湘政發(fā)〔2022〕9號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法〉的通知》

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》的通知

湘政發(fā)〔2022〕9號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2022年5月16日

（此件主動公開）

湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的調(diào)查處理。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理不適用本辦法。

法律、法規(guī)對生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況，按照《條例》規(guī)定劃分事故等級。

第四條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，堅持事故原因未查明不放過、責(zé)任單位和責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

第五條 省、市州、縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》及本辦法，依法組成事故調(diào)查組，在規(guī)定時間內(nèi)客觀公正完成事故調(diào)查處理工作。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

第六條 重大事故由省人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)省級應(yīng)急管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故由市州人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)市州級應(yīng)急管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

一般事故由縣市區(qū)人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)縣市區(qū)級應(yīng)急管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣市區(qū)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)及時報縣市區(qū)人民政府。

第七條 煤礦、民航、鐵路交通（含地方鐵路交通事故）、特種設(shè)備、電力事故依照《煤礦安全監(jiān)察條例》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，分別由礦山監(jiān)察、民航監(jiān)管、鐵路監(jiān)管、市場監(jiān)管、能源監(jiān)管部門按照管理權(quán)限組織調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定審查批復(fù)。

鐵路、地方鐵路、鐵路專用線（含專用鐵路）建設(shè)事故和城市軌道交通運營事故，以及專用鐵路和鐵路專用線內(nèi)發(fā)生的事故不適用于前款規(guī)定。

發(fā)生在高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營性較大責(zé)任事故,由省應(yīng)急管理廳牽頭，組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報告報省人民政府批復(fù)。發(fā)生在高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營性一般道路交通事故，由省公安廳交警總隊牽頭，組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報告報省公安廳批復(fù)，批復(fù)后的事故調(diào)查報告報省安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

第八條 有以下情況，上級人民政府應(yīng)當(dāng)提級調(diào)查下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故：

（一）謊報、瞞報的事故。

（二）事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)事故等級擴(kuò)大的。

有以下情況，上級人民政府可以提級調(diào)查下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故：

（一）中央駐湘和省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的一般事故，市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡2人的一般事故，由市州級人民政府提級調(diào)查；中央駐湘和省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡5人以上的較大事故（不含道路運輸事故），由省級人民政府提級調(diào)查。

（二）上級人民政府認(rèn)為有必要的。

第九條 事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣市區(qū)級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并應(yīng)當(dāng)邀請事故發(fā)生單位所在地同級人民政府派員參加。

第十條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)及時邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員列席事故調(diào)查組成立會議，也可根據(jù)情況自行啟動介入事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家或具有相當(dāng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查。

第十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查工作方案，根據(jù)工作需要，設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組和應(yīng)急處置評估組，按照調(diào)查工作方案開展調(diào)查工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適時成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，在事故調(diào)查組調(diào)查的基礎(chǔ)上啟動問責(zé)調(diào)查，同時對事故調(diào)查組的工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。實行異地管轄的案件，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將有關(guān)材料移交司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪、貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法犯罪線索的，以及在事故調(diào)查中涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

第十四條 事故調(diào)查組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在事故調(diào)查和案件查處工作中，應(yīng)當(dāng)各司其職，互通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

第十五條 事故調(diào)查應(yīng)遵循回避原則，事故發(fā)生單位及與事故有直接利害關(guān)系的人員不能參加事故調(diào)查組。

第十六條 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，組長主持事故調(diào)查組工作。任何單位和個人不得妨礙、阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在調(diào)查中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守、嚴(yán)守紀(jì)律、保守秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長同意，事故調(diào)查組成員不得對外發(fā)布有關(guān)事故調(diào)查信息。

第十七條 事故調(diào)查過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定，不得由事故單位委托進(jìn)行鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第十八條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

(一)查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。事故調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報等違法行為的，應(yīng)當(dāng)由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織核查，并出具書面材料。

(二)組織事故勘查、檢驗和鑒定。

(三)認(rèn)定事故的性質(zhì)、類別和責(zé)任。

(四)查明事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的依法依規(guī)提出處理意見和建議。

(五)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

(六)提交事故調(diào)查報告。

第十九條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解事故有關(guān)情況，要求其提供有關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

對拒不配合調(diào)查或提供虛假情況的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十條 事故調(diào)查組組長主持審議事故調(diào)查報告。對審議意見不能取得一致的，事故調(diào)查組組長可以提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能統(tǒng)一意見的，事故調(diào)查組有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提交書面說明材料，與事故調(diào)查報告一并報送本級人民政府決定。

第二十一條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況。

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見建議。

(六)事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或有關(guān)部門提交事故調(diào)查報告（不含紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時間）；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不得超過60日。

事故調(diào)查取證工作受天氣、技術(shù)條件限制等不可控因素影響，技術(shù)鑒定所需時間，事故調(diào)查期間接到瞞報、謊報信息需要核查的，以及上級掛牌督辦事故的調(diào)查報告送審時間不計入事故調(diào)查時限。

第二十三條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門和單位及同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)委員會辦公室；特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過30日。

有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故批復(fù)要求，在規(guī)定的時間內(nèi)依法依規(guī)處理落實到位，自收到批復(fù)之日起60日內(nèi)將處理落實情況反饋給批復(fù)機(jī)關(guān)，并抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)委員會辦公室等有關(guān)單位，非煤礦山事故查處落實情況同時抄送礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十四條 事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。同級工會應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 建立事故調(diào)查處理掛牌督辦制度。上級安全生產(chǎn)委員會認(rèn)為有必要時,可以對下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的事故進(jìn)行掛牌督辦。對掛牌督辦的事故，經(jīng)本級人民政府初步審定，報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室審查同意后，由本級人民政府批復(fù)。本級人民政府對掛牌督辦的事故批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)將事故批復(fù)情況報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

第二十六條 事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門會同本級宣傳部門向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十七條 事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進(jìn)行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。對不履行職責(zé)，導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。上級人民政府或授權(quán)應(yīng)急管理部門對下級人民政府及有關(guān)部門的事故整改和防范措施落實情況評估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十八條 按照“誰牽頭調(diào)查，誰負(fù)責(zé)管理”的原則，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好事故調(diào)查文件材料收集、整理、歸檔、保管以及保密工作。各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)事故檔案管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，事故檔案管理工作同時受上級主管部門和同級地方檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二十九條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的各行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查處理工作實施綜合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、通報考核，確保事故調(diào)查處理工作科學(xué)、規(guī)范、依法、高效進(jìn)行。

第三十條 各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕21號）要求，統(tǒng)籌足額安排事故調(diào)查專項工作經(jīng)費。事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件和保障。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省