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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實抓好未成年人防溺水工作的緊急通知
鄂政辦電〔2023〕19號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
近期，我省未成年人溺亡事件多發(fā)頻發(fā)，形勢極為嚴峻。省委、省政府高度重視，多次作出重要批示，省政府多次召開專題會議進行調(diào)度和部署。為認真貫徹落實省委、省政府決策部署，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請各地各有關(guān)部門結(jié)合實際認真抓好落實。
一、強化責任落實
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立由盛閱春副省長任組長，省委政法委有關(guān)負責同志、省教育廳、省公安廳、省水利廳、省應急管理廳等部門主要負責人任副組長，省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省體育局、省氣象局、省消防救援總隊等部門負責同志為成員的未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省應急管理廳（未成年人防溺水工作屬地和部門責任及任務清單見附件1）。從即日起至9月30日，在全省開展“珍愛生命，嚴防溺水”專項行動（方案見附件2），各級領(lǐng)導小組辦公室要建立周通報工作機制，全面推動防溺水責任落實。
各市、州、縣（市、區(qū)）要參照省領(lǐng)導小組，成立由常委副市（縣）長任組長，相關(guān)部門為成員單位的本地區(qū)未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導本地區(qū)未成年人防溺水工作，建立“政府主導、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、家校聯(lián)動”的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成齊抓共管的防溺水工作格局。
（二）落實部門責任。政法部門要將防溺水工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，對溺水事件多發(fā)頻發(fā)、問題突出的地區(qū)加強檢查指導、重點督辦；教育部門要將未成年人防溺水工作列入中小學校平安校園建設(shè)年度考核內(nèi)容，健全家校聯(lián)系機制，加強防溺水安全教育，履行學生在校主體監(jiān)管責任；公安部門要將防溺水作為公共安全重要內(nèi)容，廣泛發(fā)動基層派出所警力，加強防溺水工作巡查巡護，做好未成年人溺水事件現(xiàn)場處置和調(diào)查工作，切實維護社會穩(wěn)定；水利部門要督促相關(guān)管理單位和基層河湖長履行轄區(qū)內(nèi)水域管理責任，加強對江河湖泊等水域的風險排查，設(shè)立警示標識，加強巡護巡查，落實管控措施；應急管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，部署應急救援力量，及時組織開展應急救援處置。其他部門對照責任清單，盡職盡責，抓好各項工作落實。
（三）壓實屬地責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，市（州）黨委政府要將未成年人防溺水工作納入黨委政府重要議事日程，健全組織領(lǐng)導，明確責任分工，專題研究部署，定期分析調(diào)度，加強督查檢查，及時解決重大問題?？h（市、區(qū)）黨委政府要進一步加強形勢研判，細化工作方案，強化宣傳教育，明確包保責任，健全工作機制，全面部署落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導要親自抓，健全“四位一體”〔一名村（社區(qū)）干部+一名教育系統(tǒng)職工+一名民（輔）警+一名志愿者〕的工作專班，落實“四個一”（一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿）的保障要求，重點抓好宣傳教育、巡護巡查等具體工作落實。村組（社區(qū)）要嚴格落實包保責任，組建巡查巡護隊伍，制定巡查排班表，加強日常巡查巡護和宣傳，確保屬地每片水域時時有人盯、有人查、有人管。
（四）強化監(jiān)護責任。構(gòu)建家庭-學校-村組“三位一體”監(jiān)護機制，切實加強未成年人保護。家長要履行未成年人安全監(jiān)管第一責任人責任，加強未成年人日常特別是假期安全監(jiān)管。學校要建立師生包保責任制，履行學生在校期間安全管理主體責任。村組主要落實包保責任，重點加強對留守未成年人的監(jiān)管保護。
二、加強重點防范
（五）全面管好水。突出行業(yè)主管，依據(jù)部門責任清單，按照“誰管理、誰負責”的原則，對江河湖泊、水塘、礦坑、水上游樂等場所，加強風險隱患排查整治，建立工作臺賬，設(shè)置警示標識。對風險較高、管控難度大的水域要加裝防護欄或指定專人加強值守。將基層河湖長、網(wǎng)格員、安全管理員納入管理隊伍，實行動態(tài)管控。強化屬地管理，以村組為基本單元，分區(qū)劃片、專人盯守，確保每片水域風險底數(shù)清楚、設(shè)施配備到位、有人管理看護。
（六）時刻盯住人。各地要嚴控未成年人擅自下水游泳，室內(nèi)游泳館、涉水景區(qū)等戲水場所，沒有監(jiān)護人陪同或沒有安全員監(jiān)管的一律不準進入；對室外公眾開放的游泳場所設(shè)置圍欄，派人值守，未成年人一律不得私自進入。嚴防未成年人野外游泳，監(jiān)護人對未成年人要做到“四知”（知去向、知同伴、知歸時、知內(nèi)容），巡查人員要加大巡查頻次，對可疑苗頭早發(fā)現(xiàn)、早勸返、早制止。
（七）完善設(shè)施防。各地要加大“技防+物防”力度，強化綜合保障，嚴格落實“四個一”警示標識和救生設(shè)施。對江河、湖、庫等重點水域，要充分運用信息化手段，通過視頻監(jiān)控、電子圍欄等手段，將危險水域全部納入實時監(jiān)控范圍。要舍得必要的經(jīng)費投入，確保各類設(shè)施配齊配全，省政府將統(tǒng)籌予以適當補助。
（八）因地制宜導。各地要充分利用社會游泳資源，在保障安全的前提下，向未成年人開放一批游泳場館，盡可能滿足未成年人游泳、戲水需求。同時開設(shè)游泳課堂和防溺水自救、互救技能培訓，引導未成年人到安全的場所游泳。積極倡導各地利用現(xiàn)有水資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)改造一批游泳、戲水場所，為未成年人提供安全、便利的親水環(huán)境。
（九）加強巡查控。各地各有關(guān)部門要依據(jù)部門職責，制定巡查工作方案，落實巡查人員和保障措施，對管轄范圍內(nèi)的水域，加大巡查力度，將巡護巡查落實到具體人、具體水域，確保全天候、全覆蓋、不間斷開展巡查巡護。各村組（社區(qū)）要結(jié)合汛期巡堤查險工作，組建聯(lián)防巡查隊伍，常態(tài)化開展轄區(qū)水域監(jiān)管和巡邏巡查。
（十）守住底線救。每個村（社區(qū)）要結(jié)合實際，選擇擅長游泳的本地愛心人士，組建3-5人的未成年人溺水應急救援隊，衛(wèi)健部門要組建區(qū)域內(nèi)1-2人救護小組，切實提升應急救援能力。建立與藍天救援隊等社會力量常態(tài)化救援協(xié)作機制，在轄區(qū)重點水域前置救援力量，公布應急救援電話，發(fā)生溺水事件后，迅速組織開展救援處置。
三、加強宣傳教育
（十一）強化社會宣傳。各地宣傳、文化旅游、廣播電視、通信管理等部門要加大防溺水公益宣傳及警示教育力度，通過播放防溺水公益廣告、滾動字幕、提示短信以及在主要道口、重點水域懸掛防溺水宣傳橫幅、設(shè)立防溺水宣傳欄等方式，向全社會普及溺水危害和相關(guān)救護知識，營造濃厚的社會宣傳氛圍。公安、水利等部門要結(jié)合巡邏、岸線巡查、防汛檢查等工作，積極開展安全警示宣傳。其他相關(guān)部門也要利用現(xiàn)有媒介資源，積極參與未成年人防溺水宣傳工作，實現(xiàn)路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內(nèi)容、電話有提示，提高群眾知曉率、參與度，營造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”防溺水工作的濃厚氛圍。
（十二）突出教育引導。各級教育部門和學校要通過防溺水安全教育宣傳片、宣傳海報、宣傳欄、主題班會、黑板報、校園廣播、知識講座、承諾書、倡議書等多種形式，開展防溺水安全宣傳教育活動，提高廣大學生的防溺水意識和自救能力。要持續(xù)開展“八個一”活動（召開一次分析研判會、上好一堂預防溺水專題課、組織一次防溺水警示教育、開展一次全覆蓋的宣傳教育活動、召開一次防溺水專題家長會、建立一個同學之間相互監(jiān)督提醒機制、組織一次水域安全大排查、舉辦一次溺水施救專題培訓），扎實開展防溺水家校宣傳。
（十三）注重宣傳實效。在全省立即開展“珍愛生命，嚴防溺水”的專題宣傳，通過集中宣講、典型案例講解、發(fā)放宣傳單、流動宣傳等方式，向廣大家長及未成年人宣講防溺水知識，增強防溺水意識。通過播放短視頻、動畫漫畫等防溺水安全常識，提高未成年人防溺水自救、互救能力。
四、加強督查檢查
（十四）省級層面成立17個由廳級領(lǐng)導帶隊的督查組，對全省開展全面督查。各市、州、縣均要成立若干督查組，按照市（州）包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一對一”的原則，采取“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續(xù)開展防溺水專項督查。重點檢查相關(guān)單位、人員責任是否落實到位、“四個一”警示標識和救生設(shè)施是否設(shè)（配）置到位、“四位一體”聯(lián)防聯(lián)控機制是否建立、水域隱患是否排查到位、宣傳教育是否取得實效、家校溝通是否順暢有力。加大通報力度，省未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組每周通報各地工作開展情況，市、縣也應及時通報情況，層層壓實責任、做到緊盯不放、一抓到底。
五、嚴肅追責問責
（十五）各地各部門要建立責任追究制度。要強化督查檢查結(jié)果運用，對履行未成年人防溺水職責不認真、部署工作不及時、防護措施不到位，及時進行通報。對因履職不到位造成重大溺水事故或惡劣社會影響的實行“一案雙查”，既查事故原因，又查事故責任，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
附件：
1.湖北省未成年人防溺水工作屬地和部門責任及任務清單
2.“珍愛生命嚴防溺水”未成年人防溺水專項行動方案
3.省未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組督導檢查任務分配表
湖北省人民政府辦公廳
2023年8月21日
“珍愛生命嚴防溺水”未成年人防溺水專項行動方案
根據(jù)省政府主要領(lǐng)導同志批示要求，省政府決定即日起至9月30日，在全省開展“珍愛生命嚴防溺水”未成年人防溺水專項行動，現(xiàn)擬定方案如下。
一、總體目標
為認真貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導批示要求和8月18日全省防溺水工作視頻會議精神，按照“政府主導、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、家校聯(lián)動”的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，著力推動5個方面、15條具體措施和一份清單的有效落實，堅決遏制未成年人溺水事件多發(fā)頻發(fā)勢頭，力爭實現(xiàn)“零事件、零傷亡”的總體目標。
二、組織領(lǐng)導
省政府成立由盛閱春副省長任組長，省政法有關(guān)負責同志、教育、公安、水利、應急等部門主要負責人任副組長，省委宣傳、團委、婦聯(lián)、紅十字會和省民政、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健、體育、消防救援等部門負責同志為成員的未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省應急管理廳，牽頭組織未成年人防溺水專項行動。
市、縣參照省領(lǐng)導小組，成立由常委副市（縣）長任組長，相關(guān)部門為成員單位的本地區(qū)未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立防溺水工作專班。
領(lǐng)導小組（工作專班）組織領(lǐng)導本地區(qū)開展專項行動，逐條落實行動任務，堅決打贏暑期防溺水攻堅戰(zhàn)。
三、主要任務
各地各部門要緊緊圍繞“零事件、零傷亡”總目標，重點開展六項行動：
（一）派出一批督查組。即日起至專項行動結(jié)束，各地要抽調(diào)專人組成督查組開展督導檢查。省領(lǐng)導小組成員單位采取定向督查的方式，督導各市（州）未成年人防溺水工作（具體分工見附件），各市、縣要結(jié)合自身實際制定督查方案。重點督查責任是否壓實、任務是否明確、警示標識和救生設(shè)施是否布置到位、聯(lián)防聯(lián)控機制是否建立、巡查巡護是否到位、宣傳教育是否落實等重點事項。
（二）組建一批巡查隊。每個村（社區(qū)）要組建一支由1名村（社區(qū)）干部+1名教育系統(tǒng)職工+1名民（輔）警+1名志愿者（網(wǎng)格員）組成的“四位一體”巡查隊，按照屬地管理責任要求，堅持每日不間斷巡查。水利、文旅、住建、自然資源等相關(guān)部門依照行業(yè)管理責任，要抽調(diào)專門力量加強所管水域的全面巡查，確保重點危險水域全覆蓋、無死角。
（三）落實一批救生設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要堅決落實防溺水“四個一”救生設(shè)施設(shè)置要求，在水庫、塘堰、基坑礦坑、涉水景區(qū)、江河湖沿岸等風險水域配足、配齊警示標識和救生設(shè)施。
（四）抓好一波宣傳提醒。各地宣傳部門要廣泛利用警示標語、宣傳海報、村村響、巡邏喇叭、戶外大屏、微博、微信、抖音、公眾號、廣播電視、報紙、手機短信等方式，開展一次全覆蓋的防溺水公益宣傳，實現(xiàn)路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內(nèi)容、電話有提示，提高群眾知曉率、參與度，營造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”的防溺水工作濃厚氛圍。
（五）開展一次敲門行動。即日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防溺水專班要組織黨員干部開展一次敲門行動，面對面宣傳防溺水安全知識，要將10-16歲未成年人家庭、隔代監(jiān)護家庭等列為重點，督促家長（監(jiān)護人）做到知去向、知同伴、知歸時、知內(nèi)容，落實監(jiān)護責任。
（六）組織開展一次家訪活動。各地教育部門要組織中、小學校老師開展一次家訪活動，通過家校聯(lián)動，教育引導學生做到“六不”：不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學生不擅自下水施救。
四、工作要求
（一）迅速動員部署。各地各部門要迅速開展動員部署工作，結(jié)合實際細化行動方案，明確責任單位，明確任務措施。
（二）建立完善工作制度。一是要建立周通報工作機制。各督查組每天要將督查情況反饋至本級領(lǐng)導小組，形成臺賬，每周進行通報。二是要建立考評體系。開展“無溺水”市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動，將評比結(jié)果作為平安湖北建設(shè)、政府年度安全生產(chǎn)考核、平安校園建設(shè)等考核的重要依據(jù)。三是要嚴肅追責問責。對督查問題較多、問題整改不力的單位和個人，要予以通報批評，造成嚴重后果的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。
（三）落實各項保障工作。一是要保障人員力量到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)動廣大教職員工、救援隊伍、學生家長、民兵、志愿服務組織等人員，積極參與“四位一體”包保和巡查巡護，確保人員到位。二是要保障相關(guān)經(jīng)費到位。市、縣級政府要落實“四個一”防溺水設(shè)施的經(jīng)費保障，確保救生設(shè)施保質(zhì)、保量、及時配置到位，省政府將視情予以補貼。
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