浙市監(jiān)法〔2023〕14號《浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法〉的通知》

《浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法〉的通知》






浙市監(jiān)法〔2023〕14號

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局各處（室、局）：

為進一步規(guī)范全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰裁量基準工作，保障和監(jiān)督行政處罰權(quán)的正確行使，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省藥品監(jiān)督管理局共同研究制訂了《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省藥品監(jiān)督管理局

2023年8月31日






 

浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法






一、總則

第一條為規(guī)范行政處罰裁量基準工作，促進和保障行政處罰權(quán)的正確行使，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號)等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量基準，是指市場監(jiān)督管理部門按照行政處罰裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

行政處罰裁量基準一般包括違法行為、適用條件（考量因素）、裁量階次、處罰幅度和法律依據(jù)等方面內(nèi)容。

第三條全省各級市場監(jiān)督管理部門在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當遵守本辦法和省級市場監(jiān)督管理（藥品監(jiān)督管理）部門制定的行政處罰裁量基準。

依法受市場監(jiān)督管理部門委托實施行政處罰的組織應(yīng)當遵守委托部門和上級市場監(jiān)督管理部門關(guān)于行政處罰裁量的有關(guān)規(guī)定。

 

二、基準的制定

第四條市場監(jiān)督管理部門設(shè)定行政處罰裁量基準應(yīng)當于法于規(guī)有據(jù)，并嚴格依照法定程序科學(xué)合理制定裁量基準。

第五條 市場監(jiān)督管理部門制定行政處罰裁量基準應(yīng)當符合立法目的，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，應(yīng)當充分考慮《中華人民共和國行政處罰法》與市場監(jiān)督管理領(lǐng)域單行法之間的關(guān)系，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

第六條 市場監(jiān)督管理部門制定行政處罰裁量基準應(yīng)當全面考慮案件的具體情況，包括違法的主體、主觀方面、客體、客觀方面，使得處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相當。

制定行政處罰裁量基準應(yīng)當同時兼顧本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

第七條 省級市場監(jiān)督管理（藥品監(jiān)督管理）部門結(jié)合全省系統(tǒng)執(zhí)法實際分批制定并發(fā)布行政處罰裁量基準。

設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門在不與上級部門制發(fā)的行政處罰裁量基準相抵觸的情況下，可以結(jié)合本地實際制定裁量基準，也可以對上級部門制定的裁量基準進一步細化、量化。

依法受市場監(jiān)督管理部門委托實施行政處罰的組織可以擬定行政處罰裁量基準，并報請委托部門批準和公布。

第八條 上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對下級市場監(jiān)督管理部門開展行政處罰裁量基準工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保本地區(qū)行政處罰裁量基準工作有序推進，確保法律、法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)一規(guī)范實施。

下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在制發(fā)行政處罰裁量基準之日起30日內(nèi)報上級部門備案。


 

三、基準的內(nèi)容標準

第九條本辦法中下列用語的含義如下：

（一）不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

（二）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰。包括應(yīng)當并處時不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等。

（三）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

（四）從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。

第十一條初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

市場監(jiān)督管理部門可以依照有關(guān)規(guī)定制定輕微違法行為依法不予處罰清單并進行動態(tài)調(diào)整。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述市場監(jiān)督管理部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當事人揭發(fā)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)督管理領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重行政處罰：

（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對措施行為的；

（二）其他依法應(yīng)當從重行政處罰的。

第十五條 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；

（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；

（四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（五）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場監(jiān)督管理部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的；

（六）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（七）其他依法可以從重行政處罰的。

當事人因前款第四至六項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。


 

四、基準的適用

第十六條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政處罰裁量基準實施行政處罰。

辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正地進行案件調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明與案件定性、法律適用和行政處罰裁量等相關(guān)的事實。

第十七條適用行政處罰裁量基準將導(dǎo)致個案處罰明顯不當?shù)?，實施行政處罰的市場監(jiān)督管理部門可以在不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情況下，調(diào)整適用裁量基準，但必須經(jīng)負責(zé)人集體討論決定，并充分說明理由；調(diào)整適用的裁量基準非由本部門制定的，應(yīng)當將處罰實施情況報制定部門備案。

第十八條市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。適用行政處罰裁量基準的，應(yīng)當在行政處罰告知書和行政處罰決定書中予以說明。

第十九條 當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)個案的具體情況綜合考慮后作出裁量決定。

第二十條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當平等對待公民、法人和其他組織，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。

 

五、管理和監(jiān)督

第二十一條制定行政處罰裁量基準的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立行政處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整機制。行政處罰裁量基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當及時調(diào)整修訂行政處罰裁量基準。

第二十二條市場監(jiān)督管理部門制定的行政處罰裁量基準應(yīng)當主動向社會公開。

第二十三條市場監(jiān)督管理部門在推進行政處罰裁量基準工作中應(yīng)當同步建立健全教育培訓(xùn)、行政處罰文書說理、優(yōu)秀案例指導(dǎo)、行政處罰案卷評查等配套制度。

第二十四條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門制定的行政處罰裁量基準有違法或者明顯不當情形的，應(yīng)當及時予以糾正。

上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門制定的行政處罰裁量基準有違法或者明顯不當情形的，應(yīng)當通知其改正；逾期不改正的，給予通報批評并督促改正；拒不改正的，依據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。

第二十五條上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對下級部門適用行政處罰裁量基準的指導(dǎo)和監(jiān)督。

下級市場監(jiān)督管理部門不按規(guī)定適用行政處罰裁量基準的，上級市場監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其糾正；必要時，依照職權(quán)予以變更或者撤銷。

 

六、附則

第二十六條 本辦法自2023年10月1日起施行。浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)lt;浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)行使的指導(dǎo)意見gt;的通知》同時廢止。

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