贛發(fā)〔2017〕4號《中共江西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》

中共江西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見

贛發(fā)〔2017〕4號

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，按照堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場導(dǎo)向、體現(xiàn)分類施策、擴(kuò)大人才開放的基本原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為建設(shè)富裕美麗幸福江西提供強(qiáng)有力的人才支撐?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、改革人才管理體制

（一）加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

1.糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。推動人才管理部門簡政放權(quán)，建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理規(guī)范在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過度干預(yù)。增強(qiáng)服務(wù)人才意識，完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。尊重人才主體地位，防止人才管理服務(wù)中行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配、主導(dǎo)教學(xué)科研人才評價使用和激勵等，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

2.創(chuàng)新人才編制管理方式。加快探索符合條件的公益二類事業(yè)單位實行編制備案制管理，率先在財政經(jīng)費不與編制直接掛鉤、有明確機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的高校和公立醫(yī)院實行編制備案制試點，并及時推開。高層次人才或引進(jìn)的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請并經(jīng)認(rèn)定后，直接辦理進(jìn)人核編和上編手續(xù)。健全控編減編措施，調(diào)劑部分編制專項用于人才引進(jìn)，探索建立轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位拔尖人才編制管理新機(jī)制，為高層次人才流動提供編制保障。

3.健全教學(xué)科研人才因公臨時出國（境）分類管理機(jī)制。根據(jù)高等院校、科研院所對外學(xué)術(shù)交流合作的實際需要，對教學(xué)科研人才因公出國（境）開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，實行有別于其他黨政機(jī)關(guān)干部的審批制度。

（二）保障和落實用人主體自主權(quán)

4.發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。全面保障和落實高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等企事業(yè)單位和社會組織在崗位設(shè)置、人員配備、職稱評聘、收入分配等方面的用人自主權(quán)。鼓勵事業(yè)單位根據(jù)工作人員實績和貢獻(xiàn)，建立自主決定的績效工資分配機(jī)制。鼓勵用人主體采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式引進(jìn)或聘用海內(nèi)外高層次人才，人才薪酬不受單位工資總額限制。

5.培育良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。堅持學(xué)術(shù)自主，保障領(lǐng)銜科技專家享有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。堅守學(xué)術(shù)誠信，弘揚學(xué)術(shù)道德和科研倫理，營造尊崇創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的學(xué)術(shù)氛圍。

（三）加快推進(jìn)人才服務(wù)市場化體系建設(shè)

6.大力發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性人才市場。實施更加開放的市場準(zhǔn)入制度，積極培育和支持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。加大高端人才獵頭引進(jìn)培育力度，積極拓展境外市場化引才渠道。

7.做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把人才服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過加大政府采購和財稅支持力度，做大做強(qiáng)一批綜合實力強(qiáng)、專業(yè)化程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜肆Y源服務(wù)企業(yè)。支持創(chuàng)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（四）深入探索人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)

8.繼續(xù)推進(jìn)省級人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵試驗區(qū)按照自身功能定位和發(fā)展方向，圍繞人才引進(jìn)培養(yǎng)、人才評價激勵、搭建發(fā)展平臺、推動科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化人才環(huán)境等方面，先行先試開展各具特色的人才管理改革實踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

二、健全人才引進(jìn)培養(yǎng)支持機(jī)制

（一）加快高端智力入贛

9.突出引才工作重點。堅持把引進(jìn)高層次人才作為加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，注重“高精尖缺”導(dǎo)向，切實加大高層次人才引進(jìn)力度。以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域為重點，大力引進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，特別是引進(jìn)對接《中國制造2025》、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以及發(fā)展我省重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)等急需緊缺人才，推動我省在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)上實現(xiàn)突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估、資本運作、產(chǎn)品設(shè)計、國際投資、國際金融機(jī)構(gòu)管理和知識產(chǎn)權(quán)運營管理等領(lǐng)域高層次專門人才。注重引進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會科學(xué)研究等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。堅持以用為本，剛性引才和柔性引才并重，建立引進(jìn)人才目錄，健全分析研判機(jī)制，增強(qiáng)引進(jìn)人才工作的針對性。

10.推進(jìn)重大引才引智計劃。發(fā)揮重大引才工程的高端引領(lǐng)作用，多形式、多維度、多領(lǐng)域?qū)嵤└黝惾瞬乓M(jìn)計劃，吸引和集聚各類優(yōu)秀人才。積極對接國家“千人計劃”等重大引才工程，調(diào)整完善我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃、高端人才柔性特聘計劃，制定實施“贛籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”，大力引進(jìn)具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才。研究制定加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作的實施意見，鼓勵支持各地各單位實施各具特色的引進(jìn)海外人才項目，從注重引進(jìn)國外智力向引進(jìn)外國人才轉(zhuǎn)變。對有助于解決長期困擾我省關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的海外人才，開辟特殊引進(jìn)渠道，實行特殊支持政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。在海外人才引進(jìn)中開展知識產(chǎn)權(quán)評議，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，有效利用知識產(chǎn)權(quán)信息發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)海外人才。

11.拓寬高層次人才引進(jìn)渠道。積極搭建院士工作站、博士后科研工作（流動）站、海智工作站等載體，依托高等院校、科研院所、干部學(xué)院、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、園區(qū)、企業(yè)等加強(qiáng)引才基地建設(shè)，舉辦“海外人才江西行”“海智慧贛鄱”等活動，加快打造引才聚才國際合作平臺。發(fā)揮外事、僑務(wù)、外專、商務(wù)、海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道作用，建立海外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)協(xié)同運行機(jī)制。建立海外人才智力信息服務(wù)平臺。支持有條件的企業(yè)和單位在境外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體和產(chǎn)業(yè)化基地等，支持企業(yè)并購海外研發(fā)中心、實驗基地、研發(fā)型公司，就地吸引使用海外人才。深化省校（院）戰(zhàn)略合作，健全省校（院）合作聯(lián)席會議機(jī)制，圍繞提供戰(zhàn)略咨詢與智力服務(wù)、開展科技項目聯(lián)合攻關(guān)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、搭建創(chuàng)新合作平臺、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。充分利用省外相關(guān)高等院校、科研院所的人才、技術(shù)、科技成果等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與合作交流，吸引更多優(yōu)秀人才服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

12.實施極具競爭力的引才政策。推行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，對引進(jìn)的院士給予1000萬元的項目資助和300萬元安家費，配備工作助手和工作用車。對引進(jìn)的國家“千人計劃”專家，給予500萬元到1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助；對引進(jìn)的國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、中科院“百人計劃”A類人選，優(yōu)先入選我省“院士后備人選支持計劃”，給予300萬元到500萬元的項目經(jīng)費支持。其中，自帶高水平科研成果來贛轉(zhuǎn)化的，再給予50萬元到100萬元的轉(zhuǎn)化項目資助。對我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有重大經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的國際一流或頂尖人才團(tuán)隊的引進(jìn)，實行“特事特辦、一人一策”，并通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權(quán)投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。高等院校、科研院所、公立醫(yī)院在引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)技術(shù)人才時，可設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量、崗位等級和結(jié)構(gòu)比例限制。對企業(yè)引進(jìn)急需緊缺高層次人才所支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可按規(guī)定據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵用人單位對高層次人才實施股權(quán)、期權(quán)和職業(yè)年金等中長期激勵。鼓勵柔性引才，柔性引進(jìn)的高層次人才在贛工作生活期間，在科技項目立項、科技成果獎勵等方面享受我省同類人員待遇。用人單位柔性引進(jìn)高層次人才所支付的獎勵和勞務(wù)報酬，可按規(guī)定在單位成本中稅前列支。研究制定引才激勵辦法，對在推薦引進(jìn)高層次人才工作中作出突出貢獻(xiàn)的用人單位、中介機(jī)構(gòu)、社會組織和個人給予獎勵。用人單位引進(jìn)院士及“千人計劃”等國家重大人才工程入選人員、享受國務(wù)院特殊津貼的專家，視貢獻(xiàn)情況給予20萬元到100萬元的引才獎勵。國有企業(yè)引才專項投入成本列入業(yè)績考核特殊事項管理清單，可視為當(dāng)年利潤考核。

13.優(yōu)化對引進(jìn)的海外人才配套服務(wù)。健全海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機(jī)制，加強(qiáng)對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持。支持海外人才領(lǐng)銜承擔(dān)省級科技計劃（項目）。探索海外高層次人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人代表的制度。放寬外國留學(xué)生在贛工作限制，允許獲得學(xué)位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在贛工作，逐步完善留學(xué)生實習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。逐步建立與國際接軌的保障機(jī)制，切實解決引進(jìn)人才在任職、社會保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題。對來贛工作的海外高層次人才，在辦理簽證、居留或永久居留等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，限時辦結(jié)。為外籍人才提供醫(yī)療便利，鼓勵符合條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。試點普通中小學(xué)特別是外國語學(xué)校、民辦學(xué)校開設(shè)專門招收外籍人員子女的國際班。

（二）加大人才培養(yǎng)力度

14.實施重大人才工程。創(chuàng)新實施“贛鄱英才555工程”，加快推進(jìn)院士后備人選支持計劃、青年拔尖人才培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃、支持優(yōu)秀人才團(tuán)隊科研成果轉(zhuǎn)化計劃等。統(tǒng)籌推進(jìn)各類重大人才項目，深入實施省“百千萬人才工程”“井岡學(xué)者”特聘教授獎勵計劃、全省宣傳思想文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程、江西省文化名家工程、“江西省國醫(yī)名師”等，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬拧?br />
15.加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程，重點聚焦航空制造、半導(dǎo)體照明、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的科技領(lǐng)軍人才，提升自主創(chuàng)新能力和競爭力。對接國家“萬人計劃”，創(chuàng)新支持政策和支持方式，培養(yǎng)一批國家級創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。

16.優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，定期組織優(yōu)秀高層次企業(yè)家參與全省戰(zhàn)略決策對話咨詢等活動。建立優(yōu)秀企業(yè)家人才庫，依托知名高等院校、科研院所及跨國公司、國家級園區(qū)、國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)基地，實施開放式、個性化、精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，重點培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。增加各類人才獎項中創(chuàng)新型企業(yè)家的評選名額，培養(yǎng)推薦一批思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的民營企業(yè)家進(jìn)入工商聯(lián)。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。健全完善職業(yè)經(jīng)理人制度，合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，選擇有條件的企業(yè)對經(jīng)營層實行市場化、契約化管理。

17.大力培養(yǎng)“贛鄱工匠”。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動公辦、民辦職業(yè)教育培訓(xùn)共同發(fā)展，開展校（院）企聯(lián)合培養(yǎng)試點，加快培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。實施“技興贛鄱”專項行動，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校，推進(jìn)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，舉辦職業(yè)技能競賽，激發(fā)“工匠精神”。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。

18.抓緊培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才。打破常規(guī)，不論資排輩、不求全責(zé)備，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。在省級人才工程項目中設(shè)立青年專項或向青年人才傾斜，通過導(dǎo)師引導(dǎo)與跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。實施好省“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”“青年井岡學(xué)者”“杰出青年人才資助計劃”“青年俊才開發(fā)計劃”等。對入選省“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”的，給予20萬元到50萬元的項目經(jīng)費資助，在職稱評審和崗位聘任時優(yōu)先考慮，擇優(yōu)推薦到省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、重點科研基地、重點建設(shè)學(xué)科等科研機(jī)構(gòu)工作并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。

三、創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制

（一）改革人才評價考核制度

19.完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)?？朔?ldquo;唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文”等傾向，堅持德才兼?zhèn)?，根?jù)崗位特點，突出能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。對基礎(chǔ)研究人才，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平的同行評價；對應(yīng)用研究和開發(fā)型人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等；對科技成果轉(zhuǎn)化型人才，突出轉(zhuǎn)化的效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、技術(shù)普及、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會效益；對哲學(xué)社會科學(xué)人才，強(qiáng)調(diào)社會評價。

20.推進(jìn)人才評價社會化。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，靈活使用同行評價、客戶評價以及社會評價等方式，鼓勵支持更多的學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人才評價機(jī)構(gòu)等社會組織承擔(dān)人才評價的服務(wù)工作。逐漸弱化政府對科研機(jī)構(gòu)的申報式評估，推行第三方的非干擾式評估。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。

21.科學(xué)確定人才評價周期。根據(jù)科研活動類別和學(xué)科特征，合理確定從事基礎(chǔ)研究的科研人才評價周期。弱化中短期目標(biāo)考核。適當(dāng)延長優(yōu)秀青年人才評價周期，讓人才集中精力投入科研活動。鼓勵用人單位建立和實施免考評制度，對優(yōu)秀科研人才一定周期內(nèi)不考評科研工作量和成果情況。

（二）完善職稱評聘制度

22.合理下放職稱評審權(quán)限。突出用人主體的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大用人單位職稱評審自主權(quán)。對專業(yè)技術(shù)人員集中、條件成熟的高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)下放職稱評審權(quán)限，探索自主評審機(jī)制，自行制定不低于全省通用標(biāo)準(zhǔn)的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，自主開展職稱評審工作。

23.有效緩解評聘矛盾問題。根據(jù)用人單位所在行業(yè)、職業(yè)、崗位特點和單位屬性，合理確定職稱評審與聘用的銜接關(guān)系，促進(jìn)人才優(yōu)化配置。積極探索建立與崗位管理制度相銜接的職稱評審制度，逐步放寬崗位職數(shù)控制比例限制，實行評后即聘、動態(tài)管理。深化衛(wèi)生高級職稱評審改革，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革。制定事業(yè)單位崗位動態(tài)管理指導(dǎo)意見，建立崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)崗位管理職級晉升改革。

24.創(chuàng)新職稱評審機(jī)制。完善職稱評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，由用人主體根據(jù)研究領(lǐng)域和崗位特點確定評價依據(jù)。對廣泛分布在各類企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)組織中的新興職業(yè)職稱系列，實行評聘分開。

25.開辟高層次人才、急需緊缺人才職稱評審和聘任“綠色通道”。完善突出貢獻(xiàn)人才高級專業(yè)技術(shù)資格評聘辦法，向企業(yè)和科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜，有突出貢獻(xiàn)人才可不受學(xué)歷、資歷、論文等限制，直接審定高級專業(yè)技術(shù)資格。對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

（三）完善科研經(jīng)費管理辦法

26.推進(jìn)財政科研項目資金管理改革。按照中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政科研項目資金管理等政策的要求，加快推進(jìn)我省科研項目資金管理改革。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價的基礎(chǔ)上，加大對科研人員的績效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，對目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研逐步實行合同制管理。賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)，取消績效支出比例限制。勞務(wù)費用預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。高等院校和科研院所可根據(jù)科研工作需要，合理制定科研人員差旅費管理辦法，可根據(jù)學(xué)術(shù)會議的性質(zhì)確定會議規(guī)模和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將部分直接費用的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化科研儀器設(shè)備采購管理，高等院校、科研院所可按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，自行采購科研儀器設(shè)備和選擇評審專家。橫向課題經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，其具體支配和安排，依據(jù)合作雙方約定，實行課題組長全權(quán)負(fù)責(zé)制。對科研人員承擔(dān)來自于市場的橫向科研項目與來自于政府的縱向科研項目，在職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面同等對待。

27.加大科研經(jīng)費支持力度。根據(jù)實際需求，對基礎(chǔ)研究和公益性強(qiáng)的共性技術(shù)領(lǐng)域研究，給予長期穩(wěn)定的財政資金支持，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域研究，建立政府資助、競爭性項目經(jīng)費資助、對外技術(shù)服務(wù)收益資助等多元投入機(jī)制。提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平，建立和完善“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、市場驗收、政府補(bǔ)助”的科技項目立項與事后獎勵支持機(jī)制。

（四）實施科技創(chuàng)新激勵

28.保障人才合理分享創(chuàng)新收益。積極推進(jìn)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策實施，鼓勵科技創(chuàng)新人才成果轉(zhuǎn)化后“一朝致富”，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入用于人員獎勵的支出部分，不納入單位績效工資總額，對在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

29.健全國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。按照深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的總體部署，研究制定國有企業(yè)人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。鼓勵國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權(quán)和分紅激勵，建立員工持股制度，調(diào)動科研人員和管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。

（五）健全人才榮譽(yù)激勵機(jī)制

30.完善人才獎勵體系。健全優(yōu)秀人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的多層次人才獎勵體系。支持人才積極參加本行業(yè)、本專業(yè)國際或國家榮譽(yù)獎項評選。優(yōu)化“江西省突出貢獻(xiàn)人才”“省政府特殊津貼”“廬山友誼獎”等人才榮譽(yù)表彰項目，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎勵。

31.提升優(yōu)秀人才的社會影響力。大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，營造鼓勵人才投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分發(fā)揮作用的良好氛圍。進(jìn)一步提高優(yōu)秀人才的經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位和政治待遇，注重在優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推薦人大代表候選人和政協(xié)委員。

四、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)制

（一）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

32.加快建立人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素融合機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持人才開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，支持高層次人才開展跨界融合創(chuàng)新。

33.大力培育眾創(chuàng)空間。圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。支持高等院校、科研院所、企業(yè)建立“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)新工場”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室”等各種形式的“雙創(chuàng)”平臺。采取“一站式”受理、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入提供便利。對入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)、個人在眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)生的房租等費用實行補(bǔ)貼，支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度。

（二）鼓勵高等院校、科研院所自主轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果

34.建立市場化的創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制。高等院校、科研院所科技成果的使用、處置和收益分配可自主確定，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，納入部門預(yù)算管理。以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

35.健全推動科技成果轉(zhuǎn)化的財稅金融保障體系。加大財政資金投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本共同組成多種類型基金，重點服務(wù)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，形成對參與科技成果轉(zhuǎn)化的人才及所在企業(yè)的金融支持體系。拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，每年從省級人才發(fā)展專項資金中安排資金作為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，重點支持一批優(yōu)秀人才開展科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)開展股、債、貸相結(jié)合的融資產(chǎn)品與服務(wù)，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。積極落實國家有關(guān)支持個人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策。

（三）支持高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

36.支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。建立簡便高效和規(guī)范的科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批方式，保障離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員離崗期間在原單位保留人事關(guān)系、職稱評聘、崗位等級晉升和社保承續(xù)等方面的權(quán)利。

37.鼓勵科研人員在崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所在編在崗科技人員在按要求完成崗位職責(zé)任務(wù)的前提下，依法利用本人及所在研發(fā)團(tuán)隊的科技成果或技術(shù)專長開展在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自行合法創(chuàng)設(shè)與本人研究方向一致的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，也可經(jīng)所在單位同意，在科技型企業(yè)從事與本人研究方向一致的兼職并按規(guī)定取得報酬。允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入。

五、健全人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動機(jī)制

（一）完善人才流動政策

38.提升艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和縣以下事業(yè)單位招聘，適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)和年齡條件，降低準(zhǔn)入門檻，允許部分職位面向本市、縣(市、區(qū))戶籍人員定向招考。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)急需引進(jìn)的高層次、短缺專業(yè)人才，可以采取面試、組織考察等方式公開招聘。鼓勵基層企事業(yè)單位實行靈活的人才薪酬制度吸引人才，落實農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長機(jī)制，對條件艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線人才進(jìn)一步傾斜，幫助解決住房、就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)等問題。放寬基層一線專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件。全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。在評選突出貢獻(xiàn)人才、勞動模范、享受政府特殊津貼專家等人才表彰項目時，適當(dāng)向基層傾斜或?qū)嵭忻~單列。

39.優(yōu)化人才流動的配套服務(wù)。研究制定與聘用制度和崗位管理制度相配套的人才流動管理辦法，完善機(jī)關(guān)和基層、公有制和非公有制人員流動手續(xù)的轉(zhuǎn)接辦法，健全人才向基層一線流動的社會保障體系和社會保險銜接機(jī)制。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作或就業(yè)的人才，實行來去自由的落戶政策，并享受免費的人事代理服務(wù)。探索建立人才居住證制度。做好從服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生村官、“西部計劃”志愿者、農(nóng)村特崗教師等服務(wù)基層項目人員中考錄公務(wù)員的工作。探索建立和實施人才服務(wù)基層“獎勵積分制”，建立智力幫扶長效機(jī)制。

（二）搭建人才基層服務(wù)載體

40.實施人才定向培養(yǎng)計劃。深入實施“三區(qū)”人才支持計劃，加大選派科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會工作等公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線服務(wù)的力度。積極培養(yǎng)本土人才，加大免費師范生、免費醫(yī)學(xué)生、全科醫(yī)師等基層急需人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目”“一村一名大學(xué)生工程”等人才項目的有效實施。

41.積極推進(jìn)對口合作項目。鼓勵和支持開展縣（企）校（院）合作，創(chuàng)新合作項目和方式。圍繞省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜引導(dǎo)重大科技項目向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)布局，鼓勵高層次人才帶項目、帶資金到基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策和支持措施，推進(jìn)選派博士服務(wù)團(tuán)、科技副職、科技特派團(tuán)、衛(wèi)生人才服務(wù)團(tuán)和專家咨詢服務(wù)等活動。

42.探索設(shè)立基層科研工作機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持省屬高等院校、科研院所在縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科研工作院（站、所、中心）等，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展人才培養(yǎng)、項目合作和成果轉(zhuǎn)化等。定期派出專家開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)基層一線。

六、優(yōu)化人才服務(wù)保障機(jī)制

（一）提升人才服務(wù)水平

43.建立“一站式”服務(wù)平臺。建設(shè)省高層次人才服務(wù)窗口，“一站式”受理高層次人才的服務(wù)申請。實施“江西省高層次人才服務(wù)卡”制度，高層次人才憑卡享受《江西省高層次人才引進(jìn)實施辦法》等文件中明確的相關(guān)優(yōu)惠，同時可在指定時間段內(nèi)，在贛以優(yōu)惠協(xié)議價格游覽指定景區(qū)、入住指定酒店。

44.解決人才后顧之憂。加強(qiáng)人才公寓建設(shè)，優(yōu)先解決引進(jìn)人才的過渡性住房問題。支持用人單位通過提供房貸貼息、房租補(bǔ)貼等形式解決人才住房困難。完善高層次人才醫(yī)療保健待遇，在全省三級甲等醫(yī)院開通“綠色通道”，提供體檢、就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持人才購買相關(guān)商業(yè)醫(yī)療保險。為高層次人才子女入學(xué)提供便利，經(jīng)認(rèn)定為優(yōu)秀高層次人才的子女就讀義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校不受戶籍限制，自主擇校。

（二）加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

45.健全黨管人才工作體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。健全人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大人才開發(fā)投入力度。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價、績效考評的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

46.加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。健全黨委聯(lián)系專家工作機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才制度。充分利用 “紅色”優(yōu)勢，加強(qiáng)對人才的國情、黨情、省情教育，增強(qiáng)人才自覺服務(wù)江西發(fā)展大局的認(rèn)同感和凝聚力。健全專家決策咨詢制度，推進(jìn)江西特色新型智庫建設(shè)。

各級黨委和政府要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，確保各項改革任務(wù)落到實處。鼓勵支持各地各單位因地制宜，制定實施細(xì)則或配套政策，開展差別化改革探索。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機(jī)制。相關(guān)職能單位要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革任務(wù)的進(jìn)度安排，切實抓好落實。

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