陜國(guó)資發(fā)〔2014〕109號(hào)《陜西省國(guó)資委關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

陜西省國(guó)資委關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

陜國(guó)資發(fā)〔2014〕109號(hào)

各監(jiān)管企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，多種形式積極吸引各種所有制資本參與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，以利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為建設(shè)“三個(gè)陜西”做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則：

——堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”原則。鼓勵(lì)、支持省屬國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)交叉持股，相互融合，引領(lǐng)、帶動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、投資決策權(quán)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則與非公有制企業(yè)開(kāi)展合作。

——堅(jiān)持有利于發(fā)展原則。依據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，采取多種方式合作，相互尊重、平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

——堅(jiān)持公開(kāi)公正公平原則。各種所有制投資者作為市場(chǎng)主體，同等享受各種優(yōu)惠政策，同等受到國(guó)家法律保護(hù)，市場(chǎng)地位和權(quán)責(zé)利對(duì)等。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)原則。積極穩(wěn)妥，規(guī)范操作，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)管，依法合規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）主要目標(biāo)：多種形式積極引進(jìn)集體資本、非公有資本參與省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，使國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，讓更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)3-5年的努力，大多數(shù)省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為省屬國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)形式。

二、分類指導(dǎo)

準(zhǔn)確界定省屬國(guó)有企業(yè)功能定位，對(duì)不同類別的企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)采取分類指導(dǎo)。

——對(duì)已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合、處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬國(guó)有企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，重點(diǎn)依托資本市場(chǎng)推進(jìn)改革，不限股權(quán)比例，全面向社會(huì)資本開(kāi)放。

——對(duì)面向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的省屬國(guó)有企業(yè)，以確保社會(huì)公共服務(wù)正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重為目標(biāo)，在加大國(guó)有資本投入、發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)作用的前提下，實(shí)施全領(lǐng)域開(kāi)放，積極引進(jìn)社會(huì)資本參股投資。

——對(duì)承擔(dān)特殊功能的省屬國(guó)有企業(yè)，以完成特殊任務(wù)或省政府重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，形成由國(guó)有資本控制的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三、主要途徑

（一）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。省屬國(guó)有企業(yè)要根據(jù)不同功能定位和自身發(fā)展需求，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)優(yōu)良資本投資，切實(shí)引進(jìn)具有增量?jī)r(jià)值的戰(zhàn)略投資者，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、項(xiàng)目合作或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、高新科技資源、知名品牌等參與國(guó)有企業(yè)改革。

（二）加快股份制改造。省屬國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步深化股權(quán)多元化改革，加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)未改制的國(guó)有企業(yè)要加快股份制改造，具備條件的有限責(zé)任公司改制為股份有限公司。混合所有制企業(yè)要積極探索員工持股的多種形式，形成企業(yè)資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（三）積極推進(jìn)企業(yè)上市。利用多層次資本市場(chǎng)，大力培育和促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)上市，成為公眾化公司，進(jìn)一步提高企業(yè)資本證券化水平。省屬國(guó)有企業(yè)要加快股份制改造步伐，采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，實(shí)現(xiàn)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市。推動(dòng)有條件的集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。大力培育上市后備資源，按照“股份制改造一批，上市輔導(dǎo)一批，申報(bào)上市一批”等方式梯次推進(jìn)，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。

（四）大力實(shí)施改制重組。鼓勵(lì)和支持有條件、有比較優(yōu)勢(shì)的非公有制企業(yè)參與省屬國(guó)有企業(yè)改制重組，以收購(gòu)、合資、控股、參股等多種形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，積極吸引境外資本，共同發(fā)展。

（五）強(qiáng)化投資項(xiàng)目合作。省屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目要積極吸引非公有資本投資，共同開(kāi)發(fā)，共同建設(shè)，進(jìn)一步拓寬非公有資本參與投資項(xiàng)目的渠道和領(lǐng)域。省屬國(guó)有企業(yè)新建項(xiàng)目公司一般應(yīng)為混合所有制企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的步伐。省屬國(guó)有企業(yè)要明確主要領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，積極推進(jìn)。

（二）制定實(shí)施方案。省屬國(guó)有企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)引進(jìn)社會(huì)資本參與國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，掌握政策規(guī)定，深入開(kāi)展調(diào)研，理清工作思路，抓緊制定符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案，報(bào)省國(guó)資委備案。

（三）依法合規(guī)操作。認(rèn)真履行政策法規(guī)規(guī)定程序，做好資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)維護(hù)好出資人、債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，充分論證，規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）發(fā)揮平臺(tái)作用。充分利用各類資本市場(chǎng)交易平臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，要通過(guò)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行。建立由審計(jì)、評(píng)估、投資咨詢、轉(zhuǎn)讓交易、股權(quán)登記等組成的一體化中介服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易。建立發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，定期發(fā)布企業(yè)改制重組、股份制改造、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面的信息。

（五）營(yíng)造公平環(huán)境。嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事,切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體的平等法律地位和合法權(quán)益。在參與國(guó)有企業(yè)改組改制和項(xiàng)目合作等方面，對(duì)各類投資主體一視同仁、平等對(duì)待。利用各種宣傳輿論工具，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
 

陜西省國(guó)資委

2014年6月18日

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