晉發(fā)〔2016〕16號《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（全文）

山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見

晉發(fā)〔2016〕16號

煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、價格持續(xù)大幅下跌、企業(yè)虧損嚴重、職工收入下降等已成為影響全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、甚至影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的突出問題。究其原因，主要是供需失衡、管理落后、清潔高效利用不足。解決好煤炭問題，必須堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進、綜合施策。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全力推動全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，促進全省“六大發(fā)展”。

一、有效化解過剩產(chǎn)能

（一）嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦按照國家要求依法實施聯(lián)合懲戒。對于國家發(fā)改委發(fā)改電〔2016〕167號文件列出的我省未履行核準(zhǔn)手續(xù)、擅自建設(shè)生產(chǎn)的16座煤礦，立即停產(chǎn)停建。在全省開展大檢查，對所有未核準(zhǔn)的煤礦項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停建停產(chǎn)。堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳

配合單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、山西煤監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）政府

（二）嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度。全省所有煤礦要嚴格按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省國資委、山西煤監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）政府

（三）優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。同時，要堅持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關(guān)系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省財政廳、省人社廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦，各市、縣（市、區(qū)）政府

（四）嚴格控制煤炭資源配置。“十三五”期間，我省原則上不再新配置煤炭資源。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省煤炭廳

（五）從嚴控制煤礦項目審批。“十三五”期間，我省原則上不再批準(zhǔn)新建煤礦項目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳

二、加大煤炭企業(yè)改革力度

（六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在省屬國有煤炭企業(yè)率先貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強省屬國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》。積極推進同煤集團、晉能集團等改革試點工作。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省委組織部、省煤炭廳

（七）開展資本投資（運營）公司試點工作。在省屬國有煤炭企業(yè)集團開展國有資本投資（運營）公司試點工作。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省煤炭廳、省工商局

（八）深化企業(yè)三項制度改革。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現(xiàn)企業(yè)員工能進能出；推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省人社廳、省煤炭廳、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府

（九）分離辦社會職能。充分認識企業(yè)分離辦社會職能的緊迫性和復(fù)雜性，“十三五”期間，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｊ賴忻禾科髽I(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，實行社會化管理?br />
牽頭單位：省人社廳、省國資委

配合單位：省教育廳、省國土廳、省煤炭廳、省住建廳、省衛(wèi)計委、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府

（十）推進廠辦大集體改革。通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、自負盈虧的法人實體。對不具備重組改制條件或長期停產(chǎn)歇業(yè)、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，依法實施關(guān)閉或破產(chǎn)。改革中要充分重視、依法保障職工的合法權(quán)益。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省人社廳、省國土廳、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府

（十一）強化企業(yè)管理。煤炭企業(yè)要全面加強管理。省屬國有煤炭企業(yè)要率先完善機制、提質(zhì)增效，切實增強綜合競爭力。加強企業(yè)黨的建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強反腐敗斗爭。加強安全生產(chǎn)管理、成本管理、債權(quán)債務(wù)管理、法律事務(wù)管理，主動防范、有效化解、穩(wěn)妥處置各類風(fēng)險。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省煤炭廳、省財政廳、省司法廳、省安監(jiān)局、省政府金融辦、山西煤監(jiān)局

三、進一步完善煤炭市場機制

（十二）完善煤炭價格形成機制和價格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立煤炭價格自律機制。在潞安集團、陽煤集團、晉煤集團開展建立完善價格自律機制試點。建立健全煤炭價格監(jiān)管機制，規(guī)范煤炭市場價格秩序，特別要嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。

責(zé)任單位：省發(fā)改委

配合單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭工業(yè)協(xié)會

（十三）創(chuàng)新煤炭交易機制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省經(jīng)信委、省國資委、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心

（十四）探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。

牽頭單位：省發(fā)改委

配合單位：省國土廳、省財政廳、省煤炭廳、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心

四、加強煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費

（十五）提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平。深刻汲取同煤集團“4·19”和“3·23”事故教訓(xùn)。2016年要對省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦開展不少于一個月的以安全隱患排查治理為重點的停產(chǎn)停建整頓。深化煤礦安全重點整治，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，確保改革過程中安全責(zé)任體制不削弱、安全責(zé)任不懸空。落實煤礦掛牌管理責(zé)任制，生產(chǎn)煤礦要全部達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，堅決遏制煤礦重特大事故。

嚴格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭。鼓勵推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等新技術(shù)。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，實施機械化、自動化改造,減少入井人數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，提高綜采水平，實現(xiàn)減人增效。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）政府

（十六）推進煤炭綠色低碳消費。全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè)，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。千方百計擴大省內(nèi)用電需求。穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委

配合單位：山西電力公司，各市、縣（市、區(qū)）政府

（十七）建設(shè)新一代綜合監(jiān)管平臺。加快山西煤炭綜合監(jiān)管信息平臺設(shè)計、研發(fā)和建設(shè)，2016年底前初步投入使用。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：山西煤監(jiān)局、中國（太原）煤炭交易中心

五、加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

（十八）實施煤基科技重大專項和重點研發(fā)計劃。以煤炭的清潔、高效利用為重點，實施一批重大煤基低碳科技創(chuàng)新項目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。圍繞煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑我省政產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，帶動和提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省煤炭廳、省財政廳、省教育廳

（十九）加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城。引進一批國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，引進一批高端研發(fā)機構(gòu)和人才，引進一批優(yōu)秀企業(yè)和標(biāo)志性項目，將山西科技創(chuàng)新城打造成低碳發(fā)展的新高地。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省煤炭廳、省財政廳、省教育廳、省人社廳

（二十）設(shè)立山西煤炭清潔利用投資基金。重點支持煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項目。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省煤炭廳、省政府金融辦

六、以煤會友擴大對外開放與國際交流合作

（二十一）充分發(fā)揮“太原能源低碳發(fā)展論壇”平臺作用。將原中國（太原）能源產(chǎn)業(yè)博覽會及其低碳發(fā)展高峰論壇，整合為“太原能源低碳發(fā)展論壇”，使其成為低碳發(fā)展新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺和新技術(shù)的交易平臺。

牽頭單位：省科技廳、省商務(wù)廳

配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省教育廳、省政府外僑辦、中國（太原）煤炭交易中心

（二十二）深化與世界各產(chǎn)煤國家的交流合作。積極穩(wěn)妥擴大與全球主要產(chǎn)煤國家、“一帶一路”國家及金磚國家產(chǎn)煤省（州）的友好交往，建立友城關(guān)系。

牽頭單位：省政府外僑辦

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳

（二十三）推進煤焦國際產(chǎn)能合作。在重點區(qū)域展開煤焦國際產(chǎn)能合作。通過推動建設(shè)一批具有較強輻射帶動作用的重大合作項目，帶動裝備、技術(shù)和服務(wù)出口，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)型。

牽頭單位：省商務(wù)廳

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省政府外僑辦

七、千方百計做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作

（二十四）全力做好就業(yè)安置工作。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細化措施方案，落實保障政策，切實維護職工合法權(quán)益。充分尊重職工、全力依靠職工推進改革，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

千方百計穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體。

加強獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對符合就業(yè)困難條件的人員要全部建檔立卡，及時提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省財政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府

（二十五）實施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)。企業(yè)要對分流安置人員實施帶薪培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上選拔一批優(yōu)秀年輕礦工實施帶薪轉(zhuǎn)崗教育，完成培養(yǎng)計劃、經(jīng)考試考核合格后返回原企業(yè)工作，在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮好帶頭人作用。

牽頭單位：省教育廳、省國資委

配合單位：省人社廳、省財政廳、省煤炭廳，各市、縣（市、區(qū)）政府

（二十六）符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省財政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府

（二十七）加大采煤沉陷區(qū)治理力度。按照綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。

牽頭單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳

配合單位：省國土廳、省煤炭廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人社廳、省民政廳，各市、縣（市、區(qū)）政府

八、進一步優(yōu)化政策環(huán)境

（二十八）抓好現(xiàn)有政策的落實到位。對于近年來國家和我省在深化企業(yè)改革、促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行、減輕企業(yè)負擔(dān)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面出臺的一系列政策措施，都要確保全面落實，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時要加大督查力度，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省政府辦公廳督查室、省直各相關(guān)部門

（二十九）進一步制定出臺新的政策。積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換、清潔高效發(fā)展、企業(yè)職工分流安置等方面的政策、資金、項目支持力度，加快制定我省與國家政策配套的實施意見。抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》，制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制等，研究制定降低社會保險費率的辦法，研究繼續(xù)緩繳2016年度社會保險費、采礦權(quán)價款，免繳2016年度省屬煤炭企業(yè)國有資本收益金，繼續(xù)暫停提取煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策措施。創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價款補繳、債權(quán)債務(wù)處置等困難和問題。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省財政廳、省國土廳、省人社廳、省國資委、省政府法制辦、省安監(jiān)局

（三十）加大金融支持力度。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控的原則，對技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。積極爭取各金融機構(gòu)總部的支持，切實發(fā)揮地方金融機構(gòu)作用，依法穩(wěn)妥推進債務(wù)處置，力爭做到應(yīng)核盡核。對主動退出產(chǎn)能的煤炭企業(yè)優(yōu)先給予支持。

鼓勵金融機構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率。支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資、再融資和利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等債務(wù)融資工具，通過并購債、永續(xù)債、債貸聯(lián)動以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品籌集資金。

牽頭單位：省政府金融辦

配合單位：省國資委，各金融企業(yè)

一分部署，九分落實。省政府成立推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各牽頭單位要積極會同各配合單位加快制定實施細則推進落實。各市、縣（市、區(qū)）政府及各企業(yè)要按照中央和省的部署，認真貫徹執(zhí)行。把握好改革的力度和節(jié)奏，把工作做深、做細、做實，全力維護職工隊伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定。

加強輿論引導(dǎo)工作。新聞宣傳部門認真組織各類媒體搞好政策解讀，加強輿情監(jiān)控，積極回應(yīng)和正確引導(dǎo)社會關(guān)切。各級政府和各相關(guān)部門要重視對新媒體、自媒體和公眾信息平臺的引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，匯聚改革正能量，確保改革積極穩(wěn)妥順利進行。
 

2016年4月24日印發(fā)

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