豫政辦〔2017〕58號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法的通知

豫政辦〔2017〕58號(hào)

 

 

各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年4月28日

 

 

河南省省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法

 

 

為進(jìn)一步完善省直管縣(市)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,按照“定量考核與定性考核相結(jié)合、以定量為主,總量考核與增速考核相結(jié)合、側(cè)重增速”的原則,完善考核評(píng)價(jià)體系,創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式,強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展激勵(lì),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)省直管縣(市)加快發(fā)展的積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展,推動(dòng)省直管縣(市)成為體制改革的先行者、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

二、考核評(píng)價(jià)對(duì)象

鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長(zhǎng)垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個(gè)省直管縣(市)。

三、指標(biāo)體系

包括定量指標(biāo)、非量化指標(biāo)兩部分內(nèi)容。

(一)定量指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益方面。重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))發(fā)展水平、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度、二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度、一般公共預(yù)算收入及增長(zhǎng)速度、稅收收入及增長(zhǎng)速度等20項(xiàng)指標(biāo)。

2.社會(huì)發(fā)展和民生改善方面。重點(diǎn)考核居民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度、科教文衛(wèi)體事業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比重、社會(huì)保障覆蓋率、人均社會(huì)保障財(cái)政支出增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)化率及提高幅度等13項(xiàng)指標(biāo)。

3.生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力方面。重點(diǎn)考核萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成率3項(xiàng)指標(biāo)。

(二)非量化指標(biāo)。

1.影響社會(huì)安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故。包括重特大生產(chǎn)安全事故、重特大群體性事件和刑事治安案事件、重特大食品安全事故、重特大環(huán)境污染事故、重特大耕地保護(hù)違法事件5項(xiàng)內(nèi)容。

2.約束性專項(xiàng)工作。包括開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”(創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)縣〔市〕、全國(guó)雙擁模范城〔縣〕、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣〔市〕)活動(dòng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系完善程度、法治政府建設(shè)成效3項(xiàng)內(nèi)容。

四、考核評(píng)價(jià)方法

根據(jù)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和屬性,定量指標(biāo)和非量化指標(biāo)分別計(jì)算分?jǐn)?shù)。

(一)定量指標(biāo)計(jì)算方法。

1.糧食總產(chǎn)量、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧數(shù)、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成率6項(xiàng)指標(biāo)為目標(biāo)類指標(biāo),每年由省級(jí)主管部門確定省直管縣(市)本年度目標(biāo)值。每年年初,對(duì)上年度省直管縣(市)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到或超額完成目標(biāo)值的指標(biāo),得分為權(quán)重分;對(duì)未完成目標(biāo)值的指標(biāo),根據(jù)實(shí)際完成情況,以目標(biāo)值為基準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù),按分值的50%計(jì)分。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平等30項(xiàng)指標(biāo)為發(fā)展類指標(biāo),不設(shè)目標(biāo)值。每年年初,對(duì)上年度省直管縣(市)指標(biāo)完成情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn),根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)完成值高低排序,以指標(biāo)完成值第一名為基準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)。

3.定量指標(biāo)最終得分為單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)與該指標(biāo)權(quán)重的乘積之和。計(jì)算公式如下:

 

(二)非量化指標(biāo)計(jì)分方法。非量化指標(biāo)不設(shè)權(quán)重分,根據(jù)認(rèn)定情況從定量指標(biāo)得分中扣減或增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

對(duì)影響社會(huì)安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故,根據(jù)事故(事件)性質(zhì)和影響,每項(xiàng)在定量指標(biāo)體系得分中扣減1-5分,每年年初由主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該類指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定。重特大生產(chǎn)安全事故由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)認(rèn)定,重特大群體性事件和刑事治安案事件由省公安廳負(fù)責(zé)認(rèn)定,重特大食品安全事故由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)認(rèn)定,重特大環(huán)境污染事故由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)認(rèn)定,重特大耕地保護(hù)違法事件由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)認(rèn)定。

約束性專項(xiàng)工作完成或超額完成的,在定量指標(biāo)體系得分基礎(chǔ)上每項(xiàng)增加1—3分,每年年初由主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該類指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定。開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)由省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱省直管辦)負(fù)責(zé)認(rèn)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系完善程度由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)認(rèn)定,法治政府建設(shè)成效由省政府法制辦負(fù)責(zé)認(rèn)定。

定量指標(biāo)分值與非量化指標(biāo)分值合計(jì),得出省直管縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)分值,確定年度綜合排序。

五、獎(jiǎng)懲措施

(一)充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)省直管縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)干部、選拔任用干部以及對(duì)干部實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(二)從2017年起3年內(nèi),根據(jù)上年度省直管縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)分值排序,對(duì)前3名的省直管縣(市)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)對(duì)年度綜合排序居末位且在省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)中退位的省直管縣(市)政府,給予通報(bào)批評(píng)。

六、組織實(shí)施

(一)省直管縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施,省直管辦具體組織。

(二)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)、匯總、排序等工作由省直管辦牽頭負(fù)責(zé),省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同組織實(shí)施。需省直有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),按照歸口統(tǒng)計(jì)的原則,由省直有關(guān)部門按要求向省直管辦提供。

(三)省直管縣(市)和有關(guān)部門按照工作職責(zé)分工,嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)制度,確保數(shù)據(jù)真實(shí)性,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行審核,對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

(四)省直管縣(市)考核評(píng)價(jià)排序結(jié)果由省直管辦審核并經(jīng)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后公布。

(五)本辦法適用于2016—2018年度考核評(píng)價(jià)。原《河南省省直管試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》同時(shí)廢止。

附件:

1.省直管縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)定量指標(biāo)體系

2.省直管縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)非量化指標(biāo)體系

3.指標(biāo)解釋

 

指標(biāo)解釋

 

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平:指一個(gè)縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度發(fā)展綜合指數(shù),按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展年度絕對(duì)量指數(shù)和發(fā)展指數(shù)分別占30%和70%的權(quán)重計(jì)算?？h(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量多于1個(gè)的,取綜合指數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該指標(biāo)直接使用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展水平:指一個(gè)縣(市)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”年度發(fā)展綜合指數(shù),按照服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展年度絕對(duì)量指數(shù)和發(fā)展指數(shù)分別占30%和70%的權(quán)重計(jì)算。該指標(biāo)直接使用河南省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

3—4.規(guī)模以上工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度:規(guī)模以上工業(yè)增加值指規(guī)模以上工業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè))在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,是企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果扣除了在生產(chǎn)過(guò)程中消耗或轉(zhuǎn)換的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額,是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值。增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。規(guī)模以上工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

5—6.二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重:指報(bào)告期二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度:指一個(gè)縣(市)一定時(shí)期內(nèi)按可比價(jià)格計(jì)算的報(bào)告期第三產(chǎn)業(yè)增加值比基期增長(zhǎng)的相對(duì)程度。二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

7—8.一般公共預(yù)算收入及增長(zhǎng)速度:指報(bào)告期稅收收入和非稅收入的總和及增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)速度按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。一般公共預(yù)算收入及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

9—10.稅收收入及增長(zhǎng)速度:指當(dāng)年所有法定稅收收入的總和及增長(zhǎng)速度。稅收收入及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

11—12.固定資產(chǎn)投資總額及增長(zhǎng)速度:固定資產(chǎn)投資總額指報(bào)告期以貨幣形式表現(xiàn)的建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用總額及增長(zhǎng)速度,包括實(shí)際完成的建筑安裝工程價(jià)值,設(shè)備、工具、器具的購(gòu)置費(fèi),以及實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用。包括500萬(wàn)元及以上建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。增長(zhǎng)速度按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。固定資產(chǎn)投資總額及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

13—14.實(shí)際利用省外資金及增長(zhǎng)速度:實(shí)際利用省外資金指報(bào)告期實(shí)際到位的我省以外的國(guó)內(nèi)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人的資金或?qū)嵨?用于我省固定資產(chǎn)投資、企業(yè)資產(chǎn)重組及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等投資,其形式有股權(quán)投資和債權(quán)投資,也有現(xiàn)金投入和實(shí)物投入。包括:省外企業(yè)直接投資、收益再投資等,省內(nèi)企業(yè)證券融資、省外借款等。但不包括:各縣(市)從國(guó)家和省爭(zhēng)取的國(guó)債資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款和交通、水利、鐵路等專項(xiàng)基金。增長(zhǎng)速度按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。實(shí)際利用省外資金及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

15—16.實(shí)際利用境外資金及增長(zhǎng)速度:實(shí)際利用境外資金指報(bào)告期各級(jí)政府、部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)對(duì)外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。實(shí)際利用境外資金按萬(wàn)美元計(jì)算,增長(zhǎng)速度按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。實(shí)際利用境外資金及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

17—18.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重及增長(zhǎng)速度:指規(guī)模以上高技術(shù)行業(yè)增加值和由科技部門認(rèn)定的高技術(shù)行業(yè)以外的高新技術(shù)企業(yè)增加值合計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重。增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

由科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)是依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》要求,由省科技廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局共同組織認(rèn)定,并報(bào)送全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案批復(fù)的高新技術(shù)企業(yè),有效期3年。

19.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占增加值的比重:指報(bào)告期內(nèi)一個(gè)縣(市)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重。該指標(biāo)使用考核年的上一年度數(shù)據(jù)。

20.糧食總產(chǎn)量:指報(bào)告期各種糧食產(chǎn)量總和。

21—22.居民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度:即城鄉(xiāng)居民可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和及增長(zhǎng)速度,包括城鄉(xiāng)居民可以用來(lái)自由支配的收入,包括現(xiàn)金和實(shí)物收入。居民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度權(quán)重比為3∶7。

23.科教文衛(wèi)體事業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比重:指報(bào)告期一般公共預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)、教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出之和占一般公共預(yù)算支出的比重。

24.社會(huì)保障覆蓋率:指基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占全社會(huì)人口的比率,權(quán)重各占1/2。

25.人均社會(huì)保障財(cái)政支出增長(zhǎng)速度:指報(bào)告期一般公共預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出與同期常住人口之比的增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)速度按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。

26—27.城鎮(zhèn)化率及提高幅度:指報(bào)告期城鎮(zhèn)常住人口占一個(gè)縣(市)常住總?cè)丝诘谋戎丶氨壬夏晏岣叩陌俜贮c(diǎn)。城鎮(zhèn)化率及提高幅度權(quán)重比為3∶7。

28.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù):指報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)新增的就業(yè)人數(shù)。

29.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)速度:指報(bào)告期期末城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)量與上年同期城鎮(zhèn)建成區(qū)面積之比。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積指城鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。

30.貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率:指按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)確定的貧困人口的準(zhǔn)確性、識(shí)別程序的規(guī)范性、群眾認(rèn)可度,根據(jù)日常督查、年度核查、第三方評(píng)估抽樣數(shù)據(jù)綜合計(jì)算。

31.農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧數(shù):指農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的人數(shù)及是否完成年度計(jì)劃任務(wù),脫貧的農(nóng)村貧困人口數(shù)按照國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

32.貧困人口退出準(zhǔn)確率:指按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的退出貧困人口的準(zhǔn)確性、退出程序的規(guī)范性、群眾認(rèn)可度,根據(jù)日常督查、年度核查、第三方評(píng)估抽樣數(shù)據(jù)綜合計(jì)算。

33.精準(zhǔn)幫扶群眾滿意度:指貧困人口對(duì)受扶持脫貧的滿意程度,根據(jù)日常督查、年度核查、第三方評(píng)估抽樣數(shù)據(jù)綜合計(jì)算。

34.萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率:指報(bào)告期內(nèi)每創(chuàng)造1萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源數(shù)量與上年同期之比降低率。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗(可比價(jià)格)是國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

35.主要污染物排放量削減率:指報(bào)告期化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類主要污染物排放量比上年同期的降低率。

36.環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成率:包括地表水水質(zhì)目標(biāo)完成率和空氣質(zhì)量目標(biāo)完成率。權(quán)重各占1/2。

地表水水質(zhì)目標(biāo)完成率:指報(bào)告期內(nèi)一個(gè)縣(市)出境斷面水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到省定目標(biāo)項(xiàng)數(shù)與簽訂的斷面水質(zhì)目標(biāo)總項(xiàng)數(shù)比例。

空氣質(zhì)量目標(biāo)完成率:指報(bào)告期內(nèi)一個(gè)縣(市)空氣質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到省定目標(biāo)項(xiàng)數(shù)與簽訂的空氣質(zhì)量目標(biāo)總項(xiàng)數(shù)比例。

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