贛農(nóng)字〔2023〕31號(hào)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案等3個(gè)文件的通知》

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案等3個(gè)文件的通知






贛農(nóng)字〔2023〕31號(hào)

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

現(xiàn)將《江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)參建單位管理的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年9月13日

江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田建設(shè)的積極性，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾收入，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號(hào)）和《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）等精神，決定在全省開展農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，特制定本試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委十五屆四次全會(huì)精神，聚焦將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾主體地位，創(chuàng)新工作機(jī)制，在農(nóng)田建設(shè)中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為項(xiàng)目實(shí)施主體，開展項(xiàng)目工程建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮各類主體參與項(xiàng)目建設(shè)積極性，讓人民群眾在共商共建中共享農(nóng)田建設(shè)成果，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，助力農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

（二）基本原則

1.縣級(jí)主責(zé)、主導(dǎo)實(shí)施。縣級(jí)人民政府要落實(shí)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任主體職責(zé)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)任務(wù)、組織實(shí)施、自驗(yàn)自評(píng)、建后管護(hù)等工作落實(shí)。

2.鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施主體，優(yōu)先組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)能。堅(jiān)持田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，以解決農(nóng)田碎片化問題為重點(diǎn)，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和灌溉保證率，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.因地制宜、試點(diǎn)先行。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實(shí)際需求，優(yōu)先選擇基層黨組織力量強(qiáng)、群眾工作基礎(chǔ)好、參與項(xiàng)目建設(shè)積極性高的地方開展農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

5.規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目全流程建設(shè)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，健全項(xiàng)目內(nèi)控管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民群眾監(jiān)督作用，防范化解項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。

（三）主要目標(biāo)

通過創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)模式，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)碎片化農(nóng)田小田變大田，可利用耕地應(yīng)建盡建，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，積極提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收渠道，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)田建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

二、方式內(nèi)容

農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，采取“六統(tǒng)一分”的方式實(shí)施，即由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一造價(jià)評(píng)審、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一督促指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)主體實(shí)施。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實(shí)施，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式，自主開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實(shí)施主體的，嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定，合理劃分施工標(biāo)段，單個(gè)標(biāo)段工程投資估算原則上不超過1000萬元；村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為實(shí)施主體的，項(xiàng)目建設(shè)工程投資額度原則上不超過200萬元。鼓勵(lì)和支持各地整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升項(xiàng)目，嚴(yán)禁各地變通拆分農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

試點(diǎn)期間為2023-2025年，2023年先行在南昌市、九江市、宜春市、撫州市、吉安市各選擇1-2個(gè)試點(diǎn)縣開展農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地參照本方案自行開展試點(diǎn)工作。

三、實(shí)施要求

（一）項(xiàng)目申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為工程實(shí)施主體的，應(yīng)通過集體研究決定，編制項(xiàng)目申報(bào)方案，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商自然資源等部門審核后，按程序進(jìn)行立項(xiàng)。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為工程實(shí)施主體的，應(yīng)召開村民代表會(huì)議表決通過，編制項(xiàng)目申報(bào)方案，再報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商自然資源等部門審核后，按程序進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)要落實(shí)以工代賑要求，明確促進(jìn)農(nóng)民群眾增收的用工需求、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等部門，按國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購規(guī)定，確定項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，試點(diǎn)項(xiàng)目原則上與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，并單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)計(jì)有關(guān)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)全程落實(shí)“三進(jìn)三出”要求，充分征求群眾意見，按設(shè)計(jì)程序逐級(jí)上報(bào)審批?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織技術(shù)專家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初審，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織技術(shù)專家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，深入實(shí)地勘查，確保項(xiàng)目符合實(shí)際需求和政策要求。

（三）工程建設(shè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目工程屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定實(shí)施；依法不必須招標(biāo)的，可采取以工代賑方式實(shí)施，按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目工程實(shí)施主體的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等部門，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目所在村組群眾代表進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收；由村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項(xiàng)目工程實(shí)施主體的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目所在村組群眾代表進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等部門組織核查，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)抽查要按一定比例進(jìn)行。

（五）資金管理。縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)管、資金統(tǒng)收統(tǒng)付管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和績效考核。試點(diǎn)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目施工單位要按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，有關(guān)項(xiàng)目縣應(yīng)及時(shí)支付啟動(dòng)資金;項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)定期核定工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)。工程竣工驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門組織開展決算評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)單獨(dú)建立輔助賬，加強(qiáng)資金撥付管理。

（六）移交管護(hù)。項(xiàng)目工程通過竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好資產(chǎn)登記管理，組織落實(shí)耕種，嚴(yán)格按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的要求落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，明確管護(hù)人員，開展日常管護(hù)；有條件的地方，可采取購買第三方服務(wù)的形式進(jìn)行管護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)政策銜接、督促檢查和抽查評(píng)估等工作；設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、監(jiān)督指導(dǎo)和竣工驗(yàn)收等工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審核、工程監(jiān)管、資金管理、自驗(yàn)自評(píng)、績效管理及核查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、建立項(xiàng)目庫、項(xiàng)目申報(bào)、權(quán)屬調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、施工管理、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等工作。要建立項(xiàng)目所在村組群眾監(jiān)督機(jī)制，組織農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目選址、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。

（二）健全完善機(jī)制。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《江西省政府投資管理辦法》履行相關(guān)審核程序，加強(qiáng)實(shí)施管理。各地試點(diǎn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)民主體”的建設(shè)模式，加快健全項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)審查、工程施工、日常監(jiān)督、資金管理、管護(hù)耕種、驗(yàn)收考核等規(guī)范管理制度，不斷完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體監(jiān)管、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)管、施工單位自律監(jiān)管、村級(jí)集體和農(nóng)民群眾自行監(jiān)管的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索第三方審計(jì)單位提前對(duì)隱蔽工程審計(jì)監(jiān)管，全面規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)，全過程接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。工程建設(shè)前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法選定專業(yè)監(jiān)理單位，壓實(shí)監(jiān)理責(zé)任，負(fù)責(zé)工程施工全程監(jiān)管；要積極組織務(wù)工群眾開展農(nóng)田建設(shè)技能培訓(xùn)，提高參建人員和農(nóng)民群眾的業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目工程實(shí)施主體的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負(fù)責(zé)施工過程監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項(xiàng)目工程實(shí)施主體的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)施工過程監(jiān)督。工程建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)要積極加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)管，處理施工矛盾糾紛，營造良好施工環(huán)境。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要按照分級(jí)管理原則，建立農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決防范腐敗問題。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵崗位監(jiān)督，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目向紀(jì)檢監(jiān)察部門上報(bào)制度。聚焦項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、建設(shè)管理、隱蔽性工程、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)禁違規(guī)插手工程，違規(guī)幫助親屬朋友承攬工程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)廉政問題，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)依紀(jì)處理。嚴(yán)格落實(shí)群眾監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等各類監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字信息化管理平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。

（五）做好總結(jié)評(píng)估。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合改革需要，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)市縣范圍，定期對(duì)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、基層普遍歡迎的模式機(jī)制和創(chuàng)新舉措及時(shí)在更大范圍復(fù)制推廣，對(duì)出現(xiàn)重大問題和風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)調(diào)整或停止實(shí)施，形成多主體開展農(nóng)田建設(shè)的長效機(jī)制。各地在試點(diǎn)工作中，要成立相應(yīng)的技術(shù)專家組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，工作中遇到的重要情況要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請(qǐng)示報(bào)告。




 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的意見

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)保障能力，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大，落實(shí)省委十五屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育精神，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，聚焦農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格過程監(jiān)管，強(qiáng)化系統(tǒng)施策，完善制度體系，確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，建成的農(nóng)田項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持以項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾為中心的思想，全面聽取群眾對(duì)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的意見建議，接受群眾監(jiān)督，營造群眾參與支持的良好氛圍。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，聚焦農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、管護(hù)等全過程各環(huán)節(jié)問題，完善質(zhì)量管理制度體系，構(gòu)建長效管理機(jī)制。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)施策。強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人質(zhì)量管理首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位主體責(zé)任，壓實(shí)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理監(jiān)管責(zé)任。

4.堅(jiān)持守正創(chuàng)新。分析研判近年來巡視、審計(jì)、媒體曝光、群眾反映、日常工作發(fā)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)問題的深層次原因，探索創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理新模式，防范化解質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)工作提檔升級(jí)。

5.堅(jiān)持保護(hù)耕地。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施占用耕地比率，嚴(yán)格保護(hù)耕作層，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和耕地地力提升工程，確保耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提升。

（三）主要目標(biāo)

通過壓實(shí)項(xiàng)目法人質(zhì)量管理首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門質(zhì)量管理的監(jiān)管責(zé)任，完善農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理制度體系，確保農(nóng)田建一塊、成一塊，農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）的基本要求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目“四制”管理

（四）落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目建設(shè)，并接受項(xiàng)目主管部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)督。各地可結(jié)合實(shí)際情況，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或其他部門）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。鼓勵(lì)各地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為項(xiàng)目法人，自主組織開展農(nóng)田建設(shè)。

（五）落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等規(guī)定。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件要科學(xué)合理確定招標(biāo)條件、標(biāo)段大小和評(píng)標(biāo)辦法，明確與質(zhì)量有關(guān)的參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程等具體要求，嚴(yán)禁設(shè)置限制性條款，嚴(yán)禁肢解拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，單個(gè)標(biāo)段工程投資估算原則上不超過1000萬元。采取EPC模式的，必須經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)備。

（六）落實(shí)項(xiàng)目合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、評(píng)估評(píng)審等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確要達(dá)到的質(zhì)量要求，將質(zhì)量目標(biāo)分解到每個(gè)階段、相關(guān)工序。要在合同中明確勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位不得轉(zhuǎn)包（讓）或分包、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包的要求，列明參建單位的職責(zé)，明確違反合同約定的具體處罰措施，保障項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

（七）落實(shí)項(xiàng)目工程監(jiān)理制。項(xiàng)目監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，嚴(yán)禁超越本單位資質(zhì)許可的范圍或以其他監(jiān)理單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。項(xiàng)目法人須督促監(jiān)理單位按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式開展全過程監(jiān)理，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)建筑材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，及時(shí)認(rèn)真做好監(jiān)理日志記錄，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、進(jìn)度等問題及時(shí)督促整改并復(fù)查。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理

（八）深入勘察設(shè)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)的原則。依法選定的工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位須深入項(xiàng)目區(qū)開展實(shí)地勘察，嚴(yán)禁以無人機(jī)替代人工實(shí)地勘察。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在完成實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，充分銜接農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制初步設(shè)計(jì)文件，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求應(yīng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

（九）充分征求意見。項(xiàng)目選址、勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾意見建議。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)征求意見“三進(jìn)三出”制度，召開項(xiàng)目區(qū)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，嚴(yán)禁以村干部意見代替村民意見。項(xiàng)目設(shè)計(jì)須征求自然資源、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門意見，嚴(yán)禁在25度以上陡坡、河湖管理范圍、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格管控的受污染耕地管理范圍、退耕還林項(xiàng)目范圍等開展項(xiàng)目建設(shè)。

（十）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項(xiàng)目審批主體，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審，對(duì)設(shè)計(jì)依據(jù)、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制、效益分析等內(nèi)容的合規(guī)性、科學(xué)性、合理性和設(shè)計(jì)文件及附件材料的完整性、真實(shí)性加強(qiáng)審查，必要時(shí)可對(duì)申報(bào)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位開展質(zhì)詢。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審可行的項(xiàng)目向社會(huì)公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理

（十一）嚴(yán)格保護(hù)耕作層。全面落實(shí)農(nóng)田建設(shè)田塊整治規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行耕作層表土剝離、回填操作程序，監(jiān)理單位必須采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、拍照留痕等方式強(qiáng)化耕作層保護(hù)監(jiān)理。建立鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督日志作為驗(yàn)收的重要依據(jù)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。各地應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)資金中安排不超過200元/畝的土壤改良資金，采取增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，結(jié)合深松、旋耕等機(jī)械化措施，全力提升耕地質(zhì)量。

（十二）嚴(yán)控材料質(zhì)量。凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。要按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建設(shè)材料、商品混凝土、構(gòu)配件等進(jìn)行檢驗(yàn)，并有檢驗(yàn)書面記錄和專人簽字，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。

（十三）嚴(yán)控施工質(zhì)量。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，縮減規(guī)模?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全項(xiàng)目施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不合格的，不得進(jìn)行下一個(gè)工種、下一道工序施工。要加強(qiáng)隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，須通過項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，繪制隱蔽工程竣工圖，建立完整、可追溯的施工檔案。

（十四）嚴(yán)控變更審批。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、建設(shè)內(nèi)容、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。工程變更須由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目法人會(huì)同設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位共同協(xié)商，原則上由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。由于自然災(zāi)害、地質(zhì)情況變化等導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施的，項(xiàng)目審批主體應(yīng)加強(qiáng)審查，根據(jù)需要及時(shí)終止項(xiàng)目建設(shè)。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理

（十五）嚴(yán)格工程質(zhì)量復(fù)核。項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、土壤改良等工程數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，形成復(fù)核報(bào)告。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，由項(xiàng)目法人組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復(fù)核后，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

（十六）開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469－2016）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀實(shí)地取樣化驗(yàn)，評(píng)價(jià)并劃分耕地質(zhì)量等級(jí)、測(cè)算糧食產(chǎn)能。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（NY/T 1119－2019）等，跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強(qiáng)后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。

（十七）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行“縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽查”的綜合評(píng)價(jià)制度，按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)辦法等要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用、耕地質(zhì)量等的量化評(píng)價(jià)，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，凡問題整改不到位的，一律不得通過驗(yàn)收。

（十八）全面落實(shí)建后管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，全面落實(shí)“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護(hù)機(jī)制要求，建立管護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)措施，開展日常管護(hù)。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理應(yīng)嚴(yán)格按照《江西省政府投資管理辦法》履行相關(guān)審核程序。嚴(yán)格落實(shí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理工作，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理，制定質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)單位行為，開展質(zhì)量監(jiān)督核查?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體，要加強(qiáng)日常質(zhì)量管理。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督主體，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督服務(wù)電話，鼓勵(lì)各地利用遙感、航測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二十）強(qiáng)化廉政作風(fēng)。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行全過程政治生態(tài)建設(shè)和廉政作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”會(huì)議研究制度，主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、住建、審計(jì)等部門形成監(jiān)管合力。要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施辦法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”和省里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十嚴(yán)禁”要求，依法依規(guī)查處存在工程質(zhì)量問題的參建單位，及時(shí)將查處結(jié)果報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行通報(bào)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、項(xiàng)目公示標(biāo)牌等渠道，加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二十一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍理想信念教育和監(jiān)督管理，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期組織全省農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地實(shí)際，組織質(zhì)量管理專題培訓(xùn)，確保設(shè)區(qū)市、縣兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)人員全覆蓋。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)農(nóng)田政策、工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

（二十二）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)田建設(shè)工作納入耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任制考核、鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容。重點(diǎn)將農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果作為項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收和激勵(lì)考核等的重要內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)田建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選，建設(shè)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范工程。各地要及時(shí)總結(jié)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘質(zhì)量管理典型案例，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。






 

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)參建單位管理的通知

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)參建單位的從業(yè)行為，加強(qiáng)參建單位規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、壓實(shí)參建單位的工作責(zé)任

（一）明確參建單位主體責(zé)任。農(nóng)田建設(shè)參建單位主要為依法選定具體承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（機(jī)電設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、檢測(cè)、評(píng)估評(píng)審等任務(wù)的單位。參建單位依照法律法規(guī)和合同約定對(duì)各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。項(xiàng)目法人作為參建單位監(jiān)管責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)田參建單位的服務(wù)行為實(shí)行全過程監(jiān)管。

（二）明確參建單位失信責(zé)任。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，項(xiàng)目法人應(yīng)按照招標(biāo)和政府采購相關(guān)法律法規(guī)依法選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目法人要會(huì)同招標(biāo)行業(yè)主管部門，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)參建單位資質(zhì)條件等能力的核查，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位和人員的違法違規(guī)失信行為，嚴(yán)禁有圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包等不良行為記錄以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標(biāo)。要督促參建單位落實(shí)事前信用承諾，對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，自覺遵守國家法律法規(guī)和農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）明確參建單位違約責(zé)任。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同制，項(xiàng)目法人應(yīng)與參建單位簽訂服務(wù)合同，明確工作任務(wù)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保責(zé)任和違約責(zé)任。要明確設(shè)計(jì)責(zé)任，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或其他數(shù)據(jù)重大失誤，導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)扣減相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用并追究違約責(zé)任。要明確施工責(zé)任，施工單位未按要求履行職責(zé)，造成質(zhì)量缺陷、工程不合格的，應(yīng)責(zé)令返工，依法追究法律責(zé)任和違約責(zé)任。要明確監(jiān)理責(zé)任，對(duì)監(jiān)理工程數(shù)量質(zhì)量管控缺漏或其他重大失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或無法通過驗(yàn)收的，應(yīng)扣減監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用并追究違約責(zé)任。

二、加強(qiáng)參建單位的履職管理

（四）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位管理。督促勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展勘察設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)群眾的溝通交流，切實(shí)落實(shí)“三進(jìn)三出”制度，確保項(xiàng)目勘察細(xì)致準(zhǔn)確、初步設(shè)計(jì)科學(xué)合理、設(shè)計(jì)圖紙完整規(guī)范。要建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，明確勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求，確?？辈煸O(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。要明確勘察設(shè)計(jì)單位開工前技術(shù)交底、施工過程技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)變更及時(shí)調(diào)整、驗(yàn)收考核全程參與等工作要求，確保項(xiàng)目建設(shè)成效符合勘察設(shè)計(jì)要求。

（五）加強(qiáng)工程施工單位管理?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料和半成品的檢驗(yàn)檢測(cè)、對(duì)各專業(yè)工種、工序施工管理、隱蔽工程施工管理和檢查驗(yàn)收。督促施工單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和簽約合同進(jìn)行施工，按期保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。工程開工前，應(yīng)督促施工單位按要求編制施工組織設(shè)計(jì)文件，經(jīng)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審核同意后實(shí)施；要設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，及時(shí)結(jié)算支付農(nóng)民工工資。施工過程中，督促施工單位將投標(biāo)承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員、施工設(shè)備落實(shí)到位。工程完工后，督促施工單位建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案，及時(shí)做好工程質(zhì)量問題整改，履行工程質(zhì)量保證期內(nèi)的保修工作，承擔(dān)工程質(zhì)量保修外的跟蹤問效服務(wù)。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理單位管理。嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，派駐的總監(jiān)、監(jiān)理工程師等人員數(shù)量、資格及專業(yè)配置等應(yīng)當(dāng)與承接的監(jiān)理工程任務(wù)相適應(yīng)。工程開工前，要督促項(xiàng)目監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)性資料進(jìn)行審核。工程建設(shè)中，要督促項(xiàng)目監(jiān)理單位按規(guī)定開展全過程監(jiān)理，會(huì)同工程施工單位對(duì)原材料和中間材料見證取樣和送檢，對(duì)構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對(duì)存在問題及時(shí)督促整改。工程完工后，要督促項(xiàng)目監(jiān)理單位及時(shí)收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，如實(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施。

三、強(qiáng)化參建單位的全程監(jiān)管

（七）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，建立對(duì)參建單位的日常監(jiān)管機(jī)制，明確參建單位具體職責(zé)、工作流程、工作機(jī)制等，定期開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照合同條款追究參建單位違約責(zé)任。尤其是要重點(diǎn)督查施工、監(jiān)理單位派駐人員、設(shè)施、設(shè)備等是否按要求到位，施工現(xiàn)場(chǎng)組織是否規(guī)范有序，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、監(jiān)理人員的履職盡責(zé)等情況。要如實(shí)記錄參建單位及相關(guān)人員違約、違法違紀(jì)等失信行為信息，形成檢查記錄存檔備案，作為對(duì)參建單位履職情況綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)，及時(shí)報(bào)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行通報(bào)。

（八）強(qiáng)化信用監(jiān)管。各地要建立嚴(yán)重失信行為清單，對(duì)違反《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量實(shí)行負(fù)面清單管理的實(shí)施意見（試行）》（贛農(nóng)字〔2019〕72號(hào)）的參建單位和負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員等，列入農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)黑名單管理，兩年內(nèi)不得參建全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（九）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。各地要加大信息公開力度，在選定參建單位1個(gè)月內(nèi)，將參建單位及參建單位派駐人員信息在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。要拓寬投訴舉報(bào)渠道，在政府或部門網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和郵箱，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)各地設(shè)置舉報(bào)電話情況進(jìn)行抽查。要廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，聘請(qǐng)村組干部、熱心鄉(xiāng)賢、老黨員等進(jìn)行監(jiān)督，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)農(nóng)田建設(shè)參建單位的違法違規(guī)問題和大案要案查處結(jié)果予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 贛農(nóng)字, 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳, 江西省, 農(nóng)田, 建設(shè), 模式, 創(chuàng)新, 試點(diǎn), 方案, 通知