您當前的位置：魯發(fā)〔2013〕16號《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》
中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見
魯發(fā)〔2013〕16號
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,推動全面深化改革,加快經(jīng)濟文化強省建設,努力開創(chuàng)山東各項工作新局面,現(xiàn)提出如下意見?？茖W謀劃改革,增強改革的針對性、實效性,積極有序地推進全面深化改革全面深化改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程。
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,推動全面深化改革,加快經(jīng)濟文化強省建設,努力開創(chuàng)山東各項工作新局面,現(xiàn)提出如下意見。
一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,進一步統(tǒng)一思想、提高認識
黨的十八屆三中全會,是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次十分重要的會議,全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。習近平總書記視察山東重要講話,對貫徹落實三中全會精神、推進全面深化改革有著極為重要的指導作用。全省要以強烈的責任感和使命感,深刻領會全會精神、習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神,以堅定的信念、高度的共識、統(tǒng)一的行動,堅定不移推進改革,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,努力完成全會確定的各項任務。
1.在學習領會精神上下功夫求深入。要把學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,作為當前和今后一個時期的重要政治任務,切實抓緊抓好,真正把思想高度統(tǒng)一到十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神上來,積極主動投身全面深化改革的偉大事業(yè)。要深刻領會、準確把握黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民在各個領域取得的重大成就和作出的重大部署,堅定不移地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。按照習近平總書記對山東工作的總要求,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),銳意改革,敢闖新路,堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構這場攻堅戰(zhàn),切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理這篇大文章,努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列;深刻領會、準確把握《決定》提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措,把握好全面深化改革的指導思想、總體目標、主要任務、重大原則;深刻領會、準確把握全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;深刻領會、準確把握全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;深刻領會、準確把握經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;深刻領會、準確把握全面深化改革的目的是進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力,營造更加有利于一切創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境;深刻領會、準確把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉,進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益;深刻領會、準確把握全面深化改革的根本保證是緊緊依靠人民推進改革,充分尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。
2.明確全面深化改革的目標任務。全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,堅定信心,凝聚共識,堅決破除各種體制機制弊端,建立完善推動科學發(fā)展的體制機制,把三中全會繪制的改革藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,到2020年,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成中央和省委確定的各項改革任務,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設的新局面。
按照黨的十八屆三中全會確定的目標任務,切實推進重點領域的各項改革。深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,完善產(chǎn)權保護制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展;加快完善現(xiàn)代市場體系,建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革;加快轉(zhuǎn)變政府職能,落實國家宏觀調(diào)控政策,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構;深化財稅體制改革,改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制;構建開放型經(jīng)濟新體制,放寬投資準入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設,擴大中西部對外開放。深化政治方面的改革,加強社會主義民主政治制度建設,推動人民代表大會制度與時俱進,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)展基層民主;推進法治山東建設,維護憲法法律權威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度;強化權力運行制約和監(jiān)督體系,形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,健全改進作風常態(tài)化制度。深化文化領域改革,推進文化體制機制創(chuàng)新,完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,構建現(xiàn)代公共文化服務體系,提高文化開放水平。深化社會領域改革,推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新,深化教育領域綜合改革,健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;創(chuàng)新社會治理體制,改進社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。深化生態(tài)文明體制改革,加快生態(tài)文明制度建設,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。深化黨的建設制度改革,加強和改善黨對全面深化改革的領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。要按照中央的要求和部署,確保各項改革任務落到實處。
3.堅定改革信心凝聚改革共識。改革開放以來,我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就,但隨著改革的全面深化,面臨的挑戰(zhàn)越來越大,出現(xiàn)了許多新問題新矛盾。實踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境,改革開放只有進行時、沒有完成時。改革越深化,越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心,越要有進取意識、進取精神、進取毅力。各級黨組織和廣大黨員干部必須全面理解中央全面深化改革的戰(zhàn)略意圖,深刻領會習近平總書記對山東工作的重要指示要求,無論遇到什么困難和挑戰(zhàn),都要堅決貫徹中央要求,堅定推進改革的信心。要加強對改革的宣傳闡釋和輿論引導,幫助干部群眾全面準確地理解中央精神,及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題,使廣大黨員干部和人民群眾理解改革、支持改革、參與改革。善于做好化解矛盾、理順情緒、提振精神、鼓足干勁的工作,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性,匯聚成推進全面深化改革的強大正能量。
二、科學謀劃改革,增強改革的針對性、實效性,積極有序地推進全面深化改革
全面深化改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程。在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的過程中,態(tài)度一定要明確堅定,步子一定要扎實穩(wěn)妥,既要解放思想、積極有為、大膽探索,又要正確準確把握,有序協(xié)調(diào)推進,富有成效地把各項改革任務落到實處。
1.牢牢把握改革的正確方向。全會《決定》提出了60條、15個領域、超過300項重大改革舉措,涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方方面面。全省各級各部門要堅定不移貫徹落實中央改革決策部署,任何時候任何情況下都要頭腦清醒、站穩(wěn)立場、堅持原則,在大是大非面前有主見、有定力、有底氣。凡是與自身工作領域有關的改革舉措和部署,都要積極主動、認真深入地研究貫徹落實的具體意見,聯(lián)系本地本部門實際,搞好自己的頂層設計,確定好改革的重點、路徑、次序、方法,周密考慮、精心組織、扎實工作,把中央的重大改革措施落到實處。要通過民主協(xié)商、項目評估、決策咨詢等方式,增強改革決策的科學性、協(xié)調(diào)性,使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意見、兼顧好各方面利益。要注重把握改革的輕重緩急,確保各項改革相互配合、協(xié)調(diào)推進。要準確研判影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題,及時查找分析改革推進中的突出矛盾和原因,拿出解決辦法,增強改革的針對性、科學性、實效性。
2.準確有序地推進各項改革。全面深化改革必須既堅定不移又準確有序。對中央已有明確要求、實踐中條件成熟的,要在中央確定的范圍內(nèi),抓緊出臺貫徹細則,立說立行,加快推進,爭取率先突破;對實踐發(fā)展有要求,中央有方向性原則性意見,但操作上暫時把握不準、工作基礎比較薄弱、條件尚不具備的改革事項,要積極創(chuàng)造條件,深入研究、搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗、探索推進;對各方面認識還不一致,但又必須突破的改革,要妥善處理好各方面的利益關系,做好方方面面的工作,盡可能尋求最大公約數(shù),凝聚改革共識,審慎加以推進;對涉及法律法規(guī)的改革,要嚴格依法辦事,按程序進行,該先得到授權的不要超前推進。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,把改革的力度、發(fā)展的速度、
社會可承受的程度統(tǒng)一起來,統(tǒng)籌各領域、各方面、各層面的改革,協(xié)調(diào)好不同時期、不同區(qū)域、不同內(nèi)容的改革,科學調(diào)配改革要素和改革資源,科學把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向。要堅持邊實踐邊總結(jié),不斷從實踐中取得規(guī)律性認識,確保改革健康有序推進。
3.做好與中央部委改革措施的銜接工作。三中全會提出的改革舉措事關全局和長遠,中央各部委將會陸續(xù)作出具體部署、提出貫徹意見。省和各地各部門要加強銜接溝通工作,采取部門對口聯(lián)系的形式,及時了解新情況新政策,完整準確地把握各項改革的目標任務、具體措施和方法步驟,結(jié)合實際研究具體貫徹落實方案,確保“上”“下”政策把握一致,確保中央政令不折不扣得到貫徹執(zhí)行。要加強改革內(nèi)容的銜接,吃透各項改革的科學內(nèi)涵和著力點,防止誤讀、曲解,防止有缺項、漏項,防止有選擇地執(zhí)行。要加強改革時間步驟的銜接,該盡早推進的不要拖延,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該深入研究后再推進的不要急于求成,該試點的不要倉促推開,并積極爭取中央各部委在我省開展試點。要加強權力事項和管理體制收放的銜接,特別是在深化行政體制改革、理順事權配置、精簡下放審批事項等方面,中央明令取消或下放的,必須堅決取消或下放。同時,正確行使政府職權,把該管的管起來、管到位,確保各項改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進行。
4.把握好全面深化改革的若干重大關系。全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域,關聯(lián)性互動性很強。必須把握內(nèi)在規(guī)律,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),正確認識和處理全面深化改革中的重大關系,富有成效地把改革推向前進。要正確處理重點牽引和協(xié)調(diào)推進的關系。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點,努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破,以此牽引和帶動其他領域改革,使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。要正確處理政府和市場的關系。既使市場在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用。準確把握政府和市場的作用范圍及邊界,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要正確處理積極推進和穩(wěn)妥有序的關系。全面深化改革膽子一定要大,步子一定要穩(wěn)。只要經(jīng)過了充分論證評估、符合實際且必須推進的改革,就要積極作為,大膽試、大膽闖,堅決破、堅決改;改革任務一旦確定,就要周密制定具體實施方案,一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打,積小勝為大勝。要正確處理局部和全局的關系。善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來,既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦,又勇于探索、勇于創(chuàng)造。各地各部門各有關方面都要正確對待利益格局調(diào)整,提出的任何一項改革舉措都要堅持從大局出發(fā)考慮問題,都要看是否符合全局需要,是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展,堅決克服地方利益和部門利益的掣肘。要正確處理深化改革和促進發(fā)展的關系。堅持發(fā)展是硬道理,抓住和用好戰(zhàn)略機遇期加快科學發(fā)展,為深化改革積累物質(zhì)基礎、營造條件。同時,通過深化改革破除體制機制弊端,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,推動全省經(jīng)濟發(fā)展騰籠換鳥、鳳凰涅槃,優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量效益,實現(xiàn)由大到強的歷史性轉(zhuǎn)變。要正確處理深化改革和改善民生的關系。始終牢牢把握改革的出發(fā)點和落腳點,不斷完善保障和改善民生的制度安排,將改革的紅利更及時更有效體現(xiàn)到廣大人民群眾身上,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
三、立足實際、勇于探索、積極穩(wěn)妥,著力抓好各項改革措施落實
學習貫徹三中全會精神,重在結(jié)合我省實際,抓好中央重大改革措施的細化和落實。根據(jù)《決定》提出的“六個緊緊圍繞”,全面深化、統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
1.堅持“兩個毫不動搖”,激發(fā)和釋放各類市場主體活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
深化國有企業(yè)改革,完善公司法人治理結(jié)構,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加國有企業(yè)管理人員市場化招聘比例。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構,推動國有資本有序退出產(chǎn)能過剩行業(yè)和劣勢企業(yè)。認真擬定國有資本運營平臺的實施方案。支持具備條件的國有企業(yè)改組為國有資本控股公司,加大國有企業(yè)改制上市力度。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,實施國有企業(yè)分類管理和考核。擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展,鼓勵國有資本和非國有資本共同發(fā)起設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度及政策。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,對各種所有制企業(yè)實行同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法。
2.加快完善現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。著力清除市場壁壘,反對地方保護、壟斷和不正當競爭,推進工商注冊制度便利化改革,省內(nèi)自行規(guī)定的市場主體設立和經(jīng)營項目許可審批事項一律取消。建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。完善主要由市場決定價格的機制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。加快建設社會征信體系,探索建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺,推進金融、工商、質(zhì)檢、節(jié)能、環(huán)保、用地等相關信息互聯(lián)互通可查詢。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。完善土地交易市場功能和服務體系。深化征地制度改革,健全征地審批、實施、補償安置、基本養(yǎng)老保險政府補貼發(fā)放、爭議調(diào)處裁決等程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。有序擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。
完善金融市場體系。經(jīng)過批準,推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、專業(yè)化保險組織等地方金融機構,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構、融資租賃公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。深化農(nóng)村信用社改革,探索開展地方金融綜合經(jīng)營試點。完善地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構。健全多層次資本市場,加快發(fā)展直接融資,促進符合條件的企業(yè)上市,積極利用債務融資工具。加快齊魯股權交易中心、山東產(chǎn)權交易中心建設,促進產(chǎn)權(股權)公開透明規(guī)范流動。加快推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。建立并不斷完善地方金融監(jiān)管體系,加強與中央金融監(jiān)管機構的密切聯(lián)系和配合,切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。研究制定山東省金融業(yè)發(fā)展條例。
深化科技體制改革,健全技術創(chuàng)新市場導向機制。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用,強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制,加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。按照國家政策,推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革,健全技術市場和技術轉(zhuǎn)移機制,創(chuàng)新促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)模式。整合科技規(guī)劃和資源,打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價機制。建設高科技人才引進管理使用平臺。加強知識產(chǎn)權運用和保護,完善知識產(chǎn)權執(zhí)法行政管理體系。
3.創(chuàng)新行政管理方式,加快建設法治政府和服務型政府。全面推進依法行政,落實規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責。健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向,以財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策為支撐的宏觀管理體系,強化規(guī)劃計劃的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。全面深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位,完善企業(yè)投資項目核準和備案管理。深化行政審批制度改革,進一步簡政放權,5年內(nèi)省級行政審批事項再削減二分之一左右。加快建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,制定公共資源交易平臺具體實施辦法和監(jiān)管細則。引入競爭機制,推廣政府購買事務性管理服務。統(tǒng)籌推進黨政群機構改革。嚴格控制機構編制。
按照中央部署,有序推進事業(yè)單位分類改革,2014年底基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織,2015年底基本完成承擔行政職能事業(yè)單位的改革。理順公辦事業(yè)單位與主管部門關系,在試點基礎上,逐步取消學校、公立醫(yī)院、科研院所等單位行政級別。
深化財稅體制改革,建立現(xiàn)代財政制度。健全公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑政府預算體系,統(tǒng)籌運作政府財力。審核預算的重點由收入預算、平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,一般不再采取掛鉤方式。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,重點增加對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項,對保留專項進行甄別,屬市縣事務的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。全面推進預算績效管理,加快形成“花錢必問效、無效必問責”機制。2015年實現(xiàn)省市縣三級財政預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算向社會全面公開。深化稅收制度改革,深入推進“營改增”試點,完善地方稅體系。加強稅政管理,全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強財政稅收監(jiān)管,完善監(jiān)督機制,杜絕虛假稅收,依法打擊涉稅違法行為。落實省以下財政體制改革方案,進一步明確省以下各級政府事權和支出責任,完善省以下政府間收入分配關系,建立事權和支出責任相適應的制度。健全政府資產(chǎn)和債務管理制度,逐步把地方政府性債務分門別類納入預算管理。
4.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位,推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,堅持農(nóng)村土地集體所有權,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn),穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變,在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。研究制定山東省農(nóng)村土地整治條例。大力發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,允許合作社開展信用合作。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導向,深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)科技進步,創(chuàng)新相應體制機制。鼓勵引導各種社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以滿足吃得好吃得安全為導向,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。依法保障農(nóng)戶的宅基地用益物權,按照全國統(tǒng)一部署改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制。改革城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動報酬制度,保障農(nóng)民工同工同酬,健全農(nóng)民工綜合服務體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點,推進節(jié)余指標省域內(nèi)有償調(diào)劑使用。完善農(nóng)業(yè)支持保護機制,增加對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務均等化。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,完善城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。全面提升城市群綜合競爭力,做大做強區(qū)域中心城市,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設置。實施擴權強鎮(zhèn)。創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)建設模式,完善社區(qū)化服務體系,將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,深化戶籍制度改革,實施差別化的戶口遷移政策,在濟南、青島兩市中心城區(qū)探索建立“積分入戶”等階梯式落戶通道,有序放開其他設區(qū)市市域范圍戶口遷移限制,全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制。優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工等重點群體落戶城鎮(zhèn)問題。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。落實“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新各區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)交流合作機制,建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會議制度,探索建立區(qū)域經(jīng)濟利益分享和補償機制,支持鼓勵各區(qū)域既充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色,又功能互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善扶貧工作機制,扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。
5.努力構建開放型經(jīng)濟新體制,培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。堅持對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合,進一步推動經(jīng)濟國際化、企業(yè)國際化、人才國際化、環(huán)境國際化,擴展新的發(fā)展空間。認真落實國家放寬投資準入措施,探索實施外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。擴大金融、教育、文化、旅游、醫(yī)療等服務業(yè)領域?qū)ν忾_放,大力引進國際知名育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)態(tài),加快引進高端制造、高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。穩(wěn)妥推進企業(yè)及個人對外投資,自擔風險自由承攬國際工程和勞務合作項目,加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外資源基地建設。探索實施境外投資備案制。構建境外投資管理服務平臺,建立風險應急處置機制。
繼續(xù)深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定和擴大國際市場份額。加快電子口岸建設。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,推進國際貿(mào)易綜合改革試點。爭取建立青島自由貿(mào)易園區(qū),推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。選擇具備條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展體制機制創(chuàng)新試點,完善要素資源聚集模式。創(chuàng)造條件整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域,建設產(chǎn)業(yè)配套和功能聯(lián)動區(qū)。支持出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進中西部擴大開放,支持中西部有條件的地方建設加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地。在內(nèi)陸地區(qū)增設一批海關監(jiān)管場所。創(chuàng)新青島海關與濟南海關的合作,推進區(qū)域海關通關一體化。支持中西部地區(qū)空港、鐵路通道和高速公路建設。
6.加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,大力促進生態(tài)山東建設。研究修訂山東省水污染防治條例,制定山東省自然保護區(qū)條例。強化大氣污染防治,構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)動機制。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任終身追究制度,完善環(huán)境治理和修復制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署,對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。嚴格國土規(guī)劃和用途管制制度,建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,構建用途管制“一張圖”管控機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。實施主體功能區(qū)制度,劃定和嚴守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、山林、河湖、海洋等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。
建立促進資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系。研究制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,實施資源和能源價格階梯化調(diào)整制度,健全促進節(jié)能減排的差別價格機制。完善資源誰使用誰付費、環(huán)境誰污染誰付費、生態(tài)誰破壞誰付費制度。堅持誰受益、誰補償原則,完善對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的以獎代補制度,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為重點建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度,制定重點流域生態(tài)補償管理辦法。健全資源節(jié)約集約使用制度,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。探索推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。健全生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。完善分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準體系,嚴格監(jiān)管所有污染物排放。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。完善污染物排放許可制,實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境信息公開制度,完善舉報投訴受理處置機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。
7.加強社會主義民主法制建設,健全權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能?？茖W制定立法規(guī)劃和計劃,擴大公民有序參與立法途徑,防止部門利益法制化。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系,加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職能,探索創(chuàng)新監(jiān)督制度。加強人大工作機制建設,完善人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表制度,更充分發(fā)揮代表的作用,密切代表同人民群眾聯(lián)系。
推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,完善各民主黨派省委直接向中共山東省委提出建議制度,擴大各民主黨派有序政治參與,建立健全政府部門與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系的工作機制。貫徹黨的民族政策,保障少數(shù)民族合法權益,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃,建立完善重大事項主動聽取政協(xié)意見制度,拓展協(xié)商民主形式,提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構,完善委員聯(lián)絡制度。
加強基層民主建設。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,拓寬基層群眾意愿表達渠道。建設“陽光村務”,完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。積極開展基層民主協(xié)商,促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強非公企業(yè)廠務公開民主管理工作。
健全行政執(zhí)法體制機制。整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權,推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級,加強市、縣(市、區(qū))食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、文化等重點領域的基層執(zhí)法力量。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,健全城市管理、執(zhí)法、服務“三位一體”大城管體制。
推進法治山東建設。深入開展普法依法治理,維護憲法法律權威。按照中央統(tǒng)一部署,深化司法體制改革,健全司法權力運行機制,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。按照國家規(guī)定,完善人權司法保障制度,做好依法廢止勞動教養(yǎng)制度的相關工作,健全社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、法律顧問、律師執(zhí)業(yè)權利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒等制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。
強化權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人,構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,讓權力在陽光下運行。堅持民主集中制,發(fā)揮黨的領導核心作用,健全體現(xiàn)集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度,完善黨委(黨組)討論決定重大問題和任用重要干部票決制。規(guī)范黨政主要領導干部職責權限,加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。依法梳理審核行政職權,推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,加大對決策、管理、服務和結(jié)果的公開力度。
8.積極推進文化體制機制改革創(chuàng)新,推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持正確的文化發(fā)展方向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,堅持以社會主義核心價值體系建設為根本,建立和完善革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,進一步提高公民道德素質(zhì),激發(fā)文化創(chuàng)造活力。健全完善思想道德建設體系。堅持馬克思主義道德觀,堅持社會主義道德觀,緊緊圍繞激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責任,提高道德實踐能力尤其是自我踐行能力,教育引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。深入實施“四德工程”,建立加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育制度,尤其要在青少年中強化社會主義道德引領,各類學校都要進一步完善充實加強思想道德教育課程的設置。各單位、各企業(yè)、各社區(qū)要把思想道德建設納入日常工作規(guī)范。進一步發(fā)揮革命傳統(tǒng)文化教育引領作用,大力弘揚沂蒙精神。制定有效政策,加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā),努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設,弘揚新時期山東精神。
完善文化管理體制。理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位關系,推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。整合文化管理機構和職能,加強文化綜合執(zhí)法。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構,實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。健全正確引導輿論的體制機制,統(tǒng)籌社會輿情、媒體輿情、網(wǎng)絡輿情,建立集輿情收集、分析研判和引導處置于一體的大輿情工作格局。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制和工作機制。健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制,健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡輿論工作格局。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化,推進黨務政務信息公開常態(tài)化、規(guī)范化。
建立健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè),探索實行特殊管理股制度。對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。修訂山東省文化市場管理條例。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局,推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。實施小微文化企業(yè)孵化培養(yǎng)計劃。建設文化要素交易平臺。引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。提高文化開放水平。統(tǒng)籌文化走出去與引進來,加強改善對外宣傳,支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展,擴大對外文化貿(mào)易。繼續(xù)創(chuàng)新提升“好客山東”品牌,增強海外文化影響力。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設,構建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設,整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,建設綜合性文化中心,提高公共文化服務資源利用率。按照標準化、均等化要求,制定完善全省公共文化服務標準和指標體系,明確服務管理規(guī)范和績效考核辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革,建立法人治理結(jié)構,完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館等組建理事會。研究制定山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例,加強文物保護。
9.創(chuàng)新社會治理體制,建立黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。加強社會治安綜合治理,健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會化服務機制,搭建基層綜合管理服務平臺,在更高起點上推進平安山東建設。激發(fā)社會組織活力。加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。按照國家部署,限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織,實行依法直接登記。建立健全社會組織管理體系,完善社會組織發(fā)展政策支持機制。通過改革創(chuàng)新,實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。
創(chuàng)新預防化解社會矛盾體制。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,依法維護人民群眾合法權益。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,強化責任追究制度。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制,推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在制度、程序、效力等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效銜接。改革信訪工作制度,暢通和拓寬群眾訴求表達渠道,實行網(wǎng)上受理信訪,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立黨政同責、一崗雙責的領導體制和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理工作體制,建立安全生產(chǎn)督促落實責任制,完善隱患排查治理體系、安全預防控制和應急救援體系,堅決遏制重特大安全事故。修訂山東省安全生產(chǎn)條例。健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構,強化安全責任,建立最嚴格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管制度,健全食品原產(chǎn)地準出、市場準入和食品質(zhì)量標識制度,完善食品藥品質(zhì)量可追溯制度。構建食品藥品安全誠信體系,加大失信懲戒力度。研究制定山東省食品安全條例。加強重大疫病防控能力建設,健全防災減災救災體制和救災應急聯(lián)動機制。
推動軍民融合深度發(fā)展。加強雙擁共建,以創(chuàng)新的精神做好擁軍優(yōu)屬和復退軍人安置工作。發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),促進軍隊保障社會化。深化國防教育改革,增強全民國防觀念。
10.加大推進各項社會事業(yè)改革力度,提高保障和改善民生水平。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革。深化教育領域綜合改革,全面實施素質(zhì)教育,研究制定山東省素質(zhì)教育推進條例,實施學生體質(zhì)健康提升計劃和藝術教育普及計劃。大力促進教育公平,優(yōu)化配置區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際義務教育資源,完善縣域義務教育均衡發(fā)展機制。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,整合職業(yè)教育資源,健全縱向貫通、與普通教育橫向銜接、協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。支持省屬本科院校向應用型本科教育轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式,調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構。深入推進管辦評分離,完善學校內(nèi)部治理結(jié)構,保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育。加快推進考試招生制度改革。
健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制,完善政府促進就業(yè)責任制度。研究制定山東省人力資源市場條例,推進統(tǒng)一的人力資源市場建設,完善招錄人員制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度和面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度,促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和服務體系,加快創(chuàng)業(yè)載體建設,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。建立健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警和調(diào)控制度。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制。
深化收入分配制度改革。著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定及正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善和推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。規(guī)范收入分配秩序,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
完善社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理層次,加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌,積極推進省級統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)一管理體制,整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,完善大病醫(yī)療保險制度,健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善各項社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,
建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度,完善城鄉(xiāng)社會救助制度體系。加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入開展“健康山東行動”。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革,健全全民醫(yī)保體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。加快公立醫(yī)院改革,加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會辦醫(yī),優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構,社會資金可以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。
逐步調(diào)整完善計劃生育政策。堅持計劃生育的基本國策,盡快研究制定實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的具體方案,適時修改《山東省人口與計劃生育條例》,促進人口長期均衡發(fā)展。
全面深化改革,任務艱巨,矛盾繁多,對黨的執(zhí)政能力和領導水平是新的考驗,對做好黨的建設各項工作提出了新的更高要求。各級黨委(黨組)要切實擔負起管黨治黨的政治責任。搞培訓、提素質(zhì),選干部、配班子,育人才、聚賢能,抓基層、打基礎,轉(zhuǎn)作風、樹形象,倡廉潔、懲腐敗,都要緊緊圍繞全面深化改革來定任務、添措施、建機制,都要用保證和促進全面深化改革的實際成效來檢驗,確保各項改革措施落到實處。創(chuàng)新基層黨建工作,加強基層服務型黨組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。
1.堅持不斷解放思想。全面深化改革必須進一步解放思想、勇于創(chuàng)新。要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,克服懼怕困難、畏首畏尾的思想,始終保持與時俱進、銳意進取的精神狀態(tài),敢啃硬骨頭,敢于涉險灘。堅持解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一,既超前思維又立足現(xiàn)實,既勇于探索又腳踏實地,在推進改革中實現(xiàn)思想再解放、觀念再更新。堅持人民是改革的主體,建立社會參與機制,把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來,充分調(diào)動廣大干部群眾參與和推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性,緊緊依靠人民群眾推動改革。
2.切實加強作風建設。良好的作風是全面深化改革的重要保障。繼續(xù)認真搞好黨的群眾路線教育實踐活動,持之以恒地反對“四風”,健全作風建設長效機制,制定改進工作作風各項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法,推動改進作風制度化常態(tài)化。加強領導班子民主集中制具體制度建設,完善科學民主決策和工作運行機制。健全嚴格黨內(nèi)生活的各項制度,嚴明黨的紀律特別是政治紀律。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制,完善直接聯(lián)系和服務群眾等制度。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度。認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,勤儉辦一切事業(yè)。嚴格落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》,完善公務接待制度。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,把群眾滿意與否作為衡量改革成效和干部作風的重要標準。發(fā)揚“釘釘子”精神,真抓實干,雷厲風行,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好各項改革任務落實。
3.建設高素質(zhì)干部隊伍。完善干部教育培訓制度,深入開展中國特色社會主義理論體系教育,教育引導黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信。深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則,發(fā)揮黨組織的領導和把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任,規(guī)范干部醞釀提名,積極構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改革和完善干部考核評價制度,完善發(fā)展成果考核評價辦法,建立區(qū)域化分類考核體系,更好體現(xiàn)促進科學發(fā)展和鼓勵改革的導向。堅持在改革發(fā)展實踐中識別干部。加強干部跨地域跨領域交流。改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制,積極穩(wěn)妥解決領導干部任職年齡層層遞減問題,用好各年齡段干部。完善從嚴管理干部制度體系,健全領導干部問責制。健全集聚人才體制機制,完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
4.推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。認真落實黨風廉政建設責任制,強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,嚴格執(zhí)行責任追究制度。健全反腐敗領導體制和工作機制,完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。紀委履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責,加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用。逐步推行黨委班子成員向同級紀委全委會述廉工作。認真貫徹中央部署,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求,抓緊建立線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告有關制度和程序。落實紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求。進一步落實紀檢機關派駐機構統(tǒng)一管理要求,向省級黨和國家機關全面派駐紀檢機構,實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,派駐機構對派出機關負責,履行監(jiān)督職責。改進巡視制度,對市、縣(市、區(qū))和省直部門、企事業(yè)單位實現(xiàn)全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等方面法規(guī)制度。
5.加強對改革的組織領導。各級黨委(黨組)要切實履行對改革的領導責任,把全面深化改革擺在更加突出的重要位置,健全領導機制,有重點、有步驟、有秩序地推進改革。根據(jù)中央統(tǒng)一要求,省委成立全面深化改革領導小組,各市也要成立領導機構并有效開展工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用,齊心協(xié)力推進改革。各級黨校、行政院校要發(fā)揮主陣地作用,制定計劃,抓好培訓。組織形式多樣的宣講活動,向基層和群眾講深、講實、講透三中全會精神,最大程度地凝聚全省干部群眾的改革共識。各級各部門要抓緊研究制定具體的改革方案和實施細則,明確職責分工,落實責任主體,實行定期評估,強化督促檢查,狠抓各項工作落實,切實完成全省深化改革各項任務。
全省各級黨組織和全體黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照習近平總書記對山東工作的重要指示要求,開拓進取,銳意改革,為加快建設經(jīng)濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗!
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