浙政辦發(fā)〔2023〕49號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見







浙政辦發(fā)〔2023〕49號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快提升全省小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效展現(xiàn)“兩個先行”的使命擔當。

（二）基本原則。

——以人為本，全齡友好。滿足人民群眾對美好生活的向往，推動幼有善育、學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。

——因地制宜，分類施策。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，持續(xù)塑造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化和風貌特色。鼓勵都市區(qū)衛(wèi)星城、省級中心鎮(zhèn)、縣域副中心城鎮(zhèn)加快向小城市發(fā)展。

——聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，共富共美。推動美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的帶動作用，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

——全民參與，共建共享。統(tǒng)籌發(fā)揮政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“自治之手”作用，引導(dǎo)社會資本參與、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力、人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成多元主體共同參與的局面。

（三）主要目標。全面推進現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，按照“重點打造一批、創(chuàng)新培育一批、扶持提升一批”的建設(shè)思路，每年打造100個以上環(huán)境更宜居、服務(wù)更友好、產(chǎn)業(yè)更興旺、人文更深厚、治理更高效的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，聯(lián)動推進現(xiàn)代化美麗縣城（城區(qū)）建設(shè)。到2025年底，打造300個以上現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，打造15個以上現(xiàn)代化美麗縣城（城區(qū)）。到2027年底，打造500個以上現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，所有城鎮(zhèn)達到現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)基本要求，所有山區(qū)海島縣基本建成現(xiàn)代化美麗縣城（城區(qū)），小城市培育試點全面完成。

二、主要任務(wù)

（一）實施設(shè)施提標行動，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

1.提升市政設(shè)施品質(zhì)。加大城鎮(zhèn)路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，完善交通安全設(shè)施。加強地下空間開發(fā)利用，推進市政管網(wǎng)更新改造，鼓勵有條件的地區(qū)開展綜合管溝建設(shè)。提升供水保障能力，強化生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，深化推進農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”，推動城鄉(xiāng)污水一體化處理。加快推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，加強老舊設(shè)施檢驗及更新改造。合理布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸系統(tǒng)，加快補齊分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施短板。（責任單位：省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府具體實施，不再列出。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.提升交通服務(wù)能力。加快都市區(qū)周邊城鎮(zhèn)的軌道交通、城際鐵路、快速公交等公共交通設(shè)施建設(shè)，推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和建制村通雙車道公路，提升城鄉(xiāng)客運公交一體化水平，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。加強智慧公交、智慧停車等設(shè)施建設(shè)，推進停車資源供需平衡。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳）

3.推進低碳設(shè)施建設(shè)。提升小城鎮(zhèn)公園、口袋公園及沿山沿路濱水綠化，完善城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年底實現(xiàn)每萬人擁有綠道長度1公里以上。發(fā)展天然氣、水能、風能、光能、氫能等清潔能源，加強新能源充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。推進智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，開展綠色建造和公共建筑節(jié)能改造。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動智慧道路、智慧燃氣、智慧水務(wù)、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全性能。推進5G網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，鼓勵云算力服務(wù)探索實踐和物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)治理智能化水平。（責任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳、省廣電局、省通信管理局）

（二）實施服務(wù)提質(zhì)行動，推進公共服務(wù)現(xiàn)代化。

1.提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)。加快完善住房保障體系，有效擴大保障性住房供給，保障城鎮(zhèn)常住人口基本居住需求。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與保障性住房、農(nóng)民安置房建設(shè)，推進商品住宅全裝修，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，提升住宅智能化水平。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)體系，鼓勵小城鎮(zhèn)因地制宜推進未來社區(qū)建設(shè)，積極推進未來鄉(xiāng)村建設(shè)。推進老舊小區(qū)、城中村、鎮(zhèn)中村改造，加強鄰里中心建設(shè)。深入推進異地搬遷，深化農(nóng)房建設(shè)管理體制機制改革，結(jié)合跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治推進農(nóng)村人口合理集聚。（責任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.提高教育服務(wù)能力。加大優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，提升二級以上優(yōu)質(zhì)園覆蓋面。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“小而優(yōu)”鄉(xiāng)村學校，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建設(shè)一批特色高中、職業(yè)學校等。推動社區(qū)教育、老年教育提質(zhì)擴容、普惠共享，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學習教育體系。（責任單位：省教育廳）

3.加強醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達到國家服務(wù)能力標準，有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展醫(yī)院分院、專科聯(lián)盟等。推進“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”，鼓勵發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理，推動城鎮(zhèn)適老化改造。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施毗鄰建設(shè)，打造養(yǎng)老公寓、康養(yǎng)綜合體等。深化醫(yī)育結(jié)合，推動托育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“醫(yī)防護”兒童健康管理指導(dǎo)中心。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省建設(shè)廳）

4.推進商貿(mào)和文體設(shè)施建設(shè)。提升步行街、商業(yè)特色街、商貿(mào)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施，持續(xù)豐富業(yè)態(tài)布局，鼓勵打造高品質(zhì)商貿(mào)集聚區(qū)、夜間消費打卡點。優(yōu)化文化廣場、文化街區(qū)、文化場館等設(shè)施功能，探索建設(shè)區(qū)域公共文化服務(wù)聯(lián)合體。在確保安全的前提下，挖掘利用舊廠房、橋下空間等，打造全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場、“百姓健身房”等，提升開放共享水平，加快實現(xiàn)“體有所健”。（責任單位：省商務(wù)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局）

（三）實施產(chǎn)城融合行動，推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.加快產(chǎn)業(yè)能級提升。建設(shè)提升特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、“共富工坊”等，推動產(chǎn)業(yè)用地有機更新，推進小城市培育試點建設(shè)。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“文旅+”“制造業(yè)+”等融合型產(chǎn)業(yè)，培育上市企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、制造業(yè)“專精特新”企業(yè)等，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈。打造綠色工廠、未來工廠、未來農(nóng)場等，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

2.加強產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動，積極打造“浙江制造精品”。推進老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強文旅消費品牌建設(shè)，培育文化演出、旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品等特色品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立品牌目錄制度，推進品牌及地理標志建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局）

3.完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代物流發(fā)展水平。建設(shè)提升工業(yè)鄰里中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體、電子商務(wù)服務(wù)平臺等，完善人才公寓、便民服務(wù)設(shè)施等配套，促進生產(chǎn)制造、生活服務(wù)與休閑體驗充分融合。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（四）實施風貌彰顯行動，推進人文環(huán)境現(xiàn)代化。

1.塑造全域美麗風貌。開展城鄉(xiāng)風貌整治提升行動，重點推進老集鎮(zhèn)、城郊接合部、產(chǎn)業(yè)片區(qū)等整治，打造縣域風貌樣板區(qū)。加強鎮(zhèn)域主干道沿線桿線整治提升，實現(xiàn)安全規(guī)范、整齊美觀。推進浙派民居特色村建設(shè)，每年建成100個美麗宜居示范村（含30個浙派民居特色村）。打造具有辨識度的公路、綠道、河湖等，構(gòu)建串珠成鏈的特色廊道。（責任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省通信管理局）

2.加強歷史文化保護傳承。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護，保持老鎮(zhèn)區(qū)、老街巷格局肌理，強化歷史建筑、歷史要素與周邊環(huán)境一體化保護，推進傳統(tǒng)村落風貌保護提升。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，保護振興老字號、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)土建筑技藝、民俗、傳統(tǒng)戲劇等，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)生活。（責任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省文物局）

3.推進活化利用。推進千年古城復(fù)興試點，推廣“拯救老屋行動”經(jīng)驗，鼓勵存量改造，打造多功能新型公共文化設(shè)施。推動地方文化與科技創(chuàng)新、旅游體驗、制造業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域深度融合，打造特色文化活動、節(jié)慶賽事、休閑線路等。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省文物局）

4.彰顯文化特色。構(gòu)建文化名山、人文水脈、森林古道、古鎮(zhèn)古村展示體系，打造具有文化標識度、區(qū)域影響力的特色文化名片。將文化特色融入城鎮(zhèn)建設(shè)，打造彰顯文化個性的特色街區(qū)、公園廣場、親水節(jié)點、公共建筑等文化地標。（責任單位：省文化和旅游廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）實施治理增效行動，推進綜合治理現(xiàn)代化。

1.推動城、鎮(zhèn)、村聯(lián)動發(fā)展。合理定位城、鎮(zhèn)、村關(guān)系，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，協(xié)同推動鎮(zhèn)郊村開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)。推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展，構(gòu)建全域覆蓋、層級疊加、舒適便捷的5分鐘社區(qū)生活圈、15分鐘建成區(qū)生活圈、30分鐘鎮(zhèn)域生活圈體系，打造聯(lián)城、聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村的共富帶。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.強化規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進人與自然和諧共生。加快實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，打造集約高效的國土空間?？茖W編制現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方案，促進生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間融合發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳）

3.健全長效發(fā)展機制。探索建立“投建管運”一體化可持續(xù)機制，推進環(huán)境衛(wèi)生、風貌秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋安全、公共安全等長效常態(tài)管護。建設(shè)一批符合當?shù)貙嶋H需求的智慧場景應(yīng)用，推動社區(qū)接入智慧服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)賢、居民積極參與，推進決策共謀、發(fā)展共建、成果共享。（責任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強人員配置，強化工作統(tǒng)籌，推動常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府是現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是實施主體。將現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效納入美麗浙江建設(shè)工作專項考核，對工作成績突出的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以適當方式予以褒揚激勵。

（二）強化要素保障。統(tǒng)籌各級、各類有關(guān)資金支持美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新投融資機制，探索建立社會資本可持續(xù)參與機制，鼓勵更多社會力量參與現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。將現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)納入跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點工作的評價體系，整治盤活的存量建設(shè)用地指標優(yōu)先用于現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）強化改革創(chuàng)新。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的用地政策。深化城鎮(zhèn)建設(shè)山海協(xié)作機制，推動結(jié)對幫扶，促進協(xié)同發(fā)展。組織名校名院名師名企設(shè)計下鄉(xiāng)，深化首席設(shè)計師、駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師等多類型多專業(yè)服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村建設(shè)員制度，強化城鄉(xiāng)一體的長效管理機制。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年8月25日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 全面推進, 現(xiàn)代化, 城鎮(zhèn), 建設(shè), 指導(dǎo)意見