您當(dāng)前的位置：魯發(fā)〔2014〕12號(hào)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈法治山東建設(shè)綱要〉的通知》
《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈法治山東建設(shè)綱要〉的通知》
魯發(fā)〔2014〕12號(hào)
各市黨委和人民政府，省軍區(qū)，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：
現(xiàn)將《法治山東建設(shè)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共山東省委
山東省人民政府
2014年6月28日
法治山東建設(shè)綱要
黨的十八大提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建設(shè)法治山東，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重大戰(zhàn)略舉措，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容和有力保障。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治山東建設(shè)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)基本方略，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，完善地方立法，嚴(yán)格執(zhí)法，深化普法，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，促進(jìn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展，提高全省法治化水平，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章?tīng)I(yíng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
（二）基本原則
——黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。
——服務(wù)大局。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越、開(kāi)創(chuàng)山東科學(xué)發(fā)展新局面奠定良好法治基礎(chǔ)。
——以人為本。堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
——憲法法律至上。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，忠實(shí)履行憲法法律，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障憲法法律全面正確實(shí)施。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
——公平正義。堅(jiān)持以依法執(zhí)政為核心，以依法行政、公正司法為重點(diǎn)，依法規(guī)范和約束公共權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，健全完善社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。
——創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，把握法治建設(shè)的長(zhǎng)期性與漸進(jìn)性，努力從法治層面解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真實(shí)施依法治省規(guī)劃，不斷加快法治建設(shè)步伐，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化。
——科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平顯著提高。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，人權(quán)得到充分尊重和保障。
——與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章更加完備。
——依法行政能力顯著增強(qiáng)，公共權(quán)力配置科學(xué)，運(yùn)行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到更好保障，法治政府基本建成。
——公正司法各項(xiàng)制度全面落實(shí)，司法公信力有效提升，法律服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。
——社會(huì)主義法治理念深入人心，公民法律素質(zhì)明顯提高，法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍基本形成。
——經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成效明顯，各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到平等保護(hù)，公平公正、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
——文化法治建設(shè)日益完善，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的法規(guī)規(guī)章健全，文化市場(chǎng)管理規(guī)范有效，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)傳承與合理利用，人民群眾基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化強(qiáng)省建設(shè)取得新的成效。
——社會(huì)法治建設(shè)成果惠及全省人民，社會(huì)治理創(chuàng)新依法有序進(jìn)行，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，平安山東建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明法治建設(shè)全面推進(jìn)，生態(tài)法規(guī)規(guī)章更加完備，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系不斷健全，環(huán)境安全得到有效法制保障，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量全面改善。
二、加強(qiáng)民主政治建設(shè)
（四）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，模范遵守憲法和法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。
各級(jí)黨組織要堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，大力推進(jìn)人民民主，健全民主制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，依法維護(hù)最廣大人民根本利益。
（五）健全完善黨委決策機(jī)制?？茖W(xué)合理界定各級(jí)黨委的決策權(quán)，健全完善決策機(jī)制和程序，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。落實(shí)重大決策公開(kāi)制度、報(bào)告制度和重大事項(xiàng)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，加強(qiáng)決策咨詢工作，健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，提高各級(jí)黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
（六）積極發(fā)展黨內(nèi)民主。以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度和黨委新聞發(fā)言人、聽(tīng)證咨詢、考核評(píng)議等制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)。
（七）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)制度建設(shè)，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，完善會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的作用，增強(qiáng)依法履職能力。改進(jìn)代表選舉工作，支持和保障代表依法行使職權(quán)，完善代表聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持代表列席和公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議制度。
（八）健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)協(xié)商民主制度和工作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，完善協(xié)商內(nèi)容、形式和程序，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化和程序化，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。人民政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的民主權(quán)利，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。
（九）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，拓寬基層民主范圍和途徑，豐富基層民主內(nèi)容和形式，加強(qiáng)議事協(xié)商制度建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，提高基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平。健全基層民主管理制度，依法完善村（居）民自治章程，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，全面深化民主法治村（社區(qū)）等基層法治創(chuàng)建工作。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，依法保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。加強(qiáng)民族民主法治建設(shè)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)宗教法治建設(shè)，落實(shí)宗教信仰自由政策，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法
（十）健全立法機(jī)制。拓展公民參與立法渠道，建立開(kāi)門立法、公開(kāi)立法制度，完善立法程序。完善科學(xué)民主立法機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，提高立法透明度和公眾參與度。建立和完善公開(kāi)征集立法項(xiàng)目和立法起草、論證、評(píng)估、協(xié)調(diào)、聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審議等制度，規(guī)范并擴(kuò)大公民有序參與立法活動(dòng)的途徑、形式和程序。建立健全公眾意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制和采納公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，積極探索建立公眾參與激勵(lì)機(jī)制。完善委托專家起草制度，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的科學(xué)性、合理性和可操作性。積極開(kāi)展立法成本效益分析和立法后評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量。
（十一）完善地方立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持“立、改、廢”相統(tǒng)一，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”原則，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造等方面的立法；圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展總體格局，加強(qiáng)區(qū)域性立法；圍繞惠民生、促和諧，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的立法，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供法制支持。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改、廢止工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
四、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)
（十二）建立法治政府建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)編制推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作規(guī)劃和年度計(jì)劃并認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。建立科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定依法行政考核辦法，將依法行政納入科學(xué)發(fā)展綜合考核或各級(jí)政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
（十三）深化行政體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。健全宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范政府服務(wù)行為，推進(jìn)政府服務(wù)法治化。健全完善公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，確保公共資源交易依法、公開(kāi)、公平、公正。完善政府投資管理制度，依法界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，依法處理各種突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)秩序。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。拓寬政府信息公開(kāi)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權(quán)益。
（十四）完善行政程序制度。深入貫徹落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號(hào)），完善重大行政決策合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、集體研究決定、后評(píng)估和責(zé)任追究等制度，切實(shí)提高各級(jí)各部門的程序意識(shí)。加大重大行政決策合法性審查力度，未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作。
（十五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機(jī)制。規(guī)范、整合執(zhí)法主體，完善相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)制度，擴(kuò)大相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法行為的規(guī)范。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使。加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，確保程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。健全行政決定告知制度，規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
（十六）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法公示制，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和行政補(bǔ)償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償，有效防止公權(quán)濫用。
五、推進(jìn)公正司法
（十七）積極推進(jìn)司法體制改革。認(rèn)真落實(shí)中央深化司法體制改革的部署要求，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法組織體系，形成權(quán)責(zé)明確、互相配合、互相制約、高效運(yùn)行的司法體制。落實(shí)訴訟制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)司法救助和司法賠償制度，完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度和執(zhí)行工作體制，加大生效裁判執(zhí)行力度。落實(shí)審查逮捕制度，健全司法糾錯(cuò)機(jī)制。積極營(yíng)造司法公正氛圍，排除地方和部門保護(hù)主義對(duì)司法工作的干擾，建立非法干預(yù)司法活動(dòng)備案登記、查處的責(zé)任追究制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。按照國(guó)家規(guī)定，完善人權(quán)司法保障制度，做好依法廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的相關(guān)工作。健全社區(qū)矯正制度，建立社區(qū)矯正執(zhí)行體系，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理和教育矯治工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。完善司法鑒定體制，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理制度。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格司法考試制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，提高執(zhí)法司法能力。加強(qiáng)執(zhí)法司法保障機(jī)制建設(shè)。
（十八）嚴(yán)格規(guī)范司法行為。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，確保司法公正，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則，規(guī)范證據(jù)收集、審查和認(rèn)證、采信，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，全面落實(shí)和完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人、庭審活動(dòng)全程同步錄音錄像制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)民事案件執(zhí)行、涉案款物處置、執(zhí)法辦案安全防范等的規(guī)范。全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限制度，積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（十九）全面推進(jìn)司法公開(kāi)。推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)制度，依法擴(kuò)大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng)新公開(kāi)形式，以司法公開(kāi)促進(jìn)廉潔公正司法。進(jìn)一步規(guī)范和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、司法聽(tīng)證、新聞發(fā)布以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、裁判文書(shū)上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
六、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督
（二十）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實(shí)反腐敗法律制度。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。加大違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決懲治腐敗行為。
（二十一）加強(qiáng)人大監(jiān)督。依照憲法和法律規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等形式，依法監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。
（二十二）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。健全監(jiān)督工作機(jī)制，依法科學(xué)界定監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，落實(shí)監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)對(duì)司法工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審查起訴和刑事審判等活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，嚴(yán)懲司法腐敗。
（二十三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的監(jiān)督和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序。建立健全反映問(wèn)題的處理機(jī)制，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
七、加強(qiáng)法制宣傳教育
（二十四）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施，加大保障力度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”成員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法；突出抓好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；突出抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)我省地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。
（二十五）切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。充分利用各種形式和載體，深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，深入開(kāi)展“12·4”全國(guó)法制宣傳日和主題法制宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。突出加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治行為方式。突出加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，形成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。充分發(fā)揮各類媒體的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體辦好法制節(jié)目、專欄和頻道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體廣泛開(kāi)展公益性法制宣傳教育，構(gòu)建以新聞媒體為主渠道，綜合運(yùn)用多種手段的全方位法治精神傳播體系，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面、影響力和滲透力，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)的意識(shí)與能力。
八、加強(qiáng)法律服務(wù)
（二十六）完善法律服務(wù)體系。把法律服務(wù)納入全省公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，建立司法為民長(zhǎng)效機(jī)制，完善法律服務(wù)工作體系，規(guī)范政法機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)工作，規(guī)范法律服務(wù)行為、秩序和管理，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍和行業(yè)自律組織建設(shè)，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用，推動(dòng)法律服務(wù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二十七）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞依法決策、依法行政、依法管理，為政府提供高效法律服務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。圍繞依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，為企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。圍繞司法公正，為訴訟和非訴訟提供快捷法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。圍繞保障和改善民生，為群眾提供便利法律服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施法律顧問(wèn)全覆蓋工程，在黨委、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、村（居）委會(huì)普遍建立法律顧問(wèn)制度。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申請(qǐng)執(zhí)行人和其他困難當(dāng)事人救助機(jī)制，加大司法救助力度，有效解決訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題，方便群眾訴訟，減輕群眾訟累，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。完善法律援助制度，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助工作格局，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。
九、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)
（二十八）依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、調(diào)節(jié)、服務(wù)和保障作用，提高運(yùn)用法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的能力。依法處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。依法推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。落實(shí)財(cái)稅體制改革措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（二十九）依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全公平有序的競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則，規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)。依法查處食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。
（三十）推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為。依法完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、程序化和合法化。企業(yè)實(shí)行依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、誠(chéng)實(shí)守信，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和商業(yè)道德，自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，依法維護(hù)合法權(quán)益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（三十一）健全社會(huì)信用體系。全面落實(shí)社會(huì)信用管理法律法規(guī)，制定社會(huì)信用管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范，理順社會(huì)信用管理體制機(jī)制，形成法制化、規(guī)范化的信用自律、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，建立社會(huì)信用體系，以培育政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信為主要內(nèi)容，深入推進(jìn)“誠(chéng)信山東”建設(shè)。加大失信懲戒力度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度落實(shí)，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
（三十二）依法保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，依法加強(qiáng)土地管理，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)土地違法行為的處罰力度。依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理，嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)安全。
（三十三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，依法完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策措施，制定公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的服務(wù)市場(chǎng)體系，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、健身、家庭服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目載體支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（三十四）推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)，健全完善地方性法規(guī)和配套政策，依法推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈融洽對(duì)接、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶加快崛起，依法保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全市場(chǎng)體系，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法保障農(nóng)民工同工同酬，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展。
（三十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的法制保障，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及消費(fèi)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
十、加強(qiáng)文化法治建設(shè)
（三十六）強(qiáng)化文化法制保障。貫徹落實(shí)文化法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和我省文化大發(fā)展大繁榮的法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，提高公民道德素質(zhì)，發(fā)揮道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化制度化，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與合理利用，加快全國(guó)重要的區(qū)域性文化中心建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大齊魯文化的影響，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。
（三十七）依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全文化監(jiān)管服務(wù)體系、文化市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和案件查辦機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序和國(guó)家文化安全。依法加強(qiáng)文化類社會(huì)組織的管理，完善社會(huì)組織參與文化建設(shè)的制度保障。加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的銜接，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。依法加強(qiáng)文物保護(hù)與管理，完善文物安全防范體系，維護(hù)文物安全。
（三十八）依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)規(guī)章，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)管理，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的管理體系。完善網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，建立投訴、查處機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法有序運(yùn)行，維護(hù)公民合法權(quán)益。
十一、加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)
（三十九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理服務(wù)制度、體制機(jī)制和方法創(chuàng)新，整合社會(huì)治理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體和廣大群眾的作用，形成社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的合力。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。依法加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、社會(huì)組織管理服務(wù)，提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平。
（四十）健全權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。依法推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，切實(shí)提升依法辦學(xué)水平和青少年法律素質(zhì)。依法實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，依法保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法調(diào)整和完善收入分配機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入。健全完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，做好婦女兒童、老年人、殘疾人的權(quán)益保障工作。依法加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障體系。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，依法完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)。
（四十一）完善矛盾糾紛解決機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、隱患排查和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作的前瞻性和主動(dòng)性。創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，依法深化人民調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制和工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任，暢通信訪渠道，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。依法加強(qiáng)仲裁體系建設(shè)，創(chuàng)新仲裁工作機(jī)制，建立和完善仲裁調(diào)解制度，擴(kuò)大仲裁覆蓋面。
（四十二）加強(qiáng)治安安全管理。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理法律法規(guī)，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效管理機(jī)制，深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控立體化的社會(huì)治安防控體系，發(fā)展群防群治組織，加強(qiáng)治安防控設(shè)施建設(shè)。依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題的排查整治，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。健全安全生產(chǎn)工作體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)治理，增強(qiáng)公民防災(zāi)意識(shí)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
十二、加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)
（四十三）推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善生態(tài)山東建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，落實(shí)污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（四十四）加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)。推進(jìn)資源環(huán)境行政執(zhí)法體制改革，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，著力解決破壞生態(tài)環(huán)境和危害群眾健康的突出問(wèn)題，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，依法推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任追究。完善環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。
十三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制
（四十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治山東建設(shè)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施，各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府把法治山東建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，依照有關(guān)規(guī)定納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。
（四十六）健全工作機(jī)制。建立推進(jìn)法治山東建設(shè)責(zé)任制，明確有關(guān)部門職責(zé)，建立重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋等制度，形成分工負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)的工作機(jī)制。把法治建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到系統(tǒng)、部門、單位。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)法治山東建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造法治山東建設(shè)的良好氛圍。
（四十七）嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強(qiáng)的法治山東建設(shè)指標(biāo)體系，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核。法治山東建設(shè)工作主管部門定期調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查。各級(jí)人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的檢查、視察，推動(dòng)綱要的落實(shí)。各級(jí)各部門根據(jù)本綱要制定實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)督促檢查，確保綱要順利實(shí)施。
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