魯政辦字〔2023〕143號《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省加快郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省加快郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）的通知







魯政辦字〔2023〕143號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省加快郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月21日

山東省加快郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）

為推動郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展，在服務實體經濟、支撐新興消費上“走在前、開新局”，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，到2025年年底，全省郵政快遞年業(yè)務量超100億件，跨境快遞業(yè)務量突破年6000萬件，創(chuàng)建國家級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)5個，國家級快遞服務現代農業(yè)示范項目10個，構建通達、高效、安全的城鄉(xiāng)郵政快遞服務體系，為新時代社會主義現代化強省建設貢獻力量。

二、重點任務

（一）提升基礎設施能級。

1.強化用地供應保障。將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)郵政快遞公共服務設施納入國土空間規(guī)劃，并與綜合交通體系規(guī)劃做好銜接。對規(guī)劃的郵政快遞基礎設施建設項目，優(yōu)先納入本級年度土地供應計劃保障，對符合條件的用地可容缺受理，先行開展用地審查。新建或改建快遞基礎設施用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲用地標準，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）

2.增強集聚發(fā)展效能。加快推進縣域快遞產業(yè)園區(qū)建設，通過新建或改擴建物流園、客運中心、電商產業(yè)園等舉措，到2025年各市建成一批集電商直播、智能倉儲、冷鏈物流等多功能于一體的快遞園區(qū)。鼓勵在園區(qū)配置光伏電站、充電樁等節(jié)能減排設施設備，吸納多快遞品牌入駐，形成集聚效應。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

3.推進快遞多式聯(lián)運。綜合運輸樞紐預留郵件快件處理場所，鼓勵新建或改擴建機場積極為航空郵件快件合理分配空側場地，在空港區(qū)域高水平規(guī)劃建設航空快遞設施，加快國際航空快遞發(fā)展。積極探索在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所，推動快件上高鐵。促進國際貨運企業(yè)與郵政快遞業(yè)合作，提升跨境寄遞能力。支持公路客運班車代運郵件快件，持續(xù)打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

4.優(yōu)化城市末端配送。加快推動郵政快遞業(yè)法規(guī)體系建設，將末端郵政快遞設施納入公共服務設施配套。落實《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》要求，在具備條件的社區(qū)物業(yè)等公共場所，設立快遞服務站點。促進站遞、箱遞、宅遞相結合，提升末端服務質量。（省郵政管理局牽頭，省教育廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局按職責分工負責）

5.完善農村寄遞體系。加快農村寄遞物流體系建設與“四好農村路”等協(xié)同推進。支持郵政企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，依托農村郵政普遍服務配送渠道和網點，打造資源共享、安全高效的農村寄遞共配體系。積極打造國家級快遞服務現代農業(yè)項目，大力培育“一縣一品”項目。各級政府按照相關領域財政事權和支出責任劃分要求，統(tǒng)籌商貿流通、交通事業(yè)發(fā)展、電商扶持等渠道資金保障農村寄遞體系建設。（省郵政管理局牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳按職責分工負責）

（二）培育壯大市場主體。

6.大力發(fā)展總部經濟。大型快遞企業(yè)在山東設立國際國內、區(qū)域總部的，優(yōu)先列入省重點項目，對2023年符合條件的總部項目，按規(guī)定執(zhí)行省政府關于總部經濟招引獎勵政策。對總部、航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心設在山東的快遞企業(yè)和對省內郵政快遞業(yè)轉型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按有關規(guī)定研究給予政策支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局牽頭）

7.優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。簡化快遞領域行政許可審批流程，出臺農村快遞末端網點備案辦法，快遞末端網點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化快遞車輛通行管理，合理設置臨時停車位，提供停靠、裝卸、充電便利，保障優(yōu)先有序通行。加強對快遞車輛持證上牌、保險、外觀標識規(guī)范管理，對快遞車輛通過禁行禁停區(qū)適當予以通行、停靠便利。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局牽頭）

8.破解融資難用工難。推動政府性融資擔保機構對符合條件的郵政快遞小微企業(yè)給予增信支持，幫助解決郵政快遞企業(yè)融資難題。鼓勵國有企業(yè)加大對快遞基礎設施建設投入。承擔農村快遞公共服務的可納入公益性崗位服務范疇，對符合條件的快遞企業(yè)可享受就業(yè)見習補貼和稅收支持政策。在公共就業(yè)招聘網和零工市場開設快遞用工服務專區(qū)。（省郵政管理局牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）

（三）深化產業(yè)融合創(chuàng)新。

9.強化創(chuàng)新第一動力。加強智能收寄、分揀、投遞設備推廣應用，充分利用5G、物聯(lián)網技術加快建設數字化、可視化、智能化寄遞網絡。推進郵政快遞企業(yè)和省內科研院校強強聯(lián)合，建設行業(yè)科技研發(fā)中心。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，加快培養(yǎng)和引進行業(yè)“高精尖缺”人才。（省郵政管理局、省教育廳、省科技廳牽頭）

10.聚焦融合拓展規(guī)模。推動“快遞進廠”，在制造業(yè)集群配套建設公共寄遞服務設施；建設快遞服務制造業(yè)融合發(fā)展項目庫，打造全國“快遞進廠”試點先行區(qū)。在電商產業(yè)園規(guī)劃郵政快遞倉配設施，郵政快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（省郵政管理局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

11.釋放“快遞出海”潛能。實施“快遞出海”工程，引導電商、快遞建設運營公共海外倉，助力跨境電商綜試區(qū)建設；進一步優(yōu)化備案登記、通關、退免稅、外匯、融資、信用保險、倉儲快遞物流等線上服務；促進海關、商務、郵政管理等部門間數據互通和信息共享。各市可結合本地實際對跨境快遞企業(yè)制定相應支持政策，引導國際快遞品牌在山東設立法人企業(yè)或分支機構。（省郵政管理局牽頭，省商務廳、省稅務局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

12.搶占冷鏈寄遞先機。推動郵政快遞企業(yè)購置冷鏈物流設施、冷藏車，推行生鮮農產品小批量、多品種、多批次的冷鏈共同配送模式。落實鮮活農產品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實施預約抽檢、車輛免開箱等便捷查驗，省、市重點支持一批冷鏈快遞運營項目，促進冷鏈快遞聚鏈成勢。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）提升行業(yè)治理能力。

13.堅持綠色低碳路徑。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機制，推動快遞包裝產品綠色認證試點，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設。支持企業(yè)申報綠色供應鏈試點，推動建設一批綠色快遞物流產業(yè)園，加快新能源快遞配送車輛更新應用。綜合運用生態(tài)環(huán)保評估評價等措施，督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保主體責任。（省郵政管理局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責）

14.夯實行業(yè)監(jiān)管根基。按屬地原則完善寄遞安全監(jiān)管機制，加強各級郵政業(yè)安全中心和信息化監(jiān)管平臺建設，實現省市縣三級智慧監(jiān)管聯(lián)動，所需投入按財政事權和支出責任劃分予以保障。構建郵政管理、公安等協(xié)同管控機制。開展快遞市場專項治理，加大對企業(yè)總部管理主體責任落實問責力度。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省財政廳按職責分工負責）

15.增強應急管理能力。推動郵政快遞業(yè)突發(fā)事件應急工作納入本級應急管理體系，建立公安、交通運輸、應急等多部門聯(lián)動機制。建立應急隊伍和應急車輛數據庫，全面增強行業(yè)應急保障能力。運用綠盾智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強安全預警、運行監(jiān)測。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）

16.提升凝聚服務水平。抓好快遞員關心關愛，持續(xù)推進基層快遞網點優(yōu)先參加工傷保險，實現工傷保險應保盡保，依法落實快遞從業(yè)人員社會保險待遇；將符合條件的快遞員納入困難群體住房保障范疇，落實隨遷子女義務教育入學政策；聯(lián)合開展勞動者維權服務工作。（省郵政管理局、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省總工會按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。建立省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，集中會商、統(tǒng)籌推進有關工作，重點抓好任務分解和督促落實，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題。各市政府加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，抓好推進落實。（省郵政管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（二）加強工作保障。按照國務院交通運輸領域財政事權與支出責任劃分安排和“雙重管理”要求，郵政領域地方履職能力建設，由地方承擔財政事權和支出責任。支持郵政管理部門積極融入地方大局，主動服務地方發(fā)展。（省財政廳、省郵政管理局負責）

（三）強化人才隊伍支撐。鼓勵企業(yè)廣泛開展職工崗前培訓、崗位技能提升培訓等；支持省內高等院校設立郵政快遞相關專業(yè)，大力開展訂單式、定向式及項目制培訓。支持郵政快遞企業(yè)開展技能人才自主評價和社會培訓評價組織職業(yè)技能等級認定；動態(tài)修訂快遞工程專業(yè)職稱評審標準，抓好行業(yè)人才初、中、高級職業(yè)資格評價體系建設。（省郵政管理局、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）

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