贛府廳字〔2023〕66號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知






贛府廳字〔2023〕66號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年9月6日

江西省推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針和耕地保護(hù)制度，推進(jìn)灌片整治改造提升，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，提升農(nóng)田灌溉保障和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升農(nóng)田灌溉保障能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)。從現(xiàn)在起到2025年，針對(duì)渠系與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田銜接不暢、灌溉水源不足、渠道淤塞不通等影響農(nóng)田灌溉的“最后一公里”問(wèn)題，統(tǒng)籌整合資金，以灌片為單元，特別是聚焦農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力大、糧食生產(chǎn)能力突出的灌片，開(kāi)展整治改造提升。通過(guò)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，基本解決我省260余萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題。

二、工作安排

按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）先期實(shí)施階段（2023年9月-12月）。針對(duì)防范化解今年干旱風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)抗旱奪秋糧豐收緊迫任務(wù)，抓緊做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）政府，迅速摸清全省農(nóng)田灌溉存在的“最后一公里”問(wèn)題情況，針對(duì)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)約5000處存在灌溉“最后一公里”問(wèn)題的260余萬(wàn)畝農(nóng)田，要以灌片為單元，制定“一片一策”，建立攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目清單庫(kù)。針對(duì)影響今年秋糧生產(chǎn)的突出灌溉問(wèn)題，要建立清單臺(tái)賬，第一時(shí)間加以整改。要統(tǒng)籌開(kāi)展蓄水保供，科學(xué)調(diào)度水利工程，嚴(yán)格細(xì)化用水管理，針對(duì)可能出現(xiàn)的極端旱情，盡快修復(fù)各類(lèi)灌溉設(shè)施，做好農(nóng)田灌溉渠系的修復(fù)、清淤、疏浚和清障，確保農(nóng)田灌溉需求。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定具體行動(dòng)實(shí)施方案，2023年9月底前建立項(xiàng)目清單庫(kù)，形成攻堅(jiān)行動(dòng)工作臺(tái)賬。

（二）全面推進(jìn)階段（2024年1月-2025年3月）。各級(jí)水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)各負(fù)其責(zé)，縣級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施，對(duì)列入項(xiàng)目清單庫(kù)的灌片全面實(shí)施整治改造提升，通過(guò)實(shí)施山塘清淤整治、陂壩修復(fù)、渠道疏浚整修、泵站更新改造、打應(yīng)急抗旱井等，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，著力打通骨干渠道與田間末級(jí)渠系梗阻，確保銜接順暢、灌溉暢通。

（三）鞏固提升階段（2025年4月-12月）。及時(shí)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)“回頭看”，針對(duì)問(wèn)題解決不徹底等薄弱環(huán)節(jié)集中開(kāi)展鞏固提升。壓實(shí)農(nóng)田水利維修管護(hù)主體責(zé)任，健全完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)資金，加強(qiáng)灌排設(shè)施日常管護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損灌排設(shè)施，確保灌排工程建得成、管得好、用得上。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣要建立推動(dòng)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，成立工作專(zhuān)班，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)溝通，抓好工作落地見(jiàn)效。在工作推進(jìn)過(guò)程中，要從保障糧食安全的戰(zhàn)略和大局出發(fā)，提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要從農(nóng)民群眾立場(chǎng)思考問(wèn)題，尊重民意、維護(hù)民利、強(qiáng)化民管，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)田灌溉事務(wù)，支持項(xiàng)目建設(shè)采取“以工代賑”方式，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。要壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，堅(jiān)持“灌區(qū)下延、高標(biāo)上接、縣級(jí)統(tǒng)籌”原則，全力推進(jìn)大中型灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和“最后一公里”攻堅(jiān)行動(dòng)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的大中型灌區(qū)干渠、支渠建設(shè)要主動(dòng)下延，與田間末級(jí)渠系銜接；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的斗渠、農(nóng)渠、毛渠要主動(dòng)上接，與大中型灌區(qū)骨干渠系銜接；縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化要素保障。省級(jí)根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)。鼓勵(lì)先行建設(shè)，對(duì)于2023年提前實(shí)施的攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織驗(yàn)收，省級(jí)按規(guī)定給予優(yōu)先支持。各地要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目整合包裝，支持地方將相對(duì)集中的小微灌片通過(guò)“小小聯(lián)合”整合包裝成大中型灌區(qū)，條件成熟的可先行實(shí)施。緊抓國(guó)家加大水利投入的機(jī)遇，著力擴(kuò)大投融資渠道，通過(guò)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持、積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券和吸引社會(huì)資金參與等方式，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利設(shè)施投入不足問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化管護(hù)維養(yǎng)。各地要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督和管理，組織落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)田水利工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。鼓勵(lì)各地推行管養(yǎng)分離，探索政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)式管理服務(wù)、納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍等方式，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)模式。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全與投融資機(jī)制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行到位，不斷提升工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)效。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，建立定期推動(dòng)、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，督促各地切實(shí)履行職責(zé)，確保推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)如期完成。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和考核結(jié)果運(yùn)用，把農(nóng)田灌溉發(fā)展工作列入耕地和糧食安全責(zé)任制考核、市縣綜合考核水利指標(biāo)等考核考評(píng)的重要內(nèi)容。省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各地工作進(jìn)展和成效組織開(kāi)展年度抽查，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落后的給予通報(bào)批評(píng)、限期整改等處理，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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