魯發(fā)〔2016〕20號(hào)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

魯發(fā)〔2016〕20號(hào)     2016年6月29日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

充分認(rèn)識(shí)價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會(huì)安定和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的迫切要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，全面抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足山東省情，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，著重完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，著力完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（三）推進(jìn)電力價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。完善標(biāo)桿電價(jià)體系和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，減少各類(lèi)電價(jià)交叉補(bǔ)貼，建立以用電負(fù)荷特性為主的電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

（四）推進(jìn)天然氣、成品油價(jià)格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家改革進(jìn)程，擇機(jī)放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開(kāi)交易；根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格；完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擇機(jī)放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，逐步放松對(duì)居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制，適時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。

（五）推進(jìn)水價(jià)改革。完善反映水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。探索建立區(qū)域綜合水價(jià)制度，科學(xué)核定多水源綜合水價(jià)；理順各種供水比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)充分利用外調(diào)水和地表水，限制開(kāi)采地下水，積極開(kāi)發(fā)利用再生水；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步推行終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化發(fā)展。按照保障工程運(yùn)行、滿足還貸需要、不計(jì)利潤(rùn)的原則，合理確定南水北調(diào)山東段、引黃濟(jì)青膠東調(diào)水價(jià)格，形成合理水價(jià)體系。建立城市供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制，簡(jiǎn)化城市公共供水分類(lèi)，規(guī)范用水價(jià)格管理。

（六）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。建立完善煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

（七）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，促進(jìn)鐵路、公路、水路形成合理比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置。完善我省鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。進(jìn)一步放開(kāi)公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格，改革客運(yùn)運(yùn)價(jià)管理，規(guī)范貨運(yùn)價(jià)格管理，完善主要由市場(chǎng)決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制；逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)站，高速公路通行費(fèi)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。推行城市公交低票價(jià)政策，實(shí)施差別化停車(chē)收費(fèi)政策，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格。

（八）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合取消藥品加成政策，適當(dāng)提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，對(duì)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)療專(zhuān)家之間的服務(wù)實(shí)行差別化價(jià)格政策，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。加快醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合付費(fèi)模式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。完善藥品采購(gòu)機(jī)制，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。

（九）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。建立和完善促進(jìn)教育改革發(fā)展的收費(fèi)形成機(jī)制。民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性。公辦普通高中、公辦幼兒園收費(fèi)由市、縣人民政府管理。公辦普通高校學(xué)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，增強(qiáng)定價(jià)彈性，優(yōu)化高校之間、專(zhuān)業(yè)之間學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)教育資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。完善校企、中外合作辦學(xué)收費(fèi)形成機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。擴(kuò)大高校學(xué)分制收費(fèi)實(shí)施范圍，到2020年在全省高校全面實(shí)施。

（十）推進(jìn)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革。區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明晰政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)政策，實(shí)行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，凡具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的放開(kāi)價(jià)格；利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并從嚴(yán)核定價(jià)格，規(guī)范調(diào)價(jià)頻率和幅度，切實(shí)體現(xiàn)公益性?；練浽岱?wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房?jī)r(jià)格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、建立完善價(jià)格約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

建立健全差別化價(jià)格政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（十一）建立和完善差別化資源價(jià)格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、懲罰性價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或過(guò)剩產(chǎn)能退出。對(duì)電解鋁、水泥等限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，實(shí)行階梯式電價(jià)政策。對(duì)鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化、懲罰性電價(jià)政策。對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等高耗水行業(yè)實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。全面取消中小化肥電價(jià)優(yōu)惠。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，推行居民生活用電峰谷電價(jià)政策，強(qiáng)化社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

（十二）建立和完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、新能源補(bǔ)貼價(jià)格政策體系。按照全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的原則，完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒、垃圾處理等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。改進(jìn)可再生能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策由分類(lèi)實(shí)施向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，對(duì)焚燒處置垃圾(污泥)和沼氣發(fā)電企業(yè)、具有示范性的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目健康發(fā)展。

（十三）建立和完善環(huán)保價(jià)格政策體系。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保、稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。

依據(jù)治污成本，提高二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立完善差別化排污收費(fèi)制度，對(duì)排放水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分檔降低排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)加倍征收排污費(fèi)；研究制定揚(yáng)塵排污收費(fèi)政策，適時(shí)開(kāi)征重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。完善燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電價(jià)政策，對(duì)符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和清潔高效的燃?xì)鈾C(jī)組給予政策支持。

按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費(fèi)用與處理效果掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。

完善放射性廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物等處理價(jià)格政策；改進(jìn)生活垃圾處理費(fèi)征收辦法，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)垃圾處理用地、價(jià)格、稅收等優(yōu)惠政策，建立垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼與政府補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革，完善交易價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。

（十四）建立和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策體系。圍繞實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，放開(kāi)價(jià)格管理；確需政府管控價(jià)格的，探索建立定價(jià)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的工作機(jī)制，采取多樣化價(jià)格管理方式，并將定價(jià)權(quán)限下放到市、縣，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，加快形成合理的投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省份重要價(jià)格政策措施的對(duì)接協(xié)調(diào)，科學(xué)制定和實(shí)施外電入魯?shù)入妰r(jià)政策，促進(jìn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。配合中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立更加靈活的價(jià)格管理機(jī)制，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序

大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

（十五）建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。研究制定經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的價(jià)格行為規(guī)則，重點(diǎn)對(duì)涉及面廣、與民生緊密相關(guān)，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等領(lǐng)域的商品和服務(wù)，依法制定議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

（十六）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。按照“機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力”的要求，建立健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)等價(jià)格違法行為。構(gòu)建常態(tài)化、網(wǎng)格化價(jià)格監(jiān)管體系，下移價(jià)格監(jiān)管重心，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)政府已放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營(yíng)者依法享有并規(guī)范行使自主定價(jià)權(quán)。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)監(jiān)督檢查，著力解決群眾反映多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的突出問(wèn)題。規(guī)范電信資費(fèi)行為，嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)提醒、告誡，建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件通報(bào)機(jī)制，公開(kāi)曝光典型案件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

（十七）建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策的行為。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。

（十八）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，建立健全價(jià)格壟斷案件線索收集機(jī)制，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、汽車(chē)銷(xiāo)售與維修等行業(yè)和領(lǐng)域的反價(jià)格壟斷工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（十九）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。構(gòu)建“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)共同監(jiān)管”的價(jià)格社會(huì)監(jiān)管體系。加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快與社會(huì)信用體系建設(shè)銜接融合，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法行為的失信行為予以聯(lián)合懲戒。健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)的作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。

五、建立健全政府定價(jià)制度，規(guī)范政府定價(jià)行為

管細(xì)管好極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二十）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理。政府定價(jià)項(xiàng)目一律納入政府定價(jià)目錄管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。省級(jí)管理的價(jià)格，凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的全部放開(kāi)，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀奖阌行У?，授?quán)市、縣政府管理。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度。目錄清單實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二十一）規(guī)范政府定價(jià)程序。改革定價(jià)方式，對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，制定完善管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，使政府定價(jià)更加符合市場(chǎng)規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、專(zhuān)家論證、成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、集體審議、合法性審查等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。推行價(jià)格政策跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)完善政策，增強(qiáng)政府定價(jià)科學(xué)性。

（二十二）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，逐步建立成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

六、推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全價(jià)格調(diào)控手段，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，更好地穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促發(fā)展。

（二十三）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格綜合調(diào)控。綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等政策措施，合理運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，及時(shí)依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善重要商品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。健全市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，建立分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。

（二十四）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，改進(jìn)政府調(diào)控方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。完善小麥最低收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行預(yù)案，確保糧食價(jià)格保持合理水平。將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政資金給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證合理收益，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

（二十五）推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)價(jià)格數(shù)據(jù)的搜集、整理、傳輸、分析和運(yùn)用，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

（二十六）加快構(gòu)建山東價(jià)格指數(shù)體系。制定價(jià)格指數(shù)編制工作規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和知名品牌的培育和成長(zhǎng)，打造山東價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。到2020年，初步建立比較完善的山東價(jià)格指數(shù)體系，推動(dòng)我省價(jià)格形成中心建設(shè)，提升重要商品和市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

七、構(gòu)建惠民價(jià)格政策體系，提升價(jià)格公共服務(wù)質(zhì)量

堅(jiān)持底線思維和民生至上理念，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善?；镜膬r(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

（二十七）兜住民生價(jià)格底線。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)編制和發(fā)布低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，加強(qiáng)資金保障，當(dāng)?shù)褪杖刖用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格漲幅超過(guò)規(guī)定的臨界點(diǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是對(duì)低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。

（二十八）完善群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制，建立完善價(jià)格舉報(bào)受理督辦、應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)、舉報(bào)線索查處、多方聯(lián)動(dòng)處置等制度。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的前瞻性和針對(duì)性，提高價(jià)格舉報(bào)案件辦理效率和質(zhì)量，嚴(yán)肅查處侵害群眾合法價(jià)格權(quán)益的違法行為。

（二十九）健全價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制。加大價(jià)格政務(wù)公開(kāi)力度，完善政策發(fā)布、價(jià)格公示等制度，拓寬渠道，加強(qiáng)互動(dòng)，切實(shí)保障群眾價(jià)格知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化價(jià)格信息服務(wù)，加快建設(shè)重要商品和服務(wù)價(jià)格、成本數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)格服務(wù)模式，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的價(jià)格信息服務(wù)。完善價(jià)格認(rèn)定服務(wù)機(jī)制，健全和落實(shí)涉案、涉紀(jì)、涉稅財(cái)物等價(jià)格認(rèn)定制度，加強(qiáng)涉及重大建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的價(jià)格認(rèn)定工作，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理、價(jià)格鑒證援助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

八、強(qiáng)化保障措施，全面抓好組織落實(shí)

加強(qiáng)組織落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。

（三十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視價(jià)格機(jī)制改革工作，提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作措施，形成改革合力，以敢啃“硬骨頭”的精神打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分類(lèi)有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力取得價(jià)格改革新突破。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)體制機(jī)制改革的配套銜接，保障價(jià)格改革穩(wěn)步順利推進(jìn)。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地生根。

（三十一）強(qiáng)化依法治價(jià)。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，結(jié)合國(guó)家修訂價(jià)格法等法律法規(guī)，研究制定山東省價(jià)格條例，完善相關(guān)配套法規(guī)，強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（三十二）推進(jìn)能力建設(shè)。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，加快專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)，夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，為價(jià)格工作提供有力支撐。

（三十三）積極引導(dǎo)輿論。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，并提前介入、主動(dòng)宣傳、及時(shí)引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式方法，深入解讀價(jià)格政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情，凝聚改革共識(shí)，講好“價(jià)格故事”，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

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