魯政辦字〔2023〕142號《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進外貿高質量發(fā)展若干措施的通知》

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進外貿高質量發(fā)展若干措施的通知








魯政辦字〔2023〕142號

各市人民政府，省政府有關部門，有關企業(yè)：

《持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進外貿高質量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合實際，認真抓好貫徹落實。





 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月20日

持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進外貿高質量發(fā)展若干措施

為持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，加大力度提升通關效率和服務質量，促進外貿高質量發(fā)展，推動打造對外開放新高地，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，按照國家促進跨境貿易便利化有關工作要求，結合我省實際，制定以下措施。

一、建設“智慧口岸”，加快口岸數(shù)字轉型

1.優(yōu)化完善智慧查驗。升級“關港通”智慧查驗平臺功能，打造“關港雙輪驅動”2.0版，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，增加“關港通”冷鏈、危險品、集拼、熏蒸預約等板塊，研發(fā)“識易通”智能識別等項目，在青島港運用的基礎上，向威海、日照、煙臺等港口復制推廣,支持濰坊港口岸“智慧口岸”建設，以“科技+信息化”手段推動提升海運口岸查驗服務水平，完善查驗流程線上辦理、智能確認預約順序、流程動態(tài)跟蹤、免單申請及電子化提箱、異常狀態(tài)預警等功能，實現(xiàn)查驗流程可追溯、查驗環(huán)節(jié)可跟蹤、查驗狀態(tài)可查詢，打造公開、公正、透明的陽光查驗品牌。推廣入境船舶無接觸式衛(wèi)生檢疫模式，探索智慧電訊檢疫模式轉型升級，建立電訊檢疫船隊。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

2.提升數(shù)字監(jiān)管協(xié)同能級。聯(lián)合建設“智能轉運監(jiān)管平臺”，創(chuàng)新“山港一港通模式”，利用數(shù)字化手段，實現(xiàn)山東港口各港區(qū)間物流信息互聯(lián)互通，做到海關監(jiān)管貨物和非海關監(jiān)管貨物同步作業(yè)，打通周邊港口與青島港的互聯(lián)互通，盤活港口間運輸資源，保障內外貿貨物同船運輸發(fā)展。加快外海船舶動態(tài)感知能力建設，強化港口通航服務保障能力。鞏固海船新建及轉籍檢驗、登記“不停航辦證”新機制成效，探索推行船舶登記業(yè)務“極簡政務”服務新模式。研發(fā)海港出入境客輪旅客預報預檢系統(tǒng)，納入“單一窗口”服務。推廣“E民寶”APP，集成港口通、船訊網(wǎng)等業(yè)務平臺，融合引航計劃、潮汐時刻等實用功能，以科技創(chuàng)新應用提高口岸智能化服務管理質效。拓展無人機表層檢疫檢查、卸貨過程自動化制取樣、糧食流向監(jiān)管系統(tǒng)等智能化應用。深入應用智能鑒重，推進進口棉花智慧監(jiān)管。（責任單位：青島海關、濟南海關、山東邊檢總站、山東海事局、省口岸辦、省交通運輸廳）

3.深化關港數(shù)字化協(xié)同。推動升級口岸監(jiān)管作業(yè)場所、查驗平臺、卡口、視頻監(jiān)控等智能化設施設備，推進關港數(shù)據(jù)共享、智能互聯(lián)，將海關通關、查驗、物流監(jiān)管無縫嵌入港口生產(chǎn)作業(yè)，支持推廣抵港自動運抵、遠程智能理貨、智能無人閘口、艙單電子放行等自動作業(yè)模式。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

4.提高航空物流信息化水平。依托國際貿易“單一窗口”，開展航空物流公共信息平臺建設，推動航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通，提高航空口岸物流作業(yè)效率。優(yōu)化空港海關智慧監(jiān)管模式，建設智慧數(shù)字貨站。支持濟南航空口岸“智慧口岸”建設。推進中歐安全智能貿易航線空運試點。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

二、深化作業(yè)改革，大力提升通關效率

5.簡化監(jiān)管檢查流程。開展屬地查檢與其他執(zhí)法作業(yè)的執(zhí)法聯(lián)動，基于風險評估，實現(xiàn)聯(lián)合下廠、結果互信。推行國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查、進出口岸手續(xù)“極簡辦理”、24小時通關手續(xù)一次辦結、移泊免辦手續(xù)、加注保稅燃油船舶“直辦手續(xù)、免收單證”等便利政策。（責任單位：青島海關、濟南海關、山東邊檢總站、山東海事局）

6.強化口岸物流業(yè)務創(chuàng)新。聯(lián)動實施、線性推進“船舶抵港即作業(yè)、人員登輪預審批、車輛進出免排隊”等措施，尊重企業(yè)意愿擴大口岸“船邊直提”“抵港直裝”試點范圍，探索航空口岸“直裝直提”試點，提升口岸集疏運功能。加大內陸港建設力度，擴大“陸海聯(lián)動、海鐵直運”模式實施范圍，賦予內陸港碼頭前沿功能，依托“鐵海E通”、陸海通多式聯(lián)運平臺等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)自動轉關，加大向條件成熟內陸港的復制推廣力度，做到水上運輸和內陸貨物在屬地“一次申報、一次查驗、一次放行”。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關、濟南海關、山東邊檢總站）

7.加快大宗資源類貨物口岸驗放。深化“先放后檢”“即卸即檢”等便利措施，推進進口銅精礦“分步檢測”等檢驗監(jiān)管創(chuàng)新，探索保稅進口棉花“集成查驗”，實現(xiàn)一次檢驗、分次出區(qū)。對進口鐵礦、棉花實施“依企業(yè)申請”品質檢驗，按照海關總署部署，對進口水泥等大宗資源商品實施檢驗結果采信。（責任單位：青島海關、濟南海關）

8.助推食品農產(chǎn)品快速通關。暢通鮮活易腐農食產(chǎn)品“綠色通道”。對國內需求較大的進口食品實施動植物檢疫審批優(yōu)先受理、優(yōu)先出證。推進有害生物和外來物種初篩鑒定室建設，便利進口優(yōu)質種質資源通關，提升農產(chǎn)品進口通關效率。推進輸韓食品農產(chǎn)品“前置檢測、結果互認”模式應用。探索開展市場采購預包裝食品出口試點。（責任單位：青島海關、濟南海關）

三、聚焦企業(yè)需求，精準利企便企

9.深化完善服務機制。各口岸監(jiān)管單位和口岸運營主體全面施行首問負責制、一次性告知制度和24小時預約查驗及作業(yè)制度，快速回應、協(xié)同處置企業(yè)通關及作業(yè)中遇到的疑難問題，為企業(yè)提供全流程優(yōu)質、高效服務，滿足企業(yè)合理需求，打造“有溫度的口岸”。持續(xù)用好國際物流紓困常態(tài)化解決機制，協(xié)調解決企業(yè)國際物流難題。（責任單位：青島海關、濟南海關、山東邊檢總站、山東海事局、省商務廳、省交通運輸廳）

10.充分發(fā)揮服務平臺作用。建立跨境貿易便利化“直通車”服務機制，加強“單一窗口”95198、“山東省穩(wěn)外貿穩(wěn)外資服務平臺”以及青島海關數(shù)據(jù)分中心、濟南海關數(shù)據(jù)分中心服務熱線之間協(xié)作協(xié)同，“一企一策”及時解決企業(yè)通關便利化問題，推動企業(yè)問題及時清零。（責任單位：青島海關、濟南海關、省口岸辦、省商務廳）

11.提升出口退稅便利化水平。深化落實出口退稅無紙化、容缺辦，鼓勵企業(yè)實行單證電子化備案。確保全省出口退稅審批平均用時保持在4個工作日以內，一、二類企業(yè)平均3個工作日，對重點企業(yè)實行“隨報隨批、隨批隨退、即時到賬”。落實好出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅等政策。（責任單位：省稅務局）

12.加強惠企政策宣傳貫徹。推動RCEP企業(yè)服務中心功能升級，開發(fā)智慧征管平臺實現(xiàn)降稅清單比對，精準定位享惠不足企業(yè)，應用“魯貿通”平臺指導企業(yè)準確選擇協(xié)定稅率。推動進企政策宣講、業(yè)務培訓等常態(tài)化，強化政策上門解讀、口岸政策貫通解讀，提升企業(yè)用惠享惠水平。（責任單位：省商務廳、省貿促會、青島海關、濟南海關）

13.加大對民營企業(yè)靶向支持力度。摸清制約民營企業(yè)開展對外貿易的堵點難點問題，有針對性出臺與民營企業(yè)訴求相匹配的支持措施。針對“專精特新”企業(yè)出臺差異化支持措施，“一企一策”實施精準服務。（責任單位：青島海關、濟南海關）

四、清理規(guī)范收費，營造良好口岸秩序

14.完善口岸服務收費公示制度。落實口岸收費目錄清單公示制度，清單之外一律不得收費。積極引導口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標準、服務項目等信息，強化動態(tài)更新，增強口岸收費的透明度、可比性。鼓勵中介服務企業(yè)實行“一站式陽光價格”清單。（責任單位：省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

15.加強口岸收費常態(tài)化檢查。暢通價格違法投訴舉報渠道，依法嚴肅查處不執(zhí)行政府定價和指導價，不按規(guī)定明碼標價、未落實優(yōu)惠減免政策、價格欺詐等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范口岸收費秩序。加大政策宣傳力度，提高企業(yè)價格自律意識，積極引導降低合規(guī)收費標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦，各市政府）

16.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)主管部門要進一步加強與貨代、船代、報關、場站等行業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)絡，完善溝通協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，推動建立行業(yè)競爭規(guī)則、自律公約，及時協(xié)調解決行業(yè)經(jīng)營中的問題，規(guī)范口岸服務企業(yè)經(jīng)營行為。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳，各市政府）

五、加強區(qū)域合作，保障通關物流暢通

17.深化黃河流域通關協(xié)同。依托國家黃河流域“11+1”通關協(xié)同機制，深化與口岸、商務、港口、鐵路等部門單位溝通協(xié)作，增強山東港口對內陸省份的輻射能力，打造黃河流域最便捷出海通道。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

18.推動“齊魯號”中歐班列發(fā)展。加強與阿拉山口、霍爾果斯、憑祥、磨憨、喀什等過境貨物轉關節(jié)點海關監(jiān)管合作，支持過境貨物多式聯(lián)運轉關運輸，提升過境貨物跨境運輸便利化水平。加大鐵路快通業(yè)務推廣力度，培育“中歐班列+”特色班列，推動用好“上合快線”“日韓陸?？炀€”等特色線路。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

六、強化工作創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)升級

19.增強口岸產(chǎn)業(yè)服務功能。支持有條件的口岸建設進境糧食、原木、肉類、種苗、水果等海關指定監(jiān)管場地。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”企業(yè)通關服務機制創(chuàng)新，實行優(yōu)先審單、優(yōu)先查驗、優(yōu)先實驗室檢測，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通。對出入境特殊物品實施風險分類精準監(jiān)管，提升檢疫審批效能。（責任單位：青島海關、濟南海關）

20.促進制造業(yè)高端化智能化提升。推進真空包裝的高新技術貨物布控查驗模式改革。支持開展跨境科研用物資正面清單試點、生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度試點。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本企業(yè)集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務，以及注冊在綜合保稅區(qū)內的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備在境內區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務。（責任單位：青島海關、濟南海關）

21.推進企業(yè)集團監(jiān)管核查模式改革。一體推進以合同、企業(yè)、企業(yè)集團為單元的多層次加工貿易監(jiān)管模式優(yōu)化提升，結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，促進加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈增鏈、提檔升級。創(chuàng)新集團化企業(yè)核查模式，對同一集團內多個加工廠或種養(yǎng)殖場、加工貿易企業(yè)，根據(jù)風險水平實施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、采信第三方報告等核查新模式。（責任單位：青島海關、濟南海關）

22.支持外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化跨境電商出口退貨監(jiān)管流程，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?，落實跨境電商出口退運商品退運稅收政策，支持在綜合保稅區(qū)內建設跨境電商零售進口退貨中心倉，爭取跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口跨關區(qū)退貨模式試點。支持開展“網(wǎng)購保稅+線下展示”等業(yè)務。（責任單位：青島海關、濟南海關、省商務廳）

省口岸辦公室負責牽頭統(tǒng)籌推動各項工作，各相關部門、單位要按照職責分工，密切配合協(xié)作，確保各項措施落實落地。

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