陜辦發(fā)〔2016〕4號(hào)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕4號(hào)

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年2月6日
 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),積極推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持服務(wù)于我省改革發(fā)展大局，立足省情企情，突出問題導(dǎo)向，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為“三個(gè)陜西” 建設(shè)邁上更高水平作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。積極推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

——堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一行使。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，全面推進(jìn)依法治企。

——堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式，促進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為深化國(guó)有企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。注重與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，全局和局部配套，速度和力度結(jié)合，堅(jiān)持依法有據(jù)、規(guī)范有序，分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行，走出一條符合我省實(shí)際的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路。

(三）主要目標(biāo)

到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，努力造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，為打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)履行出資人職責(zé)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段和方式，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)行分類監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

——健全現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

——推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。加快股份制改革，推進(jìn)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。

——加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系、工作體系，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨組織建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步開展，政治核心作用得到充分發(fā)揮。

——形成具有陜西特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)國(guó)有資本多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)間的合理布局、有效配置。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

——培育具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。著力推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持企業(yè)進(jìn)行多層次、開放式重組，整合省內(nèi)資源組建大公司大集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

二、積極實(shí)施分類管理

(四）科學(xué)劃分類別。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，結(jié)合承擔(dān)的不同功能，將我省國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類和功能類，并根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展變化采取動(dòng)態(tài)調(diào)整。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，同時(shí)注重社會(huì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品為主，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重；功能類企業(yè)，主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，以社會(huì)效益為核心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。文化企業(yè)要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。依據(jù)企業(yè)類別，實(shí)施差異化管理，分類推進(jìn)改革、分類推動(dòng)發(fā)展、分類加強(qiáng)監(jiān)管、分類實(shí)施考核。各市（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本市（區(qū)）國(guó)有企業(yè)類別。

(五)分類推進(jìn)改革。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，不限股權(quán)比例，全面向社會(huì)資本開放，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。進(jìn)一步加大公司制股份制改革力度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合和企業(yè)之間專業(yè)化整合。公共服務(wù)類企業(yè)和功能類企業(yè)，由國(guó)有資本獨(dú)資或控股，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與；可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。選擇不同類型國(guó)有企業(yè)開展試點(diǎn)。

(六)分類推動(dòng)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，加大重組整合力度，提髙產(chǎn)業(yè)集中度，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。公共服務(wù)類企業(yè)，加大國(guó)有資本投入，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，努力形成持續(xù)發(fā)展的能力，提髙公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。功能類企業(yè)，進(jìn)一步提高管理水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)營(yíng)力度，在完成特定任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展壯大。

(七）分類加強(qiáng)監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化出資人監(jiān)管，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理層和重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。公共服務(wù)類企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)效率水平作為重要監(jiān)管內(nèi)容，以出資人監(jiān)管為主，引入政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾共同監(jiān)管。功能類企業(yè)，在強(qiáng)化出資人監(jiān)管，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理層和重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)監(jiān)督的同時(shí)，引入相關(guān)政府部門協(xié)同監(jiān)管。

(八）分類實(shí)施考核。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)企業(yè)完全融入市場(chǎng)。公共服務(wù)類企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)的成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，考核中引入社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全省戰(zhàn)略大局、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成專項(xiàng)任務(wù)的考核，特別是要考核任務(wù)完成的質(zhì)量、效果和進(jìn)度等。根據(jù)企業(yè)不同分類，完善業(yè)績(jī)考核辦法。

三、著力健全現(xiàn)代企業(yè)制度

(九)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，積極開展外部董事占多數(shù)試點(diǎn)。落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。進(jìn)一步改進(jìn)完善董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理。

(十）建立領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理制度。根據(jù)不同類型企業(yè)，研究確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不同選任和管理方式。上級(jí)黨組織和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理的重點(diǎn)是董事會(huì)成員、黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和監(jiān)事會(huì)成員。推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，探索建立市場(chǎng)化的退出機(jī)制。

(十一)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加大市場(chǎng)化選聘力度，推進(jìn)董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。

(十二）深化內(nèi)部用人制度改革。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全各類管理人員和員工公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

(十三)完善激勵(lì)約束機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。各級(jí)黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。建立健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。規(guī)范企業(yè)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

四、不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(十四)以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開的要求，進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)特設(shè)性質(zhì)，代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提髙資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。對(duì)現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度進(jìn)行清理，著力推進(jìn)依法監(jiān)管。不斷改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式和手段，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事， 將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。

(十五)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，通過投資融資和重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過股權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，按照全省戰(zhàn)略布局，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。有序開展改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

(十六)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建“大國(guó)資”格局。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一工作體系，統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作專業(yè)化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量較大的市、縣單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)都要明確國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。

(十七)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全省國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作用，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。逐步提髙國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提髙到30%，更多用于保障和改善民生。研究劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

五、有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(十八)推動(dòng)混合所有制改革。以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、放大國(guó)有資本功能、提髙國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，按照“因地施策、因企施策、因業(yè)施策”的原則，采取“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的方式，依法規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，切實(shí)保護(hù)各類出資人的權(quán)益。對(duì)已實(shí)現(xiàn)混合所有制的企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

(十九)促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本融合發(fā)展。支持國(guó)有資本和非國(guó)有資本全方位開展合作、多層次融合發(fā)展。重點(diǎn)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股份制改造、企業(yè)上市、改制重組、項(xiàng)目合作等方式積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在資源開發(fā)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。 同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，通過投資入股、 聯(lián)合投資、重組等形式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資海整合。

(二十)深化公司制股份制改革。全面完成全省國(guó)有企業(yè)公司制改革，進(jìn)一步深化股權(quán)多元化改革，積極引進(jìn)各類投資者，加快股份制改造。根據(jù)功能定位，對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)設(shè)置，探索推進(jìn)優(yōu)先股或特殊管理股制度?；旌纤兄破髽I(yè)可探索員工持股的有效形式，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，規(guī)范操作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(二十一)加快推進(jìn)企業(yè)上市。利用多層次資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)要采取首發(fā)、借殼等方式，實(shí)現(xiàn)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外資本市場(chǎng)上市。創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。大力培育上市后備資源，按照“股份制改造一批，上市輔導(dǎo)一批，申報(bào)上市一批”的方式梯次推進(jìn)，不斷提升我省國(guó)有資本證券化水平。

六、加快優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

(二十二)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。明確優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的方向和路徑，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、支撐和骨干作用，推動(dòng)國(guó)有資本向符合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈中高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。保持能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快形成汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和醫(yī)藥等六大新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造陜西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源整合，實(shí)施兼并重組。加快處置低效無效資產(chǎn)。

(二十三）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以科技創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建髙端化、髙質(zhì)化、髙新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路；推進(jìn)信息化、工業(yè)化融合；加快企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌；加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

(二十四）實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略。加快整合省內(nèi)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人力、產(chǎn)品、管理等優(yōu)質(zhì)資源，加大省內(nèi)、外并購(gòu)重組力度，按照做大行業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)的發(fā)展思路，實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢(shì)聚集加快企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，壓縮管理層級(jí)，企業(yè)集團(tuán)法人管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)，

(二十五）支持企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球配置資源，建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)深化與沿線國(guó)家、城市的經(jīng)濟(jì)合作。建立健全境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的效益評(píng)價(jià)機(jī)制，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

七、切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

(二十六）建立健全高效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善制度，規(guī)范程序，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全總法律顧問制度，加強(qiáng)重大決策、重要合同、重要規(guī)章的法律審核把關(guān)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、重大投融資、改制重組等程序，努力推動(dòng)外派監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合，形成髙效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，建設(shè)陽光國(guó)企、責(zé)任國(guó)企。

(二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度。切實(shí)落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核査、移交和整改機(jī)制。以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，改進(jìn)和完善監(jiān)事會(huì)工作制度，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢査工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督形式，探索推進(jìn)境外資產(chǎn)監(jiān)督檢査試點(diǎn)，推動(dòng)母子公司監(jiān)事會(huì)聯(lián)動(dòng)，努力提髙監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的深度和廣度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，注重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交流培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立政府定期聽取監(jiān)事會(huì)工作匯報(bào)制度，

(二十八）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)決算管理，以健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)成本費(fèi)用控制、規(guī)范大額資金使用和嚴(yán)格履職待遇、業(yè)務(wù)支出、髙風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，開展總會(huì)計(jì)師由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派試點(diǎn)，創(chuàng)新集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式，增強(qiáng)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)控制能力。完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度。

(二十九）加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管控。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控體系，切實(shí)防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等。完善內(nèi)部控制體系，深化資金集中管理和物資集中采購(gòu)，推進(jìn)全面預(yù)算管理，不斷提高集團(tuán)管控水平。進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和有效處置能力。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)體制、管理制度、投資項(xiàng)目、班子作風(fēng)整頓，推進(jìn)對(duì)標(biāo)考核和精細(xì)化管理，不斷增強(qiáng)管控能力。建立健全重大投資和決策失誤追究、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究、年度審計(jì)、任期審計(jì)等制度。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

(三十)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。重點(diǎn)圍繞參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接。在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建立和落實(shí)黨建工作責(zé)任制和考核制度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織作用，堅(jiān)持廠務(wù)公開，完善職工代表大會(huì)等職工民主管理制度。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，探索推進(jìn)不同類型混合所有制企業(yè)黨建工作方式和模式。

(三十一)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，把黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，從嚴(yán)管理黨員干部，做到從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)。按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，合理確定企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層的職位和職數(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任和考核方式。完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度，形成計(jì)劃管理、規(guī)范考察、科學(xué)評(píng)價(jià)、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化人才管理機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，建立完善企業(yè)人才集聚的體制機(jī)制，努 力打造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才三支隊(duì)伍。

(三十二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，正確履職行權(quán)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢査工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職、 約談匯報(bào)等制度。凡是設(shè)立黨委的企業(yè)必須建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。深入推以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的巡視，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力的監(jiān)督，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系。嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，加大紀(jì)律審査工作力度，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

九、形成深化國(guó)有企業(yè)改革的合力

(三十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)有企業(yè)改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，加快組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)資、發(fā)改、工信、財(cái)政、人社、國(guó)土、稅務(wù)、工商等部門要合力聯(lián)動(dòng)、共推改革。

(三十四）完善各類配套政策措施。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)能力，梳理完善國(guó)有企業(yè)改革涉及的各類政策規(guī)定，優(yōu)化制度、減少審批、提髙效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，探索建立企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和國(guó)有企業(yè)推出的相關(guān)政策。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)過程監(jiān)督，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三十五）妥善解決改革歷史遺留問題。多渠道籌措資金，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革、離退休人員社會(huì)化管理，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算優(yōu)先用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的力度，妥善處理包括人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、不良債權(quán)處置、黨組織關(guān)系移交等相關(guān)問題，做好職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

(三十六）營(yíng)造改革發(fā)展的良好氛圍。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策，引導(dǎo)全社會(huì)支持改革。充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。愛護(hù)企業(yè)家，發(fā)揮好車間、班組作用，支持職工參與改革，尊重基層首創(chuàng)精神。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐，營(yíng)造開拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。

各市（區(qū)）要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定本地深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施辦法；省級(jí)有關(guān)部門和單位要各負(fù)其責(zé)，抓緊研究制定相關(guān)配套文件；各省屬企業(yè)要勇于探索實(shí)踐，及時(shí)制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。

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