形成綠色低碳、文明健康的生活、消費方式。

附件：六市空氣質(zhì)量改善及污染物減排目標(biāo)

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